作者：肖君擁（北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員、北京理工大學法學院教授），朱海峰（北京理工大學科技與(yu) 人權研究中心研究員）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中共中央政治局第三十四次集體(ti) 學習(xi) 時指出，近年來，互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會(hui) 發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為(wei) 重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭(zheng) 格局的關(guan) 鍵力量。

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院相繼出台一係列政策措施助力數字經濟發展，特別是全麵實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，支持基於(yu) 互聯網的各類創新，推動互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟深度融合，建設數字中國、智慧社會(hui) ，打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群，把我國人口紅利轉化為(wei) 數字紅利，探索出符合中國國情、具有中國特色的數字經濟新模式，即“要構建以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素的數字經濟，在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指引下，推進數字產(chan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 數字化，引導數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合”。2021年3月，十三屆全國人大四次會(hui) 議通過《國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》，其中第五篇專(zhuan) 題部署“加快數字化發展，建設數字中國”。2022年1月，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》。今年《政府工作報告》再次倡導“促進數字經濟發展”，明確提出“加強數字中國建設整體(ti) 布局”。

　　與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 相比，數字經濟在基礎設施、生產(chan) 要素、生產(chan) 和服務方式等方麵擁有全新特征，既表現出獨特的技術屬性，又包含新經濟的形態。把握數字經濟發展趨勢和規律，需要深刻理解其內(nei) 在邏輯。數字經濟的內(nei) 在邏輯是連接、共享與(yu) 開放。在數字時代，互聯網、傳(chuan) 感器、嵌入式終端、智能控製係統、通信設施等，把人、機器、服務連接在一起，形成高度共享的生態網絡，通過這個(ge) 網絡，人與(yu) 人、人與(yu) 機器、機器與(yu) 機器、服務與(yu) 服務之間達成共生關(guan) 係，進而催生平台經濟、共享經濟、算法經濟、零工經濟、按需經濟、互聯網醫療、遠程辦公、網絡教育等新經濟業(ye) 態。與(yu) 此同時，通過對數據要素的采集、傳(chuan) 輸、存儲(chu) 、計算、分析和應用，實現線上線下全鏈條打通，推動人機高效協同、服務場景無限延伸。

　　數據顯示，2021年全國數字經濟相關(guan) 企業(ye) 超1600萬(wan) 家，全國數字經濟規模達到45.5萬(wan) 億(yi) 元，GDP占比近40%。2011年至2020年的10年間，中國數字經濟規模總量增長4.12倍，年複合增長率高達17.06%。廣東(dong) 、江蘇、山東(dong) 等13個(ge) 省市數字經濟規模超過1萬(wan) 億(yi) 元；北京、上海數字經濟占GDP比例超過50%。數字經濟已成為(wei) 中國經濟增長的新引擎，呈現蓬勃發展態勢。但在一些重點領域和關(guan) 鍵環節依然存在短板，比如，在數字產(chan) 業(ye) 化方麵，數字經濟與(yu) 服務業(ye) 和流通領域融合程度較高，對工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 的滲透率較低；在技術創新方麵，與(yu) 西方發達國家之間存在技術差距，自主研發能力有待加強；在營商環境方麵，麵臨(lin) 壟斷和無序擴張等風險；在數據治理方麵，數據確權和交易尚未形成有效規模，數據開放共享程度有待提高。

　　加快建設數字中國，必須在確保安全、可靠的前提下，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌，全方位推進數字經濟向縱深發展。

　　建立健全數字經濟相關(guan) 法律法規，提升數字經濟治理水平。要統籌發展和安全兩(liang) 條主線，以發展促安全、以安全保發展，加強網絡安全、數據安全和個(ge) 人信息保護，完善網絡空間治理體(ti) 係，築牢數字產(chan) 業(ye) 發展根基，為(wei) 推進數字經濟高質量發展提供安全保障。加強市場秩序綜合治理，在市場準入負麵清單、公平競爭(zheng) 審查、消費者權益保護等方麵對各類市場主體(ti) 嚴(yan) 格要求，對違法違規問題依法嚴(yan) 肅處理，保障市場公平競爭(zheng) ，保護用戶合法權益，杜絕壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 。要研究數據確權和分類分級管理，暢通數據交易流動，實現數據要素市場化配置，推動數據確權、交易、共享、保護的透明化、規範化、合法化。創新監管方式，提升監管效能，通過大數據、雲(yun) 計算、人工智能等技術建立風險預警機製，提高監管精準度和有效性，推動社會(hui) 信用立法，把“守信激勵、失信懲戒”的舉(ju) 措納入數字經濟監管領域。

　　提升數字產(chan) 業(ye) 科技水平，加強關(guan) 鍵領域和關(guan) 鍵技術科研攻關(guan) 。把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革方向，聚焦戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，打造創新性、先導性、引領性和基礎性的數字技術產(chan) 業(ye) 集群。孵化一批區域性創新中心、研究中心和創業(ye) 平台，加快培育數字科技領軍(jun) 企業(ye) ，引導各類創新資源向企業(ye) 集中，發揮企業(ye) 創新主體(ti) 作用，鼓勵產(chan) 業(ye) 鏈核心企業(ye) 帶動上下遊企業(ye) 協調創新，提升數字產(chan) 業(ye) 化水平。加大財政、稅收、金融政策支持力度，重點扶持一批具有核心技術的重點企業(ye) ，投入高端芯片、集成電路、人工智能等關(guan) 鍵軟硬件技術攻關(guan) ，構建獨立自主、安全可控的產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈。完善人才機製，加強基礎學科人才培養(yang) ，擴大創新投入，吸引全球高層次創新人才來華發展。支持全球範圍創新主體(ti) 和跨國數字巨頭來華投資興(xing) 業(ye) ，建立研發和運營中心。積極參與(yu) 數字貿易領域的國際規則製定，推動“數字絲(si) 綢之路”深入發展，構建良好國際合作環境，增強我國在數字經濟領域的國際話語權。

　　優(you) 化數字產(chan) 業(ye) 發展根基，加快新型基礎設施建設，促進產(chan) 業(ye) 數字化轉型和社會(hui) 數字化轉型。要以“東(dong) 數西算”工程和5G、物聯網、衛星互聯網等新型基礎設施建設為(wei) 契機，推進雲(yun) 網協同和算網融合發展，構建全國一體(ti) 化大數據中心體(ti) 係，彌合中西部地區與(yu) 東(dong) 部地區之間的數字鴻溝，引導人才、技術、資金和創新主體(ti) 等要素向中西部地區集聚，促進東(dong) 西部協同聯動，實現資源共享、技術互助、平台共建和產(chan) 業(ye) 共興(xing) ，形成數字產(chan) 業(ye) 發展全國“一張網、一盤棋”。繼續推動產(chan) 業(ye) 數字化轉型向縱深發展，以數字技術為(wei) 支撐，以數據賦能為(wei) 主線，加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化升級和再造，推動數字技術與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合，多措並舉(ju) 推動國內(nei) 製造業(ye) 企業(ye) 實現對訂單管理、產(chan) 品設計、原材料采購、生產(chan) 製造、設備管理、質量監督、物流和售後服務等環節的數字化改造。統籌推動新型智慧城市和數字鄉(xiang) 村建設，協同優(you) 化城鄉(xiang) 公共服務。既要加快城市數據整合共享和業(ye) 務協同，提升城市綜合管理服務能力，也要圍繞鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，推動農(nong) 村生產(chan) 生活數字化、網絡化、智能化，培育農(nong) 村電商、智慧農(nong) 場、鄉(xiang) 村智慧旅遊、創意農(nong) 業(ye) 、認養(yang) 農(nong) 業(ye) 等新業(ye) 態，完善數字鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，提高新型職業(ye) 農(nong) 民的數字素養(yang) 與(yu) 技能。

　　加快發展工業(ye) 互聯網，完善產(chan) 業(ye) 生態布局，培育數據要素市場，提高融合應用能力，更好賦能經濟發展、民生改善。支持重點地區建設城市級工業(ye) 互聯網綜合服務平台，把工業(ye) 互聯網作為(wei) 串聯區域經濟轉型升級的主脈絡，為(wei) 企業(ye) 提供覆蓋全生命周期的一站式、智慧化服務，為(wei) 政府提供覆蓋行業(ye) 和區域的數字產(chan) 業(ye) 地圖和工業(ye) 大腦。鼓勵龍頭企業(ye) 培育垂直領域的工業(ye) 互聯網平台，發揮自身示範引領作用，帶動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 數字化轉型。引導數字平台企業(ye) 向中小企業(ye) 提供安全、經濟的數字化解決(jue) 方案，降低數字化轉型門檻。推動數據開放共享，打通數據孤島，激活數據價(jia) 值，實現用數據說話、數據決(jue) 策、數據管理和數據創新。形成全國統籌建設的數據共享大平台，讓數據成為(wei) 國家基礎性戰略資源和關(guan) 鍵生產(chan) 要素。加強數字技術融合創新，擴大應用集成的乘數效應，實現生產(chan) 和服務方式變革，讓全體(ti) 人民共享數字經濟創新成果。