作者：李雲(yun) 峰

　　中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十七次會(hui) 議強調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，堅持把節約資源貫穿經濟社會(hui) 發展全過程、各領域，推進資源總量管理、科學配置、全麵節約、循環利用，提高能源、水、糧食、土地、礦產(chan) 、原材料等資源利用效率，加快資源利用方式根本轉變。實現“雙碳”目標，要推動能源利用方式根本轉變，真正實現能源安全綠色低碳發展。

　　影響我國能耗及利用效率的主要因素

　　產(chan) 業(ye) 結構偏工、工業(ye) 結構偏重特征明顯。2015—2021年，我國第二產(chan) 業(ye) 在產(chan) 業(ye) 結構中的比例基本在40%左右，高於(yu) 其他製造業(ye) 強國，也高於(yu) 世界平均水平。製造業(ye) 是我國國民經濟的基石，夯實實體(ti) 經濟根基、實現製造強國必須維持製造業(ye) 占比穩定。但我國第二產(chan) 業(ye) 中重化工業(ye) 比重偏高，高耗能、高碳排放量行業(ye) 占比較大。我國第二產(chan) 業(ye) 能源消費占全國能源消費總量70%左右，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(ye) 的碳排放總量約占全國碳排放量的80%。這是我國能源消耗總量大、單位GDP能源消耗強度高的重要原因。

　　能源消費結構中煤炭占比大。從(cong) 近年能源消費結構數據看，我國天然氣、水電、核電、風電、太陽能等清潔能源消費量占能源消費總量的比重由2011年的13%上升到2021年的25.3%，增幅較大，能源消費清潔化、低碳化趨勢明顯。但煤炭仍是我國第一大主體(ti) 能源，在我國能源安全戰略中發揮的基礎性作用沒有根本改變。特別需要指出的是，在我國煤炭構成中，中等品質煙煤和劣質褐煤高達88%，優(you) 質無煙煤僅(jin) 占12%。煤炭具有高碳屬性，煤炭燃燒的碳排放占到能源二氧化碳排放總量的近八成。“減煤限煤”被視為(wei) 能源綠色低碳轉型的主要舉(ju) 措。

　　能源應用與(yu) 創新技術水平不足。一方麵，部分產(chan) 業(ye) 工藝落後，石化、煤炭、鋼鐵、建材等行業(ye) 落後產(chan) 能和過剩產(chan) 能仍大量存在，有些地方政府仍然以傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 及粗放發展模式維持經濟增長。另一方麵，能源領域核心技術與(yu) 先進國家相比仍有差距，煤炭的氣化、液化，天然氣水合物與(yu) 頁岩油氣的勘探開發顛覆性前沿技術自主創新水平不高；三代核電與(yu) 四代核電，氫能、燃料電池和先進儲(chu) 能等關(guan) 鍵技術亟待新的突破；等等。我國能源應用技術基礎存在薄弱環節，能源自主創新技術尚需大力發展，這也是製約能源發展實現快速轉型的重要因素。

　　能源價(jia) 格引導作用不夠。當前，國家進一步完善了煤炭市場價(jia) 格形成機製，但煤炭價(jia) 格依然居高不下，影響了煤電企業(ye) 的可持續發展，甚至影響到電力熱力生產(chan) 的安全可靠供應；形成了石油參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價(jia) 格的調價(jia) 機製，但定價(jia) 機製具有信息不透明性且存在時間滯後性；穩步推進天然氣門站價(jia) 格市場化改革，完善終端銷售價(jia) 格與(yu) 采購成本聯動機製，而天然氣管道運輸價(jia) 格形成機製亟待完善，“全國一張網”遠未形成；持續深化上網電價(jia) 市場化改革，完善風電、光伏發電、抽水蓄能價(jia) 格形成機製，而新型儲(chu) 能價(jia) 格機製、差別電價(jia) 、階梯電價(jia) 政策需要深入落實。總體(ti) 來看，主要能源價(jia) 格尚處在市場化改革的進程中，在抑製各領域能源消費總量、提升能源利用效率、促進節能減排降碳方麵的指揮棒引導作用發揮不夠。

　　把握好控耗降碳的節奏和力度

　　實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務，既要堅定不移，又要科學有序推進。傳(chuan) 統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。我們(men) 必須從(cong) 國家發展和安全的戰略高度，審時度勢、順勢而為(wei) ，堅持穩中求進、紮實推進。

　　優(you) 化完善產(chan) 業(ye) 結構。建立現代綠色低碳產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，借鑒發達國家經驗，持續提高第三產(chan) 業(ye) 比重，不斷優(you) 化第二產(chan) 業(ye) 占比，推動我國產(chan) 業(ye) 結構最終實現從(cong) “銳三角形”逐步向“鈍三角形”的轉變；加強統籌謀劃、協調推進，特別是對於(yu) 東(dong) 北、華北等重工業(ye) 集中地區，加強區域經濟協調發展，杜絕高耗能高排放產(chan) 業(ye) 的重複建設。提高高耗能高排放產(chan) 業(ye) 集中度和企業(ye) 規模化水平，構建產(chan) 業(ye) 集群和特色產(chan) 業(ye) 園區，促進優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集聚發展，通過“兩(liang) 化”融合、數字化轉型、智能化升級等途徑，實現節能減排。

　　加快調整能源供給結構。全麵淘汰落後燃煤發電機組，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，持續加大煤炭綠色開采和清潔高效利用程度；嚴(yan) 格合理控製煤炭消費增長，有序減量替代煤炭能源消費比重，合理有序發展大容量、高參數、高效率、低排放火電機組；大力提升清潔能源裝機比重，積極發展水電、風電、光伏，高效安全發展核電，努力開發利用氫能、潮汐能、生物質能和地熱能。同時，努力提升電氣化水平，促進電能占終端能源消費比重不斷提升，進一步完善能源供應體(ti) 係。

　　加大能源技術創新力度。在高能耗、高排放領域創新推動節能降耗技術，提高油氣、煤層氣、煤炭的勘探開發技術，提升化石能源清潔高效利用水平；大力發展無碳技術，建設全流程、集成化、規模化二氧化碳捕集利用與(yu) 封存示範項目；著力突破小型模塊化反應堆、先進乏燃料處理及循環利用、可控核聚變實驗堆、核聚變發動機等關(guan) 鍵核心技術；加大儲(chu) 能技術研發，提升能源轉換利用率；推動傳(chuan) 統能源、新能源技術與(yu) 數字技術、通信技術等新一代信息技術深度融合，逐步形成智能化的能源生產(chan) 、加工、輸送、存儲(chu) 和利用技術體(ti) 係。

　　健全完善能源政策體(ti) 係。完善能耗與(yu) 碳排放考評製度，將能耗與(yu) 碳排放指標納入各省市、地區、單位生態環保、綠色發展等績效評價(jia) 指標體(ti) 係，明確能耗“雙控”和碳排放“雙控”目標，以製度約束加強管理；製定綠色金融引導政策，利用多層次綠色金融產(chan) 品體(ti) 係，引導金融資源流向清潔能源、節能環保、碳減排技術等三大方向以及煤炭安全高效綠色智能開采等七大領域，大力培育綠色產(chan) 業(ye) 集群；建立健全能源價(jia) 格市場化機製，倡導和構建開放統一的能源消費市場體(ti) 係，推動能源價(jia) 格改革，以能源比價(jia) 變化優(you) 化能源供給和消費結構，實現節能減排降碳目標。

　　培育和踐行綠色生活方式。在全社會(hui) 倡導降碳、減汙、擴綠、增長協同推進的節能環保理念，牢固樹立“節能是第一能源”意識和勤儉(jian) 節約的社會(hui) 風尚。在能源需求側(ce) 積極倡導建設綠色低碳學校、機關(guan) 、社區、家庭，形成綠色環保、文明健康的低碳生活方式。在居民生活日常用能方麵，努力遏製過高奢侈性能源消費，通過補貼或免稅等政策手段，鼓勵居民使用更高能效、更低能耗的家用設備和新能源交通工具。（李雲(yun) 峰）