【黨(dang) 旗在基層一線高高飄揚】

　　深化係統建設整體(ti) 建設 不斷提升黨(dang) 建引領城市基層治理效能

　　——黨(dang) 的十九大以來城市基層黨(dang) 建工作綜述

　　黨(dang) 的十九大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視城市基層工作，到社區、進小區、訪居民，在不同場合對基層黨(dang) 建、基層治理作出一係列重要指示批示，為(wei) 城市基層黨(dang) 建工作提供了根本遵循、指明了前進方向。

　　各地各部門認真落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，堅持係統建設整體(ti) 建設，作出工作部署，完善製度規範，明確重點任務。中央組織部召開全國城市基層黨(dang) 建工作經驗交流座談會(hui) ，出台《關(guan) 於(yu) 加強和改進城市基層黨(dang) 的建設工作的意見》、《關(guan) 於(yu) 深化城市基層黨(dang) 建引領基層治理的若幹措施（試行）》等，推動城市基層黨(dang) 建各項任務落實落地。經過不懈努力，黨(dang) 在城市基層的組織基礎不斷夯實，群眾(zhong) 獲得感不斷提升，新型社會(hui) 治理藍圖在全國各地徐徐展開。

　　　街道社區網格同發力，建強基層黨(dang) 建堡壘

　　伴著蟲鳴的午後咖啡，帶著煙火的美味燒烤……雲(yun) 南昆明文林街和文化巷如今是春城的著名地標。而過去這裏一到夜間，路邊就支起宵夜攤，環境髒亂(luan) 差、車輛到處停、經營無證照，居民們(men) 不堪其擾。

　　按照昆明推行的“黨(dang) 建引領、街道吹哨、部門報到”做法，屬地華山街道啟動“吹哨報到”機製，組織公安、市場監管、城管等部門開展20餘(yu) 天的集中整治，街巷秩序大為(wei) 改觀，切實提升城市地標“顏值”，贏得周邊商戶居民一致“點讚”。

　　街道是城市管理中承上啟下的關(guan) 鍵層級，各地認真下好街道管理體(ti) 製改革“先手棋”，讓街道黨(dang) 組織成為(wei) 聯結轄區內(nei) 各領域黨(dang) 組織的堅強“軸心”。

　　明責，讓街道去抓該抓的事。各地推動街道聚焦主責主業(ye) ，集中精力抓黨(dang) 建、抓治理、抓服務，全國有80.8%的街道取消了招商引資、協稅護稅等工作任務。北京製定街道職責清單，明確黨(dang) 群工作、平安建設、城市管理、社區建設、民生保障、綜合保障等6大板塊110餘(yu) 項職責。廣西建立街道職責準入製度，嚴(yan) 禁職能部門將自身工作任務直接下派給街道。

　　賦權，讓街道能抓該抓的事。各地按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨(dang) 組織綜合管理、規劃參與(yu) 等職權，並根據疫情防控需要，賦予街道應急處置權。目前，全國共有88.1%的街道被賦予相關(guan) 職權。北京等地推行黨(dang) 建引領“街道吹哨、部門報到”改革，強化街道的統籌協調權和督辦權。天津創新“戰區製、主官上、權下放”體(ti) 製，明確街道為(wei) 基層治理主戰區，黨(dang) 工委書(shu) 記為(wei) 總指揮，對相關(guan) 職能部門擁有力量調度權、工作評價(jia) 權和人事建議權。

　　擴能，讓街道抓好該抓的事。各地整合街道黨(dang) 政機構設置，推進編製力量向街道下沉。浙江按照“功能集成、扁平一體(ti) ”原則，推動街道綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等四個(ge) 綜合平台建設。陝西逐步將安全生產(chan) 、生態環境、文化旅遊等適宜街道承擔的行政處罰事項交由街道承擔，實現基層一支隊伍管執法。

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　　各地積極構建黨(dang) 委領導、黨(dang) 政統籌、簡約高效的街道管理體(ti) 製，使街道從(cong) “行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變。

　　社區是城市治理的“底盤”，也是聯係服務群眾(zhong) 的“最後一公裏”。各地堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾(qing) 斜，切實增強社區黨(dang) 組織的堡壘聚合作用，讓社區成為(wei) 居民最放心、最安心的港灣。

　　做好加減法，確保社區有資源有能力服務群眾(zhong) 。各地加強對社區的工作支持和資源保障，持續開展減負專(zhuan) 項行動。全國99.8%的社區工作經費納入財政預算，落實服務群眾(zhong) 專(zhuan) 項經費的社區達98.7%。吉林將各部門支持社區的政策、資金、項目整合起來，由社區黨(dang) 組織統籌使用。江西景德鎮明確不得將社區作為(wei) 拆遷拆違、環境整治、招商引資等事項的責任主體(ti) 。疫情暴發以來，社區黨(dang) 組織統籌下沉到基層的各種力量、各類資源，有效阻斷社區疫情擴散蔓延。

　　堅持職業(ye) 化，打造高素質社區工作者隊伍。各地持續深化社區工作者職業(ye) 體(ti) 係建設，建立健全崗位等級序列，完善選育管用全鏈條管理機製。山西推行社區黨(dang) 組織書(shu) 記星級化管理，通過明責定級、以考促幹，有效調動了社區黨(dang) 組織書(shu) 記的工作積極性。遼寧、吉林等地建立社區幹部學院，加強專(zhuan) 業(ye) 化培訓。疫情防控工作中，社區工作者當好“政策宣傳(chuan) 員”“衛生消毒員”“物資快遞員”“心理疏導員”，發揮了重要作用。

　　著眼效用強，推進黨(dang) 群服務中心體(ti) 係功能建設。各地統籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨(dang) 群服務中心，打造黨(dang) 員和群眾(zhong) 的共同園地。廣東(dong) 深圳、廣西桂林、內(nei) 蒙古包頭等地建立市、區、街道、社區一貫到底的黨(dang) 群服務中心體(ti) 係，平時做好服務黨(dang) 員群眾(zhong) 工作，疫情防控中，下沉幹部、誌願者等各種力量在此集結，防疫物資、生活物資等各種資源在此集散，助力防疫抗疫和複工複產(chan) 。

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　　不少群眾(zhong) 表示，在疫情期間，身邊黨(dang) 群服務中心亮著的黨(dang) 徽，是他們(men) 的希望“燈塔”。

　　“綠地一度被破壞、黃土裸露的嘉誠花園，如今草木成蔭；江鷺花園原有的衛生死角，已‘變身’為(wei) 居民的睦鄰休閑點；居民有了帆船、遊艇體(ti) 驗活動，業(ye) 餘(yu) 文化生活得到豐(feng) 富。”談起加強小區網格黨(dang) 建後帶來的種種變化，福建廈門園山社區黨(dang) 委書(shu) 記蕭娜芬充滿了喜悅。

　　近年來，各地堅持把網格化管理作為(wei) 推進精細化治理的重要手段，把基層黨(dang) 組織的根紮進小區網格，把服務送到家門口、把矛盾化解在最基層，激活基層治理的“毛細血管”和“神經末梢”。

　　山東(dong) 開展小區網格黨(dang) 組織集中覆蓋行動；福建推行“近鄰黨(dang) 建”；江蘇蘇州打造“根係工程”……各地將黨(dang) 建、治理、服務等各類網格整合成“一張網”，把黨(dang) 組織建在小區網格上，建立健全信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋工作機製，真正做到“網格零距離、黨(dang) 群一家親(qin) ”。

　　此外，各地積極推進“紅色物業(ye) ”，強化物業(ye) 黨(dang) 建聯建，推動居委會(hui) 、業(ye) 委會(hui) 、物業(ye) 服務企業(ye) 協同聯動，共同解決(jue) 小區環境衛生、矛盾化解、停車管理等民生實事。著力健全黨(dang) 組織領導的居民自治、基層協商、群團帶動、社會(hui) 參與(yu) 機製，創新搭建居民協商議事便捷平台，組織發動群眾(zhong) 自己說事、議事、主事，激發居民參與(yu) 城市管理的內(nei) 生動力。

　　抓實新領域新區域新群體(ti) ，把黨(dang) 建覆蓋到最活躍的地方

　　“被人惦記著的感覺真好。我們(men) 常年在外邊跑，今天收到這份暖心祝福慰問，很感激。”廣東(dong) 深圳一名快遞員說。

　　2022年1月28日，農(nong) 曆臘月二十六，深圳梅林街道黨(dang) 群服務中心，一串串小燈籠、一個(ge) 個(ge) 虎年吉祥物營造出濃厚的節日氛圍。近百名外賣員、快遞員和網約車司機歡聚一堂，社區工作人員端上了熱騰騰的水餃。

　　在深圳，從(cong) 事快遞員、外賣員、貨車司機、網約車司機等工作的人口超過30萬(wan) 。“渴了有水喝、熱了能乘涼、累了能歇腳、困難能協調”是他們(men) 最普遍的訴求。深圳依托黨(dang) 群服務中心體(ti) 係，標準化建設數百個(ge) “暖蜂驛站”，讓他們(men) 感受到家的溫暖。

　　針對城市新業(ye) 態新就業(ye) 群體(ti) 大量湧現的實際，各地不斷創新黨(dang) 建工作理念、思路和方式，及時健全領導體(ti) 製機製，抓住平台企業(ye) 這個(ge) 關(guan) 鍵，落實街道社區黨(dang) 組織屬地管理責任，把新就業(ye) 群體(ti) 有效納入城市基層黨(dang) 建格局，在城市發展穩定中發揮積極作用。

　　北京整合力量，解決(jue) 快遞員住宿難、分揀難、進小區難等問題，推動部分街道為(wei) 2100多名快遞員提供公租宿舍，新建10個(ge) 快遞集中分揀點。

　　浙江引導11.9萬(wan) 名快遞小哥到社區報到，以黨(dang) 員為(wei) 骨幹組建“先鋒騎手”服務隊，參與(yu) 社區巡防、反詐宣傳(chuan) 、照料獨居老人等誌願服務。

　　廣東(dong) 廣州、陝西西安等地以黨(dang) 員快遞小哥為(wei) 骨幹組建誌願服務隊，參與(yu) 做好異常情況預警、突發事件直報、封控區物資配送等工作，構築起一道道流動的“保障線”。

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　　給予暖心關(guan) 懷、賦予重要角色，推動新就業(ye) 群體(ti) 積極融入城市基層治理，黨(dang) 組織在新興(xing) 領域號召力凝聚力戰鬥力顯著增強。

　　江蘇南京新街口商圈，經濟活躍、人員密集，在不足1平方公裏區域，活躍著近2000戶商家，10萬(wan) 多名從(cong) 業(ye) 人員。加之新街口分屬玄武、秦淮、鼓樓3個(ge) 行政區，基層黨(dang) 組織管理困難。2019年以來，南京市委組織部牽頭，三區聯動共建“新街口商圈黨(dang) 建聯席會(hui) ”。“鼓樓區主辦的初心論壇、秦淮區組織的過‘政治生日’活動、玄武區牽頭的傳(chuan) 承雨花精神報告會(hui) 等，分屬三區的黨(dang) 員共同參與(yu) 。”鼓樓區金陵匯紅色街區黨(dang) 委副書(shu) 記王曉宇介紹，企業(ye) 參加黨(dang) 建活動的頻次提高了30%。

　　山東(dong) 濟南、四川成都等地推廣“支部建在樓上”，依托街道或產(chan) 權單位、骨幹企業(ye) 、物業(ye) 公司建立區域性黨(dang) 組織，實現信息、陣地、文化、服務互通共享。

　　安徽蕪湖鏡湖區選派社區黨(dang) 委書(shu) 記擔任樓宇黨(dang) 委書(shu) 記，派駐黨(dang) 建指導員聯係指導樓宇企業(ye) 黨(dang) 建工作，幫助解決(jue) 發展難題。

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　　各地在商務樓宇、各類園區、商圈市場等加大黨(dang) 組織組建力度，把區域內(nei) 各類企業(ye) 和社會(hui) 組織聯結起來，把大量流動黨(dang) 員管理起來，實現黨(dang) 的組織、活動、作用全覆蓋。

　　北京冬奧會(hui) 、冬殘奧會(hui) 期間，北京延慶、河北張家口等地對涉奧人員實行嚴(yan) 格的閉環管理，在體(ti) 育場館、酒店營地、服務保障等團隊中及時成立臨(lin) 時黨(dang) 組織，選派屬地黨(dang) 員幹部入環服務，充實閉環管理工作力量。福建援滬醫療隊臨(lin) 時黨(dang) 委主動加強與(yu) 駐地黨(dang) 組織的聯係對接，在對口支援的世博方艙醫院組織開展黨(dang) 建共建活動，有效解決(jue) 患者救治、運營管理、物資保障等方麵問題……在需要閉環管理的重點區域，各地積極創新黨(dang) 組織和黨(dang) 員發揮作用的載體(ti) 平台和方式方法，保證了這些區域基本功能有序運轉。

　　激發共建共治共享活力，提升城市基層黨(dang) 建整體(ti) 效應

　　城市在開放中發展，城市基層黨(dang) 建也必須在開放中加強。各地主動適應新型城鎮化發展新形勢，著力破除觀念束縛、條塊壁壘和機製障礙，深入拓展區域化黨(dang) 建格局，從(cong) 共同目標、共同利益和需求入手，建立開放型的互聯互動紐帶，把街道社區與(yu) 單位、行業(ye) 及各領域黨(dang) 組織鍛造成一個(ge) 有機整體(ti) 。

　　一手拽著塞得滿滿的購物車，一手提著蔬菜包，肩上還扛著兩(liang) 個(ge) 裝得鼓鼓的塑料袋……2022年4月20日，為(wei) 疫情防控下沉到吉林省吉林市新村社區的市委編辦幹部崔虎城將生活物資送到居民手裏，不忘說一句：“還需要啥就吱聲。”

　　這次疫情中，各地探索形成的一條重要經驗，就是在推動在職黨(dang) 員到社區報到的基礎上，及時選派幹部下沉，充實一線工作力量，共築疫情防控“銅牆鐵壁”。

　　湖北組織推動104萬(wan) 餘(yu) 名機關(guan) 企事業(ye) 單位在職黨(dang) 員常態化下沉社區，明確在職黨(dang) 員承擔宣傳(chuan) 黨(dang) 的政策、服務聯係群眾(zhong) 、參與(yu) 民主議事、參加誌願服務、維護和諧穩定、處理突發事件等6項任務。

　　甘肅蘭(lan) 州開展機關(guan) 幹部常態化駐守社區工作，黨(dang) 政機關(guan) 幹部利用下班、周末等時間，每人每月到社區駐守5天以上。

　　山東(dong) 臨(lin) 沂選派393名機關(guan) 幹部到城市社區任職“紅領書(shu) 記”，平時當好黨(dang) 建工作的“領航員”、紓困解難的“服務員”，疫情期間積極承擔社區疫情防控現場指揮職責。

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　　各地堅持平時服務、“戰時”應急，不斷健全完善幹部常態化下沉工作機製，普遍開展駐區單位黨(dang) 組織和在職黨(dang) 員到社區“雙報到”工作，形成“工作在單位、服務在社區、奉獻雙崗位”的生動局麵，基層治理有了源源不斷的“生力軍(jun) ”。

　　同時，各地強化市、區、街道、社區黨(dang) 組織四級聯動，堅持以上帶下、以下促上，以係統的思維和方法，逐級建立調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效製度，健全組織聯動體(ti) 係、責任聯動體(ti) 係、製度聯動體(ti) 係，確保城市基層黨(dang) 建牽引有力、運轉有序。

　　山東(dong) 青島、山西太原、安徽合肥等地明確市委統一領導、區委區域統攬、街道黨(dang) 組織全麵兜底、社區黨(dang) 組織服務聚攏責任；浙江杭州每季度召開1次區委書(shu) 記黨(dang) 建工作現場例會(hui) ，交流工作進展和創新成果，第一時間發現並解決(jue) 問題……目前，全國90.4%的地市建立四級黨(dang) 建聯席會(hui) 議製度，定期溝通、上下協同解決(jue) 問題，構建起一貫到底的“動力主軸”。

　　組織理論研討、學習(xi) 黨(dang) 章黨(dang) 規、實行民主議事、開展基層服務……2022年5月下旬，廣東(dong) 汕尾163個(ge) 社區黨(dang) 組織與(yu) 309個(ge) 駐區單位以交流共建方式共同舉(ju) 辦“打造共同體(ti) 、構建新格局”主題黨(dang) 日活動，加快打造社區黨(dang) 建共同體(ti) 。

　　全國各地深化街道社區、單位、行業(ye) 黨(dang) 建聯建，探索以塊為(wei) 主、條塊融合、雙向用力的具體(ti) 抓手，建立健全雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵、雙向評價(jia) 幹部工作機製，推動行業(ye) 係統部門融入駐地中心任務和黨(dang) 建工作形成常態長效。

　　湖北武漢將組織發動本行業(ye) 本係統單位參與(yu) 基層治理情況，納入行業(ye) 黨(dang) 建項目清單、行業(ye) 黨(dang) 委書(shu) 記公開承諾和行業(ye) 基層黨(dang) 組織任務指導書(shu) ，作為(wei) 考核黨(dang) 建成效重要內(nei) 容。

　　浙江杭州規範國資、教育、衛生、城管等16個(ge) 行業(ye) 係統與(yu) 屬地黨(dang) 建責任，建立定期協商、共抓落實機製。

　　上海、江蘇、浙江、安徽在相鄰地區探索開展“毗鄰黨(dang) 建”，助推長三角更高質量一體(ti) 化發展。

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　　各領域黨(dang) 組織互聯互動，打造出融合發展“同心圓”。

　　百舸爭(zheng) 流，奮楫者先。踏上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，各級黨(dang) 委、廣大城市基層黨(dang) 組織將始終堅持“人民城市人民建、人民城市為(wei) 人民”理念，踔厲奮發、篤行不怠，以高質量黨(dang) 建引領推動高效能治理、高品質生活，讓黨(dang) 旗始終在城市基層一線高高飄揚，讓群眾(zhong) 在城市生活得更方便、更舒心、更美好！

　　　　（新華社北京6月23日電 記者張研）