【鳴鏑】

　　作者：付隨鑫（中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員、美國研究所助理研究員）

　　人權是人類的共同追求，也是一定社會(hui) 曆史的產(chan) 物，不能脫離不同國家的文化傳(chuan) 統與(yu) 發展條件來空談人權。美式人權觀誕生於(yu) 美國特殊的文化傳(chuan) 統與(yu) 發展曆程之中。它既具有特殊的內(nei) 涵，又存在先天的缺陷。其偏重狹隘的個(ge) 人權利和政治權利，輕視集體(ti) 權利和經濟社會(hui) 文化權利，還包含美國優(you) 先、西方中心論、白人至上主義(yi) 的強烈偏見。

　　隨著實力增強並成為(wei) 超級大國，美國將其原本曆史的、具體(ti) 的人權觀絕對化、抽象化，製造出一種所謂的“普世人權觀”，並且利用強製手段向他國輸出。這些行為(wei) 充分體(ti) 現了美式人權的虛偽(wei) 、霸道、雙重標準和不負責任。

　　人類社會(hui) 正麵臨(lin) 安全、發展、人權、移民、環境、傳(chuan) 染病等各方麵的嚴(yan) 峻的全球性問題，需要有效的全球治理才能維持和平穩定的國際秩序。然而，美國對各國實施人權製裁、強加美式人權的行徑，嚴(yan) 重危害全球治理進程，導致全球治理經常陷入失靈。

　　危及全球治理機製

　　在當今世界，隻有以聯合國為(wei) 核心的國際體(ti) 係和以國際法為(wei) 基礎的國際秩序。主權原則是當代國際體(ti) 係最根本的一項國際製度，也是國際體(ti) 係有效運轉的基石。《聯合國憲章》明確規定，各國之間的關(guan) 係應基於(yu) 尊重主權平等原則，各國內(nei) 政不應被他國隨意幹涉。主權國家是全球治理的最重要行為(wei) 體(ti) ，美式人權主張“人道主義(yi) 幹預”，將人權淩駕於(yu) 主權之上，嚴(yan) 重違反《聯合國憲章》的基本原則，妨礙主權國家在全球治理中的主體(ti) 作用，破壞各國對全球治理機製的信任。

　　1977年，卡特政府開始把在全球促進人權作為(wei) 美國外交政策目標，人權成為(wei) 對抗蘇聯的冷戰工具。冷戰結束後，美國提出“保護的責任”的概念，在世界各地以保護人權和擴展民主為(wei) 借口，進行軍(jun) 事幹涉和發動侵略戰爭(zheng) 。美國對聯合國采取工具主義(yi) 態度，一旦無法獲得聯合國的授權，就采取單邊主義(yi) 做法，組建所謂的“誌願者聯盟”，用武力向他國輸出美式人權與(yu) 民主。這種繞開聯合國機製、將人權淩駕於(yu) 主權之上、用武力輸出美式人權的行徑，充分體(ti) 現了美式人權的霸道，也削弱了各國對全球治理機製的共識、損害了全球治理的合法性。眾(zhong) 多發展中國家普遍不認同美式人權觀，也反對美國以保護人權為(wei) 借口破壞主權平等原則的做法。

　　破壞全球人權治理

　　保護人權是全球治理的重要內(nei) 容與(yu) 目標。1993年聯合國召開的世界人權大會(hui) 通過了《維也納宣言和行動綱領》，其中明確寫(xie) 道：“一切人權都是不可分割的、相互依存的，國際社會(hui) 須以公平、平等的態度全麵地對待人權。”然而，美國參與(yu) 全球人權治理從(cong) 來都是以狹隘的國家利益為(wei) 優(you) 先，頻繁用武力輸出美式人權，還大搞雙重標準，隻批評別國人權，不改善自身人權問題。這些霸權主義(yi) 行為(wei) 惡化了許多國家的人權狀況，破壞了各國推進全球人權治理的努力。

　　在二戰後製定《世界人權宣言》的過程中，美國就抵製將人權條款細致化和義(yi) 務具體(ti) 化的倡議，並聲稱其內(nei) 外政策不受人權義(yi) 務的約束。對20世紀60年代聯合國推動反殖民主義(yi) 的各種措施，美國往往投出反對票。美國曾不顧世界各國反對，長期支持南非的種族隔離製度。在冷戰後期，美國竭力推行人權外交，一方麵攻擊蘇聯和其他社會(hui) 主義(yi) 國家侵犯人權，另一方麵公開袒護智利、阿根廷、菲律賓、安哥拉、危地馬拉等盟國的軍(jun) 事政權。

　　冷戰結束後，克林頓政府大肆鼓吹“人權高於(yu) 主權”，極力為(wei) 軍(jun) 事幹涉披上合法的外衣，先後出兵波斯尼亞(ya) 、索馬裏、海地、科索沃等地區，釀成嚴(yan) 重的人道災難。“9·11”事件爆發後，美國入侵阿富汗和伊拉克，並推出所謂的“大中東(dong) 民主計劃”，將美式人權與(yu) 民主強加給中東(dong) 國家，造成該地區的持續動蕩。縱觀二戰後美國用強製手段輸出人權的曆史，可以發現幾乎全是失敗的案例。無論是在中東(dong) 、拉美還是在非洲、東(dong) 歐、中亞(ya) 地區，美國強行輸出人權往往導致衝(chong) 突與(yu) 貧困，使得許多國家的人權狀況至今未能得到明顯改善。

　　美國堅持狹隘的人權觀，阻礙了不同人權觀念之間的正常對話，將聯合國人權機構變為(wei) 政治對抗的戰場。2018年美國單方麵退出聯合國人權理事會(hui) ，招致其盟國、聯合國和人權組織的廣泛批評。美國雖然加入了聯合國《公民權利及政治權利國際公約》，但對其實施提出了大量限製。美國至今未加入聯合國《經濟、社會(hui) 及文化權利國際公約》，甚至是全球唯一沒有批準《聯合國兒(er) 童權利公約》的國家。這些做法不僅(jin) 影響了全球人權事業(ye) 的發展，也使美國自身的人權狀況長期得不到改善。

　　美國堅稱自己擁有“最高的人權標準”和“最佳的人權實踐”，對其他國家的人權狀況說三道四、指手畫腳。實際上，美國才是全球人權的最大窪地，侵犯人權的醜(chou) 聞層出不窮。美國少數族裔的人權長期遭受係統性侵犯。少數族裔時刻麵臨(lin) 著槍擊、凶殺、仇恨犯罪、警察濫權、白人至上主義(yi) 暴力活動的嚴(yan) 重威脅，少數族裔的發展權和政治權利也遭到白人的蓄意壓製。美國每年都對移民實施大規模逮捕、拘留、驅逐、遣返，致使移民的人權得不到保障，人道主義(yi) 災難頻繁發生。特朗普政府的“骨肉分離”政策、拜登政府驅逐海地移民的暴行，都受到聯合國人權理事會(hui) 的強烈譴責。美國侵犯本國人民人權的行徑，不僅(jin) 嚴(yan) 重拖累了全球人權治理，也凸顯了美式人權的虛偽(wei) 與(yu) 雙標。

　　加劇全球安全治理困境

　　美國強行輸出人權加劇全球衝(chong) 突，破壞全球安全治理。從(cong) 1945年到2001年，全球153個(ge) 地區發生248次武裝衝(chong) 突，其中美國以“人權”“反恐”等理由發起的有201次，約占全部的81%。美國的操作模式往往是以人權為(wei) 借口拱火，在各地製造衝(chong) 突和分裂，從(cong) 中牟利，事後卻甩手不管，拒不承認責任，將災難留給當地人民。被美國幹涉的地區往往戰火紛紛、生靈塗炭，長期得不到和平與(yu) 發展。

　　美國到處製造顏色革命，破壞世界的和平穩定。美國國家民主基金會(hui) 是美國政府傳(chuan) 播美式人權、輸出美式民主的馬前卒與(yu) 白手套。美國政府利用該組織顛覆他國合法政府，培植親(qin) 美勢力。自1991年起，民主基金會(hui) 每年頒發“捍衛人權和民主”的民主獎，鼓勵俄羅斯、烏(wu) 克蘭(lan) 、伊朗、古巴、緬甸、委內(nei) 瑞拉等各國的異見人士傳(chuan) 播美式人權觀。蘇聯解體(ti) 以及格魯吉亞(ya) 的“玫瑰革命”、烏(wu) 克蘭(lan) 的“橙色革命”、“阿拉伯之春”等顏色革命的背後都有民主基金會(hui) 的黑手。美國政府多次以民主基金會(hui) 的名義(yi) 撥款，在俄羅斯境內(nei) 培植親(qin) 美的人權非政府組織，以推動人權的名義(yi) 插手俄羅斯內(nei) 政，煽動俄羅斯反對派舉(ju) 行遊行示威。民主基金會(hui) 曾出資1400萬(wan) 美元，煽動2014年烏(wu) 克蘭(lan) 的大示威，推翻了當時的亞(ya) 努科維奇政府。這一行徑直接造成烏(wu) 克蘭(lan) 與(yu) 俄羅斯的關(guan) 係緊張，為(wei) 當前的俄烏(wu) 衝(chong) 突埋下禍根。民主基金會(hui) 還大肆炒作新疆“人權危機”，在國際社會(hui) 開展涉疆負麵宣傳(chuan) ，危害新疆地區的穩定與(yu) 繁榮。

　　在打擊國際恐怖主義(yi) 的過程中，美國往往以人權為(wei) 借口，濫用暴力和侵犯他國主權。這不僅(jin) 達不到消除恐怖主義(yi) 的目的，反而激發了更多的反美情緒，陷入“越反越恐”的怪圈。美國在反恐過程中侵犯人權的現象數不勝數。“9·11”事件以來，美國在至少54個(ge) 國家和地區建立了“黑監獄”網絡，囚禁包括穆斯林、女性和未成年人在內(nei) 的數十萬(wan) 人。美國的黑監獄裏普遍存在虐待囚犯、實施酷刑的暴行。美國在反恐中廣泛使用無人機進行空襲，造成大量無辜平民傷(shang) 亡。美國使用無人機打擊恐怖分子的執行機構是中情局而非軍(jun) 隊，而且經常對救助恐怖分子的人群進行第二次打擊。聯合國人權理事會(hui) 曾指出，美國的做法違反國際法，構成戰爭(zheng) 罪。

　　阻礙全球發展治理

　　美國頻繁利用其霸權地位對他國實施人權製裁。這嚴(yan) 重損害他國的發展權，妨礙全球發展治理。在1994年到2020年間，美國一共對34個(ge) 主權國家實施過42次製裁，其中與(yu) 保護人權或促進民主有關(guan) 的製裁多達29次。按照《聯合國憲章》的規定，國際製裁應當由安理會(hui) 授權，但美國往往以國內(nei) 法為(wei) 依據，以保護人權為(wei) 由，對他國實施單邊製裁。美國的人權製裁不僅(jin) 武斷地以美式人權觀作為(wei) 評斷他國行為(wei) 的標準，而且在美國霸權的加持下製造出大量人道主義(yi) 災難。

　　自1977年到2020年，美國總統共59次援引其《國家緊急經濟權力法》對外國進行製裁。特朗普政府就先後針對蘇丹、朝鮮、伊朗、俄羅斯、土耳其、委內(nei) 瑞拉、尼加拉瓜等國實施經濟製裁，所使用的理由幾乎都涉及美式人權。這些人權製裁無一例外地影響了被製裁國的政治、經濟與(yu) 社會(hui) 發展。憑借其金融和技術霸權，美國的單邊人權製裁往往實施“長臂管轄”，導致即便得到許可的人道主義(yi) 援助也很難送至被製裁國。例如，雖然美國國際開發署的所有9家合作方均獲準向委內(nei) 瑞拉提供人道主義(yi) 援助，但委內(nei) 瑞拉仍然無法找到為(wei) 其開展交易的銀行。

　　美國還迫使國際組織按其要求實施人權製裁。美國政府多次指示其在世界銀行、美洲開發銀行、亞(ya) 洲開發銀行、非洲開發銀行等國際金融機構中的代表，以侵犯人權為(wei) 由對他國的貸款申請投反對票。美國頻繁利用世界貿易組織規則中的一般例外條款實施有關(guan) 人權的貿易製裁。這種做法完全是美國根據自身利益選擇性地建立非關(guan) 稅貿易壁壘。美國的人權製裁背離了世貿組織的非歧視貿易原則和自由貿易理念，破壞了世貿組織成員國對多邊貿易體(ti) 製的信賴，阻礙了全球經濟治理的進展。