【奮進新征程 建功新時代·偉(wei) 大變革】

　　兒(er) 童福利與(yu) 未成年人保護這10年：

　　讓祖國的花朵向陽而生、樂(le) 享童年

　　光明日報記者 任歡

　　開展“孤兒(er) 醫療康複明天計劃”，2004年至今共投入17億(yi) 元，惠及殘疾孤兒(er) 22.3萬(wan) 人次。

　　截至2020年年底，全國共有獨立的兒(er) 童福利和救助保護機構760個(ge) ，比2010年增加280個(ge) 。

　　截至2021年年底，全國共配備鄉(xiang) 鎮（街道）兒(er) 童督導員5.5萬(wan) 名，村（居）兒(er) 童主任66.7萬(wan) 名。

　　兒(er) 童是國家的未來、民族的希望。

　　近10年來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，民政部指導各級民政部門認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，我國兒(er) 童福利與(yu) 未成年人保護事業(ye) 不斷邁上新台階：

　　印發《關(guan) 於(yu) 進一步健全農(nong) 村留守兒(er) 童和困境兒(er) 童關(guan) 愛服務體(ti) 係的意見》《關(guan) 於(yu) 進一步做好事實無人撫養(yang) 兒(er) 童保障有關(guan) 工作的通知》《關(guan) 於(yu) 進一步推進兒(er) 童福利機構優(you) 化提質和創新轉型高質量發展的意見》等，兒(er) 童福利與(yu) 未成年人保護政策體(ti) 係進一步完善；開展“孤兒(er) 醫療康複明天計劃”，2004年至今共投入17億(yi) 元，惠及殘疾孤兒(er) 22.3萬(wan) 人次；截至2021年年底，全國共配備鄉(xiang) 鎮（街道）兒(er) 童督導員5.5萬(wan) 名，村（居）兒(er) 童主任66.7萬(wan) 名……

　　一項項舉(ju) 措、一組組數字的背後，映射出各級民政部門的決(jue) 心與(yu) 責任。如今，在黨(dang) 和政府的關(guan) 心關(guan) 愛下，一朵朵祖國的花朵正向陽而生、樂(le) 享童年。

　　為(wei) 留守兒(er) 童等群體(ti) 撐起一片藍天

　　2020年，李建紅成為(wei) 廣西壯族自治區南寧市隆安縣那桐鎮那重村的兒(er) 童主任。在她心中，兒(er) 童主任就要為(wei) 孩子們(men) 健康成長保駕護航。

　　南方的夏天，村裏的孩子喜歡到河道、水庫、池塘遊泳戲水，安全隱患極大。李建紅帶孩子們(men) 實地走訪，當孩子們(men) 看到池塘旁沒有防護欄時，建議安裝防護欄，“我們(men) 把意見反映後，村委會(hui) 不僅(jin) 很快給池塘裝了防護欄，還放置了救生圈等急救物品”。

　　“陪伴是最好的教育。”李建紅對此深有感觸。一有時間，她就會(hui) 組織孩子們(men) 開展體(ti) 育比賽和遊戲活動。遊戲結束後，孩子們(men) 意猶未盡，看著他們(men) 的笑臉，李建紅很欣慰。

　　“能通過自己的努力，守護孩子們(men) 健康成長，我很自豪。”李建紅說。

　　以李建紅為(wei) 代表的兒(er) 童主任是基層兒(er) 童工作隊伍建設的縮影。基層兒(er) 童工作隊伍特別是鄉(xiang) 鎮（街道）兒(er) 童督導員、村（居）兒(er) 童主任工作在一線，直接服務家庭和兒(er) 童，是兒(er) 童關(guan) 愛服務在基層落地的關(guan) 鍵。

　　2017年，民政部在全國大力推進基層兒(er) 童工作隊伍建設，特別是2019年民政部等10部門出台《關(guan) 於(yu) 進一步健全農(nong) 村留守兒(er) 童和困境兒(er) 童關(guan) 愛服務體(ti) 係的意見》後，各地加快建立基層兒(er) 童工作隊伍。2019年，民政部牽頭組織編寫(xie) 《兒(er) 童督導員工作指南》（指導版）和《兒(er) 童主任工作指南》（指導版），進一步提升基層兒(er) 童工作隊伍的工作能力和水平。

　　截至2021年年底，全國共配備鄉(xiang) 鎮（街道）兒(er) 童督導員5.5萬(wan) 名，村（居）兒(er) 童主任66.7萬(wan) 名。他們(men) 既做孩子們(men) 的“媽媽”，也做孩子們(men) 的朋友，為(wei) 農(nong) 村留守兒(er) 童和困境兒(er) 童撐起一片藍天。

　　關(guan) 愛兒(er) 童就是守護未來。

　　近年來，湖南普遍建立以專(zhuan) 業(ye) 社工服務為(wei) 支持，以個(ge) 人—家庭—學校—社區—社會(hui) 等為(wei) 著力點的“1+N”精準服務未成年人關(guan) 愛保護體(ti) 係：在株洲市，對農(nong) 村留守兒(er) 童等群體(ti) 的關(guan) 愛服務由“1名社工+1名誌願者+1位老師+1名兒(er) 童主任+1位監護照料人”共同完成；在懷化市，由市未成年人保護工作領導小組辦公室(市民政局)聯動社會(hui) 組織、兒(er) 童主任等建立臨(lin) 時幫扶小組，確保疫情期間農(nong) 村留守兒(er) 童等群體(ti) 得到妥善照料。

　　10年來，民政部會(hui) 同相關(guan) 部門持續開展“合力監護、相伴成長”關(guan) 愛保護專(zhuan) 項行動，並推動勞動密集型企業(ye) 助力農(nong) 村留守兒(er) 童等群體(ti) 關(guan) 愛服務工作。會(hui) 同國資委連續5年指導中國建築集團開展農(nong) 村留守兒(er) 童關(guan) 愛服務“百場宣講進工地”活動，累計參與(yu) 活動人數超過900萬(wan) 。

　　“今後，我們(men) 將構建以地市和縣級未成年人救助保護機構、鄉(xiang) 鎮（街道）未成年人保護工作站、村（居）民委員會(hui) 婦女兒(er) 童工作委員會(hui) 為(wei) 陣地，以鄉(xiang) 鎮（街道）兒(er) 童督導員、村（居）兒(er) 童主任以及專(zhuan) 業(ye) 社會(hui) 工作者為(wei) 主要工作力量，以未成年人保護相關(guan) 社會(hui) 組織、誌願者、愛心人士為(wei) 重要補充的關(guan) 愛保護工作網絡，讓農(nong) 村留守兒(er) 童等群體(ti) ，享受社會(hui) 主義(yi) 大家庭的溫暖。”民政部兒(er) 童福利司有關(guan) 負責人表示。

　　切實維護未成年人合法權益

　　2021年8月，安徽省滁州市定遠縣孤殘兒(er) 童郭某的遺棄案件，成為(wei) 新修訂的未成年人保護法實施後，安徽第一例由民政部門報案、司法機關(guan) 追責的未成年人保護案件。

　　2017年11月，郭某被父母遺棄，後被有關(guan) 部門送至定遠縣未成年人保護中心。政府部門多次與(yu) 郭某父母溝通，但他們(men) 拒不履行監護責任。2021年3月，定遠縣民政部門作為(wei) 郭某的臨(lin) 時監護人，依法遞交刑事控告狀和報案材料，追究郭某培、周某然遺棄罪。經審理，定遠縣人民法院判決(jue) 郭某培、周某然犯遺棄罪，分別判處有期徒刑1年6個(ge) 月，判決(jue) 撤銷郭某培、周某然對郭某的監護資格，指定縣民政局為(wei) 郭某的監護人。

　　“此案說明民政部門不再局限於(yu) 為(wei) 陷入監護困境的未成年人提供基本生活、教育等救助，而是牽頭凝聚‘家庭、學校、社會(hui) 、網絡、政府、司法’六大保護合力，共同守護孩子健康成長。”民政部兒(er) 童福利司有關(guan) 負責人表示。

　　製度為(wei) 綱，綱舉(ju) 則目張。

　　2014年，民政部等部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 依法處理監護人侵害未成年人權益行為(wei) 若幹問題的意見》，建立未成年人行政保護與(yu) 司法保護銜接機製；2017年，民政部研究編製《受監護侵害未成年人保護工作指引》，指導各地民政部門依法規範開展受監護侵害未成年人救助保護工作；2020年，民政部提請國務院聯防聯控機製印發《因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失兒(er) 童救助保護工作方案》，疫情期間全國排查共有15個(ge) 省份發現報告並救助保護了393名因疫情影響造成監護缺失兒(er) 童。

　　10年來，我國大力推進兒(er) 童權益保護法律法規體(ti) 係建設，針對兒(er) 童的違法犯罪行為(wei) 受到嚴(yan) 厲打擊。2020年，全國未成年人得到法律機構援助共計120497人次，比2010年增加32967人次。

　　守護未成年人，就是守護祖國的未來。

　　2022年6月16日，由民政部兒(er) 童福利司主辦的“地鐵有愛，伴你同行”宣傳(chuan) 活動分別在北京地鐵6號線和15號線啟動，全國首批6輛未成年人保護主題地鐵列車正式發車。活動分別設置了家庭保護車廂、學校保護車廂、社會(hui) 保護車廂、網絡保護車廂、政府保護車廂、司法保護車廂。每個(ge) 車廂聚焦一個(ge) 宣傳(chuan) 主題，讓群眾(zhong) 不斷提升關(guan) 心關(guan) 愛未成年人的意識。

　　“新修訂的未成年人保護法施行一年來，頂層製度規劃不斷完善，家庭保護措施有效落實，學校保護更加全麵深入，網絡保護工作紮實開展，政府保護工作不斷夯實，司法保護工作不斷加強，社會(hui) 保護工作有序開展，全社會(hui) 關(guan) 心關(guan) 愛未成年人健康成長的氛圍顯著增強。”民政部兒(er) 童福利司有關(guan) 負責人表示。

　　兒(er) 童福利保障製度不斷完善

　　兒(er) 童福利是我國社會(hui) 保障體(ti) 係的重要組成部分。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，對兒(er) 童特別是孤兒(er) 和殘疾兒(er) 童，全社會(hui) 都要有仁愛之心、關(guan) 愛之情，共同努力使他們(men) 能夠健康成長,感受到社會(hui) 主義(yi) 大家庭的溫暖。

　　10年來，各級民政部門堅決(jue) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記對孤兒(er) 保障工作的重要指示批示精神，不斷完善孤兒(er) 保障政策和工作體(ti) 製機製，紮實做好孤兒(er) 保障工作。

　　走進陝西省寶雞市兒(er) 童福利院兒(er) 童家庭養(yang) 育綜合樓，家庭養(yang) 育模式房、集中養(yang) 育室等特色養(yang) 育教育設施齊全，180多名孤棄兒(er) 童或圍在“父母”身邊嬉戲，或在老師、護理員的帶領下進行學習(xi) 和訓練。

　　據福利院辦公室主任許旋介紹，福利院還升級院內(nei) 衛生所，建立了二級專(zhuan) 科康複醫院，兒(er) 童足不出戶就能就醫；成立渭濱區培智教育中心分校，42名兒(er) 童有了學籍。福利院養(yang) 育模式從(cong) 原來以養(yang) 為(wei) 主，發展到養(yang) 、治、教、康、置結合。

　　為(wei) 嗬護兒(er) 童健康成長，民政部先後出台《兒(er) 童福利機構管理辦法》等一係列規章製度，特別是2021年5月，民政部等14個(ge) 部門聯合出台《關(guan) 於(yu) 進一步推進兒(er) 童福利機構優(you) 化提質和創新轉型高質量發展的意見》，明確到2025年，全麵完成兒(er) 童福利機構優(you) 化提質和創新轉型工作。截至2020年年底，全國共有獨立的兒(er) 童福利和救助保護機構760個(ge) ，比2010年增加280個(ge) ；機構共有床位10.1萬(wan) 張，比2010年增加4.5萬(wan) 張。

　　10年來，兒(er) 童福利工作不斷加強頂層設計，提高保障標準，豐(feng) 富保障內(nei) 容，提升服務水平，服務對象由孤殘兒(er) 童向事實無人撫養(yang) 兒(er) 童等特殊困難群體(ti) 拓展，服務內(nei) 容由單純物質供給為(wei) 主向物質加精神服務邁進，兒(er) 童福利保障製度不斷完善。

　　——截至2021年年底，全國集中養(yang) 育孤兒(er) 平均保障標準達每人每月1697.4元；社會(hui) 散居孤兒(er) 平均保障標準達每人每月1257.2元，遠高於(yu) 其他困難群體(ti) 保障標準。

　　——2004年，民政部啟動“明天計劃”項目，對0-18歲且具有手術適應症的孤殘兒(er) 童進行手術康複治療。截至目前，已累計投入福彩公益金17億(yi) 元，近22.3萬(wan) 人次殘疾孤兒(er) 得到了手術治療和康複訓練。

　　——實施殘疾兒(er) 童搶救性康複項目，建立實施殘疾兒(er) 童康複救助製度。2011年以來，全國共有126.6萬(wan) 人次0—6歲殘疾兒(er) 童接受康複救助服務。

　　…………

　　十年春秋，碩果累累。童真的笑臉，是最迷人的畫卷。

　　民政部兒(er) 童福利司有關(guan) 負責人表示，兒(er) 童福利工作飽含著黨(dang) 中央的關(guan) 懷、民政人的深情。當前，兒(er) 童福利保障對象已從(cong) 孤兒(er) 拓展到艾滋病病毒感染兒(er) 童、事實無人撫養(yang) 兒(er) 童等困境兒(er) 童；兒(er) 童福利保障內(nei) 容已從(cong) 基本生活保障拓展到康複、醫療、教育等綜合保障，這些多層麵的政策措施，必將成為(wei) 兒(er) 童健康成長的堅強後盾。