作者：呂 煒（東(dong) 北財經大學中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心研究員）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調科學決(jue) 策的必要性和重要性，而科學決(jue) 策必然需要在思想理論和客觀實踐基礎上針對複雜問題開展係統性政策創新。在新發展階段，實現高質量發展所需要的政策創新，必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，在貫徹新發展理念時處理好完整、準確、全麵的關(guan) 係，在統籌全局性政策時處理好國內(nei) 循環與(yu) 國際循環的關(guan) 係，在謀劃結構性政策時處理好供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 的關(guan) 係，在把握政策時度效方麵處理好發展質量和發展速度的關(guan) 係，在協調宏觀政策方麵處理好財政政策與(yu) 貨幣政策的關(guan) 係。

　　1.完整、準確、全麵貫徹新發展理念

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“新發展理念是一個(ge) 係統的理論體(ti) 係，回答了關(guan) 於(yu) 發展的目的、動力、方式、路徑等一係列理論和實踐問題，闡明了我們(men) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 發展的政治立場、價(jia) 值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題”，“全黨(dang) 必須完整、準確、全麵貫徹新發展理念”。推進政策創新，促進高質量發展，首先必須完整、準確、全麵貫徹新發展理念。

　　促進實現高質量發展的政策創新必須堅持係統觀念，協同發力。一方麵，新發展理念是一個(ge) 係統的理論體(ti) 係。創新、協調、綠色、開放、共享這五個(ge) 方麵相互貫通、相互促進，是具有內(nei) 在聯係的集合體(ti) ，哪個(ge) 發展理念貫徹不到位，發展進程都會(hui) 受到影響。政策創新應依照新發展理念的整體(ti) 性和關(guan) 聯性進行係統設計，使之協同發力、形成合力。另一方麵，整體(ti) 不等於(yu) 部分的簡單相加。新發展理念的五個(ge) 維度不是簡單的疊加，不同維度的發展理念各有其深刻內(nei) 涵、獨特作用和亟待解決(jue) 的核心問題，需要構建政策體(ti) 係予以相互支撐。

　　促進實現高質量發展的政策創新必須堅持問題導向，著力於(yu) 解決(jue) 不平衡不充分發展的問題。進入新發展階段，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡是結構問題，不充分是量的問題，不平衡是產(chan) 生在不充分的基礎之上的，解決(jue) 發展不平衡不充分問題，必須在準確理解新發展理念的基礎上，既大力發展社會(hui) 生產(chan) 力，又注重提升發展質量。

　　促進實現高質量發展的政策創新必須堅持整體(ti) 思維，在各地區、各部門、各領域全麵而有針對性地落實新發展理念。一方麵，新發展理念提出的要求是全方位、多層麵的，不僅(jin) 包括經濟指標，而且涉及政治、文化、社會(hui) 、生態等各方麵，必須把新發展理念貫徹到經濟社會(hui) 發展全過程和各領域；另一方麵，在全麵落實新發展理念時，還要看到各地區發展條件的特殊性和差異性，重視取長補短，以重點突破帶動整體(ti) 推進，在整體(ti) 推進中實現重點突破。

　　2.處理好國內(nei) 循環與(yu) 國際循環的關(guan) 係

　　構建新發展格局是實現高質量發展的宏大背景和全局導向，統籌發展全局的政策創新必須兼顧國內(nei) 和國外、處理好國內(nei) 循環和國際循環的關(guan) 係。

　　一是以暢通國內(nei) 大循環、建設全國統一大市場為(wei) 目標加強政策創新。新發展格局中的“大”代表著國內(nei) 循環和國內(nei) 市場的規模性、主體(ti) 性和首位性，意味著政策創新要解決(jue) 的主要矛盾在國內(nei) ，應將著力點放在擴大國內(nei) 需求、培育完整內(nei) 需體(ti) 係上，貫通國內(nei) 生產(chan) 、分配、流通、消費各環節關(guan) 鍵堵點，加快建立全國統一的市場製度規則，打破行業(ye) 壟斷、地方保護和市場分割，形成高水平的國民經濟良性大循環。

　　二是政策創新的視角需放眼全球，既解決(jue) 國內(nei) 市場融入全球市場的問題，也解決(jue) 國內(nei) 國外兩(liang) 個(ge) 市場暢通對接、優(you) 化配置國內(nei) 外資源的問題。政策創新的關(guan) 注點應是國內(nei) 國際市場布局、投資分布、商品結構、貿易方式、物流體(ti) 係等，政策設計的方向應是一體(ti) 化、雙向化、互惠化。如加強內(nei) 外貿一體(ti) 化調控體(ti) 係，建設強大國內(nei) 市場和貿易強國二者協同推進；引進外資和對外投資實現協同發展，針對國際投融資市場、物流供應體(ti) 係中影響生產(chan) 要素國內(nei) 外雙向流動的堵點或弱環，形成有效解決(jue) 對策。

　　3.處理好供給側(ce) 與(yu) 需求側(ce) 的關(guan) 係

　　實現高質量發展的政策創新，很多時候是在結構性問題上發力，關(guan) 鍵是處理好供給側(ce) 和需求側(ce) 的關(guan) 係。

　　一是政策創新應有助於(yu) 在做大增量的基礎上調結構。我國目前推進改革的主線是深化供給側(ce) 結構性改革，同時實施有效的需求管理，因此須避免供給側(ce) 結構性改革政策對需求側(ce) 要素、體(ti) 係及其運行關(guan) 係的負麵影響。比如，在“碳達峰”“碳中和”目標下，供給側(ce) 的控製碳排放政策如果操之過急，或采用一刀切式、斷崖式的控製，就可能對需求側(ce) 的投資需求、消費需求造成誤傷(shang) 。圍繞供給側(ce) 結構性改革的每一項政策創新，都需考慮到其對需求側(ce) 可能產(chan) 生的影響，基本底線是在不破壞或阻滯需求側(ce) 體(ti) 係正常運行的基礎上，最大程度發揮對供給側(ce) 結構性要素的增量促進作用。

　　二是政策創新應有助於(yu) 供給側(ce) 和需求側(ce) 的動態平衡。高質量發展要求通過供給側(ce) 結構性改革，進一步釋放供給側(ce) 要素優(you) 化配置帶來的新動能，增強其對發展質量的支撐。生產(chan) 政策要注意穩定基礎工業(ye) 品價(jia) 格，避免生產(chan) 需求的爆發性增長引發一般價(jia) 格水平大幅上升；產(chan) 業(ye) 政策要與(yu) 特定產(chan) 業(ye) 發展階段相匹配，保持產(chan) 業(ye) 本身與(yu) 上下遊關(guan) 聯行業(ye) 之間的生態平衡；創新政策要堅持以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，發揮好金融資源在推動和保障創新上的重要作用；要素市場化政策應有助於(yu) 傳(chuan) 統生產(chan) 要素向數字要素的轉型升級，以企業(ye) 數字化、智能化轉型為(wei) 基礎推動品牌、產(chan) 品、渠道等方麵有序升級；減排政策要引導企業(ye) 主動適應、主動減排。

　　4.處理好發展質量和發展速度的關(guan) 係

　　2021年中央經濟工作會(hui) 議提出，“推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效”。在穩中求進中把握政策的時度效，就是選擇好政策實施的時間、拿捏好政策施加的力度和發揮好政策預期的效果，而政策的時間、力度、效果三者結合在一起就決(jue) 定了發展的質量和速度。高質量發展是發展質量與(yu) 發展速度並重的穩健增長，實現高質量發展，政策創新必須把握好政策的時度效，處理好發展質量和發展速度之間的關(guan) 係。

　　一是兼顧實現質的穩步提升和量的合理增長。提升發展質量是實現高質量發展的應有之義(yi) 。發展質量提升是突破結構性矛盾和資源環境瓶頸，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展的必然選擇，政策取向必須有利於(yu) 提升民生福祉、促進共同富裕、推動綠色低碳和可持續發展。同時保持一定發展速度既是參與(yu) 國際競爭(zheng) 的需要，也是國內(nei) 發展的需要。從(cong) 國際看，發展模式和國際競爭(zheng) 力的較量從(cong) 根本上需要經濟實力和發展動力的支撐。從(cong) 國內(nei) 看，保持一定經濟發展速度是解決(jue) 社會(hui) 主要矛盾、突破關(guan) 鍵領域瓶頸和抵禦各種風險隱患的重要支撐。

　　二是要在提升發展質量中兼顧發展速度。政策創新要有助於(yu) 明確增長預期。在未來較長時期內(nei) ，設定合理的經濟增速目標可以起到明確增長預期和找準政策力度的作用。2022年《政府工作報告》提出GDP預期增長5.5%左右，這一目標的提出既是基於(yu) 近幾年增長趨勢與(yu) “十四五”增長目標相銜接所做出的合理預期，也體(ti) 現出在多重風險挑戰下中央對於(yu) 保持較高經濟增速的戰略定力和決(jue) 心。政策創新也應在提升發展質量的過程中有助於(yu) 釋放不同發展水平地區的增長潛力。率先發展起來的地區可以在保持中速以上增長的同時側(ce) 重於(yu) 提升發展質量，而相對落後地區應著力將經濟增速提升到中高速，形成合理區域分工格局和經濟發展圈層，不斷縮小地區之間經濟發展水平差距。

　　三是在保持發展速度中持續提升發展質量。保持適度經濟增速的要求具有實時性，提升發展質量的要求具有長期性。也就是說，短期來看保持發展速度、克服經濟下行壓力比較重要，長期來看提升發展質量是戰略需要和持續性工程。一方麵保持發展速度是提升發展質量的前提和基礎，要不斷夯實發展基礎，有效應對潛在增長率的下行；另一方麵在提升發展質量的舉(ju) 措布局上要注意基礎條件和時序性。有些提升發展質量的舉(ju) 措會(hui) 在短期損耗一定的發展速度，盡管這種舉(ju) 措成功實施後在長期對發展速度有益，但也應考慮多重舉(ju) 措同時實施的情況下可能對經濟增速造成的壓力過載風險。最關(guan) 鍵的是要保持住發展速度的韌性，持續穩步地提升發展質量。

　　5.協調好財政政策與(yu) 貨幣政策的關(guan) 係

　　當前國內(nei) 外環境對經濟發展領域的衝(chong) 擊複雜多變，對宏觀調控政策的協調性提出了更高要求，未來宏觀政策製定和實施必須加強頂層設計，通盤考慮、統籌協調、聯合發力，尤其是處理好財政政策和貨幣政策的關(guan) 係。

　　加強財政和貨幣政策的強度與(yu) 結構配合。應發揮財政資金對有效投資的引導作用，用好政府債(zhai) 券，加大對基礎設施、製造業(ye) 等領域投資的重點支持；保證財政支出強度，加大惠民生補短板等投資，適度超前開展新基建投資。發揮好貨幣政策的總量和結構雙重功能，加大對科技創新、綠色發展等領域支持力度。

　　提升財政和貨幣政策服務實體(ti) 經濟的針對性和精準度。著力解決(jue) 實體(ti) 經濟麵臨(lin) 的關(guan) 鍵需求，切實降低實體(ti) 經濟發展成本，加大對困難行業(ye) 的稅收減免和補貼力度。利用結構性貨幣政策工具，實現對中小微企業(ye) 、民營企業(ye) 、先進製造業(ye) 、高科技企業(ye) 、碳減排等關(guan) 鍵領域的信貸精準投放，降低企業(ye) 綜合融資成本。繼續完善多層次資本市場，促進金融、科技、產(chan) 業(ye) 發展良性循環。

　　保持財政和貨幣政策的自主性和戰略定力。充分認識西方發達國家財政金融政策的外溢效應，做好政策應對。密切關(guan) 注大宗商品市場，積極主動保供穩價(jia) ，防範輸入型通脹風險。保持我國財政和貨幣政策自主性。根據國內(nei) 經濟形勢和物價(jia) 走勢，把握好政策實施的力度和節奏，堅持跨周期與(yu) 逆周期調節有機結合；增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平基本穩定。

　　增強財政政策和貨幣政策的規範化和法製化水平。財政政策應重點從(cong) 防範化解地方債(zhai) 務風險的角度進行改革，從(cong) 製度上平衡地方事權和支出責任，規範債(zhai) 券管理機製；創新地方債(zhai) 務治理機製，加強對地方政府債(zhai) 務的審核、評估和監測；厘清舉(ju) 債(zhai) 責任，防範金融財政化傾(qing) 向，避免財政風險與(yu) 金融風險交織。貨幣政策應堅持金融市場化、法製化原則，嚴(yan) 格限製地方政府幹預本地金融市場、幹預金融資源配置的傾(qing) 向。