【特別關(guan) 注】

　　光明日報駐柏林記者 王懷成

　　德國聯邦議院（議會(hui) 下院）6月3日投票批準對聯邦德國憲法進行修改，在相關(guan) 條款中增加了以下內(nei) 容：為(wei) 加強同盟和防禦能力，聯邦政府可以為(wei) 聯邦國防軍(jun) 設立專(zhuan) 項基金，金額不超過1000億(yi) 歐元（約合人民幣7130億(yi) 元），並排除“債(zhai) 務刹車”條款（即憲法中聯邦政府結構性赤字不能超過GDP的0.35%的規定）的限製。德國聯邦參議院（議會(hui) 上院）於(yu) 6月10日正式通過了該憲法修正案。

　　德國聯邦政府提出的所謂“特別國防基金”，將為(wei) 聯邦國防軍(jun) 增加1000億(yi) 歐元的額外預算，用於(yu) 聯邦國防軍(jun) 更新和補充裝備。這也將使德國由全球軍(jun) 費支出排名第7的國家，一躍超過印度，成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 美國和中國的第三大軍(jun) 費開支大國。額外投資還將確保德國迅速彌補此前的不足，達到北約2%的國防開支目標，即將GDP的至少2%用於(yu) 國防。

　　原因似乎一目了然，這筆資金就是為(wei) 了應對俄烏(wu) 衝(chong) 突造成的新安全形勢而設立的。在俄烏(wu) 衝(chong) 突爆發幾天後，德國總理朔爾茨就宣布了大規模的重新武裝聯邦國防軍(jun) 的計劃。他承諾“從(cong) 現在起，德國每年用於(yu) 國防的預算將超過GDP的2%”，並表示目標是建立高效、高度現代化的聯邦國防軍(jun) 。朔爾茨相信，“德國很快將在北約框架內(nei) 擁有歐洲最大規模的常規軍(jun) 隊”。他說，此舉(ju) 不僅(jin) 會(hui) 大大加強德國的安全，也會(hui) 顯著加強盟友的安全。

　　1000億(yi) 歐元怎麽(me) 花？這筆專(zhuan) 項資金將在未來幾年內(nei) 為(wei) 聯邦國防軍(jun) 采購從(cong) 夜視儀(yi) 等士兵個(ge) 人裝備到飛機、坦克等武器裝備。德國媒體(ti) 報道，美國軍(jun) 火商將是德國此次大規模軍(jun) 事采購計劃的最大贏家。1000億(yi) 歐元中的最大部分，即其中的約409億(yi) 歐元將用於(yu) 為(wei) 聯邦國防軍(jun) 空軍(jun) 采購飛機。目前聯邦政府已經決(jue) 定采購美國F-35隱形噴氣戰機，另外還將采購60架CH-47F重型運輸直升機以及若幹以色列的“蒼鷺”無人機。另一個(ge) 超過200億(yi) 歐元的采購項目是添置數字無線電設備以及將聯邦國防軍(jun) 衛星送上太空以實現軍(jun) 隊通信能力現代化、保障網絡安全。此外還有193億(yi) 歐元和166億(yi) 歐元用於(yu) 海軍(jun) 和陸軍(jun) 裝備的采購，相對較少的20億(yi) 歐元將用於(yu) 采購士兵的“服裝和個(ge) 人設備”。

　　全世界都高度關(guan) 注，德國聯邦國防軍(jun) 的建設目標又是什麽(me) ？德國政府希望通過增加這筆額外資金，使聯邦國防軍(jun) 盡快從(cong) 一支多年來被認為(wei) 主要在海外執行維和任務的軍(jun) 隊，轉變為(wei) 一支能應對因俄烏(wu) 衝(chong) 突而動搖的歐洲和平秩序、能夠增援北約東(dong) 歐外部邊界的部隊，真正成為(wei) 一支可以隨時投入戰鬥的全天候待命的國防軍(jun) 。德國外交部長貝爾伯克表示，德國已製定了整體(ti) 方案，使聯邦國防軍(jun) 更加強大，更好地履行德國在北約的義(yi) 務。

　　事實上，德國國防預算多年來穩步增長。2014年國防預算為(wei) 324億(yi) 歐元，2017年增至370億(yi) 歐元左右，2020年約為(wei) 450億(yi) 歐元，2021年已達到近470億(yi) 歐元。但據報道，德國武裝部隊的裝備更新和現代化卻並未隨之得到重視。近來不斷傳(chuan) 出聯邦國防軍(jun) 的旋風式戰鬥機、直升機因老舊和缺乏維護無法起飛，主戰坦克因缺乏配件達不到作戰要求以及彈藥丟(diu) 失等事件。

　　俄烏(wu) 衝(chong) 突開始後，德國聯邦國防軍(jun) 的作戰能力成為(wei) 人們(men) 關(guan) 注的焦點。在這三個(ge) 多月裏，圍繞國防軍(jun) 建設問題，德國執政黨(dang) 和主要反對黨(dang) 聯盟黨(dang) 之間重翻舊賬，相互指責對方是造成聯邦國防軍(jun) 現狀的罪人，就連默克爾執政時期也被批評為(wei) 國防軍(jun) 建設被耽誤的16年。好在雙方最終達成妥協，達到修改憲法所需票數。但德國左翼黨(dang) 、選擇黨(dang) 等在野黨(dang) 對聯合政府為(wei) 增加軍(jun) 事預算而不惜修憲的決(jue) 定表示強烈反對。

　　畢竟基於(yu) 一戰、二戰的教訓，戰後歐洲各國對德國加強軍(jun) 事能力曆來疑心重重，曆屆德國聯邦政府對此也十分謹慎。但德自民黨(dang) 主席、聯邦財政部長林德納則認為(wei) ，現在情況不一樣了。歐洲各國不僅(jin) 不反對，反而希望德國加強軍(jun) 事力量。他解釋說，他與(yu) 聯盟黨(dang) 就該特別基金的談判是在財政部大樓裏進行的。幾十年前，這裏曾是納粹德國空軍(jun) 總司令戈林的帝國航空部，納粹德國在這裏推行軍(jun) 國主義(yi) 侵略。林德納說：“當時，歐洲害怕德國強大的軍(jun) 事實力。而今天，歐洲擔心的卻是德國軍(jun) 事能力不足。現在，我們(men) 已經共同改變了在這個(ge) 問題上的態度”。

　　由於(yu) 德國乃至西方在俄烏(wu) 衝(chong) 突上的立場，俄羅斯對於(yu) 德國加強國防軍(jun) 建設保持警覺。俄方認為(wei) ，德國正在“重新武裝”。這一用詞似乎在提醒人們(men) 不要忘記二戰的教訓。俄外交部發言人紮哈羅娃說，特別基金的計劃“進一步證實柏林正在重新武裝”，“我們(men) 非常清楚結局將是什麽(me) ”，暗指納粹德國在1930年代的重新武裝計劃。俄《觀點報》網站也發表題為(wei) 《德國重燃軍(jun) 國主義(yi) 有何威脅》的文章指出，德國總理宣稱德國應當建立歐洲最大規模軍(jun) 隊，若這一承諾變成現實，德國社會(hui) 某種程度上的軍(jun) 事化肯定會(hui) 隨之而來。

　　有分析人士指出，冷戰結束時，德國軍(jun) 隊有45萬(wan) 人，現在下降到大約15萬(wan) ~16萬(wan) 人。如果德國想恢複到冷戰時期的軍(jun) 事能力，實現朔爾茨雄心勃勃的設想，至少還需要增加一倍以上兵力並為(wei) 其提供裝備。當前德國已經取消義(yi) 務兵役製，軍(jun) 人是職業(ye) 化的，這也意味著擴建軍(jun) 隊非常昂貴。德國強軍(jun) 夢不是靠增加1000億(yi) 歐元就能一蹴而就的。

　　　　（光明日報柏林6月13日電）