新時代改革強軍的偉大實踐
曆史車輪滾滾向前,穿梭過去與(yu) 未來,銘記光榮與(yu) 夢想。
人民軍(jun) 隊誕生以來,在黨(dang) 的領導下,從(cong) 小到大、從(cong) 弱到強、從(cong) 勝利走向勝利,一路走來,改革創新步伐從(cong) 來沒有停止過。
黨(dang) 的十八大以來,黨(dang) 中央和習(xi) 主席把深化國防和軍(jun) 隊改革擺在黨(dang) 和國家工作全局的突出位置,提出一係列重大思想,作出一係列重大決(jue) 策,部署一係列重大工作,全麵實施改革強軍(jun) 戰略,領導全軍(jun) 大刀闊斧推進改革。深化國防和軍(jun) 隊改革大開大合、蹄疾步穩,變革重塑後的人民軍(jun) 隊體(ti) 製、結構、格局、麵貌煥然一新。
2021年深秋,黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》,充分肯定深化國防和軍(jun) 隊改革取得的曆史性成就,稱之為(wei) “新中國成立以來最為(wei) 廣泛、最為(wei) 深刻的國防和軍(jun) 隊改革”。
把握時代大勢,作出改革強軍(jun) 戰略決(jue) 策
這是一場回避不了的時代大考,這是一次千載難逢的曆史機遇,這是一篇塑造未來的戰略擘畫。
黨(dang) 的十八大以來,中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代,國防和軍(jun) 隊建設也進入了新時代。麵對中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局,麵對長期製約國防和軍(jun) 隊建設的深層次矛盾和問題,習(xi) 主席審時度勢、總攬全局,果斷作出改革強軍(jun) 的戰略決(jue) 策。
這個(ge) 決(jue) 策,來自於(yu) 對國家安全的深切憂患——
2012年冬,在廣東(dong) 深圳蛇口港,習(xi) 主席乘坐軍(jun) 艦出航。
在南海之濱,習(xi) 主席作出論斷:實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ,是中華民族近代以來最偉(wei) 大的夢想。可以說,這個(ge) 夢想是強國夢,對軍(jun) 隊來說,也是強軍(jun) 夢。
一百多年前,列強從(cong) 海上入侵。一次次錯失改革機遇的近代中國,逐漸陷入積貧積弱、內(nei) 憂外患的苦難深淵。
在軍(jun) 隊一次重要會(hui) 議上,習(xi) 主席深刻指出:“軍(jun) 事上的落後一旦形成,對國家安全的影響將是致命的。我經常看中國近代的一些史料,一看到落後挨打的悲慘場景就痛徹肺腑!”
強國必須強軍(jun) ,軍(jun) 強才能國安。沒有一支強大的軍(jun) 隊,沒有一個(ge) 鞏固的國防,強國夢就難以真正實現。
這個(ge) 決(jue) 策,來自於(yu) 對軍(jun) 事革命的深刻把握——
放眼寰宇,世界新軍(jun) 事革命風起雲(yun) 湧,世界主要強國的軍(jun) 隊紛紛踏上變革轉型之路。
惟改革者進,惟創新者強。習(xi) 主席激勵全軍(jun) :“新軍(jun) 事革命為(wei) 我們(men) 提供了千載難逢的機遇,我們(men) 要抓住機遇、奮發有為(wei) ,不僅(jin) 要趕上潮流、趕上時代,還要力爭(zheng) 走在時代前列。”
這個(ge) 決(jue) 策,來自於(yu) 直麵問題的強烈擔當——
新中國成立後,我軍(jun) 先後進行了13次比較大的改革,部隊規模、體(ti) 製編製不斷調整,在不同曆史時期都發揮了重要作用。同時,受各種因素影響,製約國防和軍(jun) 隊建設的深層次矛盾問題還不同程度存在。
“國防和軍(jun) 隊改革進入了攻堅期和深水區,要解決(jue) 的大都是長期積累的體(ti) 製性障礙、結構性矛盾、政策性問題,推進起來確實不容易。”習(xi) 主席告誡全軍(jun) ,“不改革是打不了仗、打不了勝仗的。”
改革的機遇,稍縱即逝;改革的意誌,堅如磐石。
2013年11月,黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 召開。黨(dang) 中央決(jue) 定將深化國防和軍(jun) 隊改革納入全麵深化改革的總盤子,上升為(wei) 黨(dang) 的意誌和國家行為(wei) 。
國防和軍(jun) 隊改革作為(wei) 單獨一部分寫(xie) 進全會(hui) 決(jue) 定,這在全會(hui) 曆史上是第一次。
僅(jin) 4個(ge) 月後,又一條重磅消息引起國內(nei) 外廣泛關(guan) 注:習(xi) 主席決(jue) 策成立中央軍(jun) 委深化國防和軍(jun) 隊改革領導小組,並擔任組長。黨(dang) 的總書(shu) 記親(qin) 自擔任中央軍(jun) 委深化國防和軍(jun) 隊改革領導小組組長,這也是第一次。
這兩(liang) 個(ge) 非同尋常的“第一次”,昭示了黨(dang) 的核心、軍(jun) 隊統帥、人民領袖對深化國防和軍(jun) 隊改革的堅定意誌、堅強決(jue) 心,極大激發和凝聚了全軍(jun) 官兵擁護改革、支持改革、投身改革的磅礴力量,成為(wei) 推動改革的根本保證。
回望十年來雄渾激蕩的改革畫卷,改革強軍(jun) 的曆史回響深遠而悠長——改革是實現中國夢、強軍(jun) 夢的時代要求,是強軍(jun) 興(xing) 軍(jun) 的必由之路,也是決(jue) 定軍(jun) 隊未來的關(guan) 鍵一招。
科學謀篇布局,繪就改革強軍(jun) 宏偉(wei) 藍圖
這注定是一場迎難而上的跋涉,也注定是一次革故鼎新的起航。
對於(yu) 一支大國軍(jun) 隊來說,改什麽(me) 、怎麽(me) 改,有目標、布局問題,有立場、觀點問題,也有方法、路徑問題。習(xi) 主席為(wei) 改革論證設計傾(qing) 注大量心血,多次主持召開中央軍(jun) 委深化國防和軍(jun) 隊改革領導小組會(hui) 議、中央軍(jun) 委常務會(hui) 議、中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議,多次當麵聽取有關(guan) 單位改革意見建議,親(qin) 自確定改革重大工作安排,親(qin) 自領導調研論證和方案擬製工作,親(qin) 自組織研究改革重大問題……
改革始終奔著問題去,以問題倒逼改革。在改革的各個(ge) 階段,每一個(ge) 方案都指明了破解現實問題的方法路徑,每一個(ge) 現實問題的解決(jue) 思路最終匯聚成一條條具體(ti) 的改革措施。
深化國防和軍(jun) 隊改革是一場整體(ti) 性變革,要加強頂層謀劃、體(ti) 係設計。在軍(jun) 隊一次重要會(hui) 議上,習(xi) 主席強調,要把握改革舉(ju) 措的關(guan) 聯性和耦合性,使領導指揮體(ti) 製、力量結構、政策製度等各項改革相互促進、相得益彰,形成總體(ti) 效應、取得總體(ti) 效果。
設立中央軍(jun) 委深化國防和軍(jun) 隊改革領導小組專(zhuan) 家谘詢組;建立由軍(jun) 地200多名專(zhuan) 家和領導組成的軍(jun) 事政策製度改革谘詢評估專(zhuan) 家庫,充分發揮第三方獨立評估作用;賦予軍(jun) 事科學院和國防大學相關(guan) 研究論證任務,發揮其智囊作用……
匯聚全軍(jun) 和各方麵智慧,形成改革“最大公約數”。習(xi) 主席到機關(guan) 、進班排,上高原、赴海島,登戰車、乘軍(jun) 艦,深入調查研究。全軍(jun) 和各方麵踴躍獻策、積極建言,軍(jun) 外到軍(jun) 內(nei) 、機關(guan) 到部隊、將軍(jun) 到士兵;各方向實地調研、各層麵座談訪談、大範圍問卷調查;一份份情況報告、一封封來信意見、一條條網絡留言……許多好思路、好建議、好點子進入了改革方案。
“積力之所舉(ju) ,則無不勝也;眾(zhong) 智之所為(wei) ,則無不成也。”在習(xi) 主席領導運籌下,一整套解決(jue) 深層次矛盾問題、有重大創新突破、人民軍(jun) 隊特色鮮明的改革設計破繭而出。
2015年7月,習(xi) 主席先後主持召開中央軍(jun) 委深化國防和軍(jun) 隊改革領導小組會(hui) 議、中央軍(jun) 委常務會(hui) 議和中央政治局常委會(hui) 會(hui) 議,審議通過深化國防和軍(jun) 隊改革總體(ti) 方案。
在領導推動這輪改革的曆程中,習(xi) 主席關(guan) 於(yu) 深化國防和軍(jun) 隊改革一係列方向性、根本性、全局性的重要戰略思想,立起改革強軍(jun) 的根本遵循和行動指南:
——抓住黨(dang) 在新時代的強軍(jun) 目標這個(ge) 牛鼻子,堅持用強軍(jun) 目標審視改革、以強軍(jun) 目標引領改革、圍繞強軍(jun) 目標推進改革,進一步解放和發展戰鬥力,進一步解放和增強軍(jun) 隊活力,建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍(jun) 隊。
——牢牢把握堅持改革正確方向這個(ge) 根本,在改什麽(me) 、不改什麽(me) 的問題上要有戰略定力,更好堅持黨(dang) 對軍(jun) 隊的絕對領導,更好堅持人民軍(jun) 隊的性質和宗旨,更好堅持我軍(jun) 的光榮傳(chuan) 統和優(you) 良作風。
——牢牢把握能打仗、打勝仗這個(ge) 聚焦點,樹立向改革要戰鬥力的思想,把改革主攻方向放在軍(jun) 事鬥爭(zheng) 準備的重點難點問題上,放在戰鬥力建設的薄弱環節上,著力提高我軍(jun) 實戰化水平。
——牢牢把握軍(jun) 隊組織形態現代化這個(ge) 指向,深入推進領導指揮體(ti) 製、力量結構、政策製度等方麵改革,為(wei) 建設鞏固國防和強大軍(jun) 隊、贏得軍(jun) 事競爭(zheng) 優(you) 勢提供有力製度支撐。
——牢牢把握積極穩妥這個(ge) 總要求,牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識,該改的就要抓緊改、大膽改、堅決(jue) 改,同時步子一定要穩,必須穩妥審慎,戰略上勇於(yu) 進取,戰術上穩紮穩打,步步為(wei) 營,積小勝為(wei) 大勝。
——全麵把握深化國防和軍(jun) 隊改革的戰略舉(ju) 措,著眼於(yu) 貫徹新形勢下政治建軍(jun) 的要求,推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一,形成軍(jun) 委管總、戰區主戰、軍(jun) 種主建的格局;著眼於(yu) 深入推進依法治軍(jun) 、從(cong) 嚴(yan) 治軍(jun) ,抓住治權這個(ge) 關(guan) 鍵,構建嚴(yan) 密的權力運行製約和監督體(ti) 係;著眼於(yu) 打造精銳作戰力量,優(you) 化規模結構和部隊編成,推動我軍(jun) 由數量規模型向質量效能型轉變;著眼於(yu) 搶占未來軍(jun) 事競爭(zheng) 戰略製高點,充分發揮創新驅動發展作用,培育戰鬥力新的增長點;著眼於(yu) 開發管理用好軍(jun) 事人力資源,推動人才發展體(ti) 製改革和政策創新,形成人才輩出、人盡其才的生動局麵。
……
從(cong) 黨(dang) 和國家整體(ti) 布局到軍(jun) 隊各係統相互耦合,從(cong) 總體(ti) 方案、重大領域方案到專(zhuan) 項方案層層深入,從(cong) 領導指揮體(ti) 製、軍(jun) 隊規模結構和力量編成到軍(jun) 事政策製度改革有序推進,新時代人民軍(jun) 隊改革的目標圖、路線圖和施工圖就此繪就,一場浴火重生、開新圖強的曆史性變革蓬勃展開。
奮力攻堅克難,堅定不移推進改革強軍(jun) 戰略實施
改革,要有運籌帷幄、決(jue) 勝千裏的大布局、大韜略,也要有抓鐵有痕、踏石留印的大氣魄、大擔當。
2015年11月24日,習(xi) 主席出席中央軍(jun) 委改革工作會(hui) 議,全麵部署深化國防和軍(jun) 隊改革任務。統帥號令所指,全軍(jun) 聞令景從(cong) ,向心凝聚、向戰發力、向難攻堅。
率先開展軍(jun) 隊領導指揮體(ti) 製改革——
2015年12月31日,習(xi) 主席向陸軍(jun) 、火箭軍(jun) 、戰略支援部隊授予軍(jun) 旗並致訓詞。
2016年1月11日,習(xi) 主席接見調整組建後的軍(jun) 委機關(guan) 各部門負責同誌。
2016年2月1日,習(xi) 主席向新成立的東(dong) 部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區授予軍(jun) 旗並發布訓令。
2016年9月13日,習(xi) 主席向武漢聯勤保障基地和無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州聯勤保障中心授予軍(jun) 旗並致訓詞。
組建新的中央軍(jun) 委紀律檢查委員會(hui) 、中央軍(jun) 委監察委員會(hui) ,向軍(jun) 委機關(guan) 部門和戰區分別派駐紀檢監察機構,構建起巡視巡察上下聯動的監督格局;組建新的中央軍(jun) 委政法委員會(hui) ,按區域設置軍(jun) 事法院、軍(jun) 事檢察院;組建軍(jun) 委審計署,全部實行派駐審計。
組建中央軍(jun) 委科學技術委員會(hui) ,成立中央軍(jun) 委軍(jun) 事科學研究指導委員會(hui) ,構建起我國國防科技創新的全新頂層架構……
首戰即是硬仗,首戰奠定勝局。領導指揮體(ti) 製改革貫徹軍(jun) 委管總、戰區主戰、軍(jun) 種主建總原則,打破長期實行的總部體(ti) 製、大軍(jun) 區體(ti) 製、大陸軍(jun) 體(ti) 製,構建起“中央軍(jun) 委-軍(jun) 種-部隊”的領導管理體(ti) 係、“中央軍(jun) 委-戰區-部隊”的作戰指揮體(ti) 係,立起人民軍(jun) 隊新的“四梁八柱”。
“四總部”退出曆史舞台,調整組建軍(jun) 委機關(guan) 15個(ge) 職能部門,指揮、建設、管理、監督等路徑更加清晰,決(jue) 策、規劃、執行、評估等職能配置更加合理,軍(jun) 委集中統一領導和戰略謀劃、戰略管理職能有效強化。
“七大軍(jun) 區”完成曆史使命,重新調整劃設五大戰區,健全軍(jun) 委、戰區聯合作戰指揮機構,構建起平戰一體(ti) 、常態運行、專(zhuan) 司主營、精幹高效的戰略戰役指揮體(ti) 係。
軍(jun) 兵種領導管理體(ti) 製進一步健全。武警部隊由黨(dang) 中央、中央軍(jun) 委集中統一領導。預備役部隊全麵納入軍(jun) 隊領導指揮體(ti) 係。
紀檢監察、巡視巡察、審計監督、司法監督的獨立性和權威性極大增強,形成決(jue) 策權、執行權、監督權既相互製約又相互配合的權力運行體(ti) 係。
改革後,通過一係列體(ti) 製設計和製度安排,把黨(dang) 對軍(jun) 隊絕對領導的根本原則和製度進一步固化下來並加以完善,確保了我軍(jun) 最高領導權和指揮權集中於(yu) 黨(dang) 中央、中央軍(jun) 委。
壓茬推進軍(jun) 隊規模結構和力量編成改革——
“一支軍(jun) 隊,如果在規模結構和力量編成上落後於(yu) 時代,落後於(yu) 戰爭(zheng) 形態和作戰方式發展,就可能喪(sang) 失戰略和戰爭(zheng) 主動權。”
2016年12月2日至3日,中央軍(jun) 委軍(jun) 隊規模結構和力量編成改革工作會(hui) 議在京召開,習(xi) 主席再次向全軍(jun) 發出動員令。
改革號令如山,全軍(jun) 迅即行動。調整優(you) 化結構、發展新型力量、理順重大比例關(guan) 係、壓減數量規模……
2017年4月18日,習(xi) 主席接見全軍(jun) 新調整組建的84個(ge) 軍(jun) 級單位主官,對各單位發布訓令。其中,陸軍(jun) 18個(ge) 集團軍(jun) 番號撤銷,調整組建13個(ge) 集團軍(jun) 。這既是集團軍(jun) 的重塑再造,又是紅色血脈的賡續傳(chuan) 承。
2017年7月19日,習(xi) 主席向新調整組建的軍(jun) 事科學院、國防大學、國防科技大學授予軍(jun) 旗並致訓詞。軍(jun) 隊院校由77所整合為(wei) 44所,重組科研機構,優(you) 化訓練機構,構建軍(jun) 隊院校教育、部隊訓練實踐、軍(jun) 事職業(ye) 教育三位一體(ti) 新型軍(jun) 事人才培養(yang) 體(ti) 係。以軍(jun) 事科學院為(wei) 龍頭、軍(jun) 兵種研究院為(wei) 骨幹、院校和部隊科研力量為(wei) 輔助,軍(jun) 事科研“航母編隊”犁浪前行,“天河”奔流、“北鬥”閃耀,一大批戰略性、前沿性、顛覆性技術取得新突破。
將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警,武警部隊擔負民事屬性任務的黃金、森林、水電部隊整體(ti) 移交國家有關(guan) 職能部門並改編為(wei) 非現役專(zhuan) 業(ye) 隊伍,同時撤收武警部隊海關(guan) 執勤兵力。
軍(jun) 事力量體(ti) 係的整體(ti) 性革命性重塑,改變了長期以來陸戰型、國土防禦型的力量結構和兵力布勢,人民軍(jun) 隊加快由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。
裁減軍(jun) 隊現役員額30萬(wan) ,但作戰部隊人員總數不減反增,官兵比例明顯優(you) 化,實現“瘦身”與(yu) “強體(ti) ”的有機統一。
重塑力量結構,大幅壓減老舊裝備部隊,增加戰略力量和新型作戰力量比重,優(you) 化不同戰略方向力量配置。空中突擊、遠海防衛、戰略投送、精確打擊等新型作戰力量活躍演兵場,山東(dong) 艦、殲-20飛機、東(dong) 風-17導彈等一批新型裝備加速列裝部隊。
重塑部隊編成,降低合成重心,減少領導層級,打造具備多種能力和廣泛作戰適應性的部隊,部隊編成更加充實、合成、多能、靈活。
在習(xi) 主席親(qin) 自指揮下,改革多路並進、多點突破:調整改革全軍(jun) 後勤力量,調整改革軍(jun) 委、戰區和軍(jun) 兵種機關(guan) 直附屬單位,大幅調整省軍(jun) 區係統,整編老幹部服務保障機構……軍(jun) 隊規模結構和力量編成改革不斷向縱深推進。
全麵推進軍(jun) 事政策製度改革——
“在深化國防和軍(jun) 隊改革全局中,軍(jun) 事政策製度改革既是重要內(nei) 容,又是重要保證,走好這一步很關(guan) 鍵。”2018年11月,習(xi) 主席在出席中央軍(jun) 委政策製度改革工作會(hui) 議時作出強調。
“謀劃推進這項改革,首先要解決(jue) 好體(ti) 係問題。”習(xi) 主席把握規律、抓住關(guan) 鍵,指引全軍(jun) 把係統集成作為(wei) 基本理念和原則牢固確立起來。
這次改革徹底改變以往零敲碎打的做法,打破過去按照司、政、後、裝等工作領域立法的格局,係統謀劃、前瞻設計、創新發展、整體(ti) 重塑,建立健全中國特色社會(hui) 主義(yi) 軍(jun) 事政策製度體(ti) 係,形成軍(jun) 隊黨(dang) 的建設製度、軍(jun) 事力量運用政策製度、軍(jun) 事力量建設政策製度、軍(jun) 事管理政策製度“四大板塊”。
4年來,習(xi) 主席主持召開中央政治局會(hui) 議,相繼審議通過《中國共產(chan) 黨(dang) 軍(jun) 隊黨(dang) 的建設條例》、《軍(jun) 隊政治工作條例》等我軍(jun) 黨(dang) 的建設主幹製度。全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 陸續審議通過新修訂的《中華人民共和國國防法》、新修訂的《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國軍(jun) 人地位和權益保障法》等6部軍(jun) 事法律。
成立中央軍(jun) 委人才工作領導小組,建立中央軍(jun) 委幹部考評委員會(hui) 。出台《現役軍(jun) 官管理暫行條例》及11項配套政策製度,建立中國特色軍(jun) 官職業(ye) 化製度取得實質進展。頒布《軍(jun) 士暫行條例》、《義(yi) 務兵暫行條例》以及配套法規。建立健全文職人員製度,麵向社會(hui) 延攬優(you) 秀人才。
構建軍(jun) 人榮譽體(ti) 係,舉(ju) 辦授勳授稱儀(yi) 式;優(you) 化軍(jun) 人待遇,發放軍(jun) 人父母贍養(yang) 補助、配偶榮譽金,實行軍(jun) 人配偶子女免費醫療等新的醫療保障政策……一件件暖心事,增強官兵職業(ye) 榮譽感,讓軍(jun) 人成為(wei) 全社會(hui) 尊崇的職業(ye) 。
軍(jun) 事政策製度改革成熟一項推進一項,23個(ge) 重大領域基本法規相繼推出,一大批配套政策製度和重大改革舉(ju) 措密集出台,軍(jun) 隊戰鬥力和官兵活力進一步解放,改革效能持續釋放。
深入推進跨軍(jun) 地重大改革——
“統籌經濟建設和國防建設,努力實現富國和強軍(jun) 的統一。”黨(dang) 的十八大以來,習(xi) 主席對跨軍(jun) 地重大改革高度重視,多次作出部署,推動一係列舉(ju) 措落地。
2018年春節剛過,黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 審議通過《中共中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》和《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》,深化跨軍(jun) 地改革是其中重要內(nei) 容。
結合深化黨(dang) 和國家機構改革,深化武警部隊跨軍(jun) 地改革,推進公安現役部隊改革,組建退役軍(jun) 人事務部;實施空管體(ti) 製改革,成立中央空中交通管理委員會(hui) ;推進國防動員體(ti) 製改革,打造現代國防動員力量體(ti) 係;全麵停止軍(jun) 隊有償(chang) 服務,軍(jun) 隊不從(cong) 事經營活動的目標基本實現……
“眾(zhong) 力並,則萬(wan) 鈞不足舉(ju) 也。”中央國家機關(guan) 和各地黨(dang) 委政府、社會(hui) 各界紛紛出台一係列支持改革、服務改革的政策舉(ju) 措,軍(jun) 地匯聚起推進改革的強大合力。
改革未有窮期。今天,人民軍(jun) 隊繼續沿著中國特色強軍(jun) 之路披荊斬棘、奮勇向前,推動改革強軍(jun) 向縱深推進,不斷奪取深化國防和軍(jun) 隊改革新勝利。
在習(xi) 主席掌舵領航下,新時代的人民軍(jun) 隊必將保持勇於(yu) 改革、善於(yu) 創新的銳氣,永不僵化、永不停滯,依靠改革應變局、育新機、開新局,確保到2027年實現建軍(jun) 一百年奮鬥目標、到2035年基本實現國防和軍(jun) 隊現代化、到本世紀中葉把人民軍(jun) 隊全麵建成世界一流軍(jun) 隊。
(新華社北京9月22日電 新華社記者梅常偉(wei) 解放軍(jun) 報記者費士廷、錢宗陽)
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