作者：劉誌彪

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在《求是》2022年第17期發表的《新發展階段貫徹新發展理念必然要求構建新發展格局》中，對我國以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 的戰略取向會(hui) 不會(hui) 變成關(guan) 起門來封閉運行，成為(wei) 封閉的國內(nei) 單循環的疑問，給予斬釘截鐵的回答：“構建新發展格局是開放的國內(nei) 國際雙循環，不是封閉的國內(nei) 單循環。……我國開放的大門不會(hui) 關(guan) 閉，隻會(hui) 越開越大。要科學認識國內(nei) 大循環和國內(nei) 國際雙循環的關(guan) 係，主動作為(wei) 、善於(yu) 作為(wei) ，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放。”

　　國內(nei) 市場主導經濟循環：發揮內(nei) 需在開放發展中的作用

　　如果我們(men) 把改革開放以來特別是2001年加入WTO後，中國經濟嵌入全球價(jia) 值鏈分工，利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，實現大進大出、兩(liang) 頭在外的發展格局，簡單地稱之為(wei) 以國際市場主導的發展格局的話，那麽(me) 可以發現，這種發展格局的最重要特征是經濟增長對外依賴程度較高，不僅(jin) 技術，而且市場也主要是依賴外國尤其是發達國家，而我國自己則成為(wei) 全球加工製造生產(chan) 的平台。

　　從(cong) 統計數據可知，以國際市場主導的發展格局在2006年達到峰值，而後因我國擴大內(nei) 需戰略作用奏效，出現一路向下調整的基本態勢。我國對外貿易依存度從(cong) 2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經常項目順差占國內(nei) 生產(chan) 總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右，內(nei) 需對經濟增長的貢獻率有7個(ge) 年份超過100%。

　　從(cong) 理論上看，形成國內(nei) 市場主導經濟循環的發展格局，需要把自己的市場向全球進一步開放，據此不僅(jin) 可以形成對全球商品要素資源的強大吸引力，從(cong) 而通過最大限度地吸引全球人才、技術和知識來發展本國的創新經濟，而且也可以為(wei) 全球商品要素資源的供給創造需求，為(wei) 長期低迷的世界經濟注入來自中國發展的強大動力。即中國基於(yu) 內(nei) 需的開放發展，一方麵能讓龐大的國內(nei) 大市場具有“向內(nei) 集聚資源”和“向外集聚資源”的雙重作用；另一方麵也能有效地拉動世界經濟增長，進一步凸顯中國經濟在世界經濟中的地位和作用。因此，確立國內(nei) 市場主導經濟循環的發展格局，絕不意味著未來發展可以不利用外國的要素，更不意味著結束對外開放，而是要把開放的大門越開越大，讓更多的國內(nei) 外發展資源更深入地參與(yu) 中國嵌入的全球創新鏈。

　　確立國內(nei) 市場主導經濟循環的發展格局，跟中國與(yu) 世界經濟要進行再平衡的總體(ti) 趨勢和我國戰略轉變直接相關(guan) 。2008年國際金融危機後，宏觀經濟政策開始意識到大國經濟長期以國際市場主導發展格局，對世界經濟均衡與(yu) 國家穩定、安全將會(hui) 產(chan) 生巨大衝(chong) 擊。黨(dang) 的十八大以來，我國揚棄單一的出口導向戰略，把擴大內(nei) 需作為(wei) 基本立足點，推動經濟發展向內(nei) 需主導轉變，推動經濟全球化從(cong) 客場向主場轉變，以充分發揮內(nei) 需在鏈接和推動國內(nei) 外經濟增長中的作用。做出這樣的選擇，也與(yu) 國內(nei) 新一輪的發展條件變化和發展資源形成有關(guan) 。從(cong) 需求看，我國巨大的人口規模和中等收入群體(ti) 的消費能力，使我國的消費以及由此派生的進口需求和投資需求位居世界首位，今後仍有巨大的成長空間。從(cong) 供給看，我國有龐大國內(nei) 市場刺激出來的全球最大的生產(chan) 能力，不僅(jin) 擁有全球最完整的生產(chan) 門類和體(ti) 係，而且能夠根據國內(nei) 外需求變化，滿足全球市場對質量品質要求不斷趨嚴(yan) 的商品服務需求。因此，我國國內(nei) 市場主導經濟循環的特征，是當今世界經濟再平衡的要求和趨勢決(jue) 定的，是我國經濟全球化戰略方向轉變決(jue) 定的，是大國經濟發展的基本特征決(jue) 定的，絕不是為(wei) 了實施封閉的國內(nei) 單循環。今後，隨著經濟增長的內(nei) 需潛力不斷釋放，我國以國內(nei) 市場主導經濟循環的發展格局特征會(hui) 越來越明顯。這也是大國經濟發展演變的一般模式。

　　新發展格局的基本特征：開放發展中實現高水平的自立自強

　　構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。我們(men) 理解，這種高水平的自立自強，一方麵是主要利用自己的市場和要素而不是依賴別人進行自主創新，形成現代化的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈；另一方麵是要在開放中參與(yu) 全球創新鏈的合作，在合作中實現高水平自主創新。當今世界，沒有任何一個(ge) 國家可以掌控全球產(chan) 業(ye) 鏈的各個(ge) 關(guan) 鍵環節，更不可能靠封閉完成創新鏈中各種複雜的知識創造、技術創新和產(chan) 業(ye) 擴張活動。同時高水平的自立自強，也意味著需要利用龐大的內(nei) 需去鏈接、聯通國內(nei) 市場與(yu) 國外市場，以國內(nei) 市場拉動或驅動國外市場，打通經濟循環在各關(guan) 鍵環節的痛點和堵點，實現市場利用的自我控製和自立自強。

　　在開放發展中實現高水平自立自強，取決(jue) 於(yu) 我們(men) 如何科學認識和正確處理國內(nei) 大循環和國內(nei) 國際雙循環的關(guan) 係。這首先需要樹立科學理性的認知。為(wei) 此我們(men) 堅持開放發展觀。首先，堅持開放發展是我國不能動搖的基本國策。在當今某些逆全球化浪潮下，對外開放的地位不僅(jin) 沒有下降，而且顯得更加急迫和重要。對外開放的外部環境越是困難，我們(men) 越要堅持基本國策，對此決(jue) 不能發生任何動搖。其次，我們(men) 要充分認識到，我國現階段還有很多產(chan) 業(ye) 技術領域與(yu) 世界發達國家仍存在差距。即使是一些相對領先的領域，也需要與(yu) 世界交流和學習(xi) 。再次，在涉及多邊聯係的國際經濟活動中，需要強調利益共享和利益協調。最後，對於(yu) 開放、發展與(yu) 安全的關(guan) 係，要增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領。安全是底線，但是高水平的安全必須在開放發展中實現，以開放促發展，以發展保障安全。

　　把開放的大門越開越大：克服外部環境和規則接軌的障礙

　　在國內(nei) 市場主導經濟循環的發展格局下，我們(men) 能不能把已經開放的大門繼續開大，主要取決(jue) 於(yu) 我們(men) 如何對待外部環境和對內(nei) 開放或國內(nei) 改革的問題，以及我們(men) 如何通過加大對內(nei) 開放來有效地與(yu) 國際規則進行對接。

　　一方麵，利用我國超大規模市場的絕對優(you) 勢、完整工業(ye) 體(ti) 係的比較優(you) 勢以及製度等方麵的政治優(you) 勢，實施基於(yu) 內(nei) 需的經濟全球化戰略，繼續擁抱新型經濟全球化的到來。美國主導全球產(chan) 業(ye) 鏈重組的現象，對中國來說並不意味著經濟全球化的結束，而是經濟全球化的形式發生了一些重要的變化。其中最本質的變化，就是以出口導向為(wei) 特征的經濟全球化的落幕，而基於(yu) 內(nei) 需的經濟全球化則正在形成。即中國要利用自己強大的全國統一大市場，逐步形成以內(nei) 需為(wei) 主要驅動力的全球價(jia) 值鏈和國內(nei) 價(jia) 值鏈，今後國門大幅度的開放，都要在內(nei) 需主導的力量下來進行，不僅(jin) 由此吸引更多的國際合作夥(huo) 伴，而且以此為(wei) 誘導大力發展自主創新技術。同時我們(men) 也要在複雜的國際環境中，盡力實施各種可能的、更多的單邊自我開放和多邊協調開放措施，爭(zheng) 取更多的支持和合作參與(yu) 我國發展的國際力量。

　　另一方麵，按照建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的要求進行規則改革和對內(nei) 開放，有效對接全球通行的先進規則。如要繼續放寬市場準入，推出若幹有標誌意義(yi) 的開放舉(ju) 措。在國內(nei) 大循環主體(ti) 地位日益突出的趨勢下，外資仍然是中國經濟國內(nei) 國際雙循環相互連接的紐帶和相互促進的重要動力。再如，我們(men) 還要繼續加大國內(nei) 投資營商環境的優(you) 化力度，尤其是改善和提升中西部地區的投資營商環境。營商環境的改善過程也就是對外開放的深化過程。當越來越多的外資是由於(yu) 龐大的國內(nei) 市場的吸引力進入中國，公平競爭(zheng) 環境的建設就顯得更加重要。國內(nei) 規製的改革，其重要意義(yi) 一點也不亞(ya) 於(yu) 對外資股比限製、經營範圍限製的取消。過去，中國對外開放主要靠優(you) 惠政策去創造政策窪地，吸引商品要素資源流動型。現在建設全國統一大市場要求實施製度型開放，使政策規則統一和一致，吸引外資和產(chan) 業(ye) 轉移主要應該靠改善和提升市場化、法治化、國際化、便利化的投資營商環境。其中，政策和規則的透明度、產(chan) 權保護、公平競爭(zheng) 、鼓勵競爭(zheng) 反對壟斷，是我國優(you) 化營商投資環境中最需要加強的重點，也是建設全國統一大市場的工作要點。（劉誌彪）