中國青年報客戶端北京2月1日電（中青報·中青網記者 寧迪）今天，全麵實行股票發行注冊(ce) 製改革正式啟動。記者從(cong) 證監會(hui) 了解到，近日，黨(dang) 中央、國務院批準了《全麵實行股票發行注冊(ce) 製總體(ti) 實施方案》（以下簡稱《總體(ti) 方案》）。為(wei) 抓好《總體(ti) 方案》的落實，證監會(hui) 將就全麵實行股票發行注冊(ce) 製涉及的《首次公開發行股票注冊(ce) 管理辦法》等主要製度規則草案向社會(hui) 公開征求意見。

　　2018年11月5日，習(xi) 近平總書(shu) 記在首屆中國國際進口博覽會(hui) 開幕式上宣布，在上海證券交易所設立科創板並試點注冊(ce) 製，標誌著注冊(ce) 製改革進入啟動實施階段。2019年7月22日，首批科創板公司上市交易。此後，黨(dang) 中央、國務院決(jue) 定推進深圳證券交易所創業(ye) 板改革並試點注冊(ce) 製，2020年8月24日正式落地。2021年11月15日，北京證券交易所揭牌開市，同步試點注冊(ce) 製。

　　經過4年的試點，市場各方對注冊(ce) 製的基本架構、製度規則總體(ti) 認同，資本市場服務實體(ti) 經濟特別是科技創新的功能作用明顯提升，法治建設取得重大突破，發行人、中介機構合規誠信意識逐步增強，市場優(you) 勝劣汰機製更趨完善，市場結構和生態顯著優(you) 化，具備了向全市場推廣的條件。

　　證監會(hui) 指出，此次改革將總結試點注冊(ce) 製經驗，推廣實踐證明行之有效的製度，進一步完善注冊(ce) 製安排。一是優(you) 化注冊(ce) 程序。堅持交易所審核和證監會(hui) 注冊(ce) 各有側(ce) 重、相互銜接的基本架構。進一步壓實交易所發行上市審核主體(ti) 責任，交易所對企業(ye) 是否符合發行條件、上市條件和信息披露要求進行全麵審核。證監會(hui) 基於(yu) 交易所的審核意見依法作出是否同意注冊(ce) 的決(jue) 定；二是統一注冊(ce) 製度。整合上交所、深交所試點注冊(ce) 製製度規則，製定統一的首次公開發行股票注冊(ce) 管理辦法和上市公司證券發行注冊(ce) 管理辦法，北交所注冊(ce) 製製度規則與(yu) 上交所、深交所總體(ti) 保持一致。交易所製定修訂本所統一的股票發行上市審核業(ye) 務規則；三是完善監督製衡機製。證監會(hui) 加強對交易所審核工作的統籌協調和監督考核，督促交易所提高審核質量。改革完善上市委、重組委（以下簡稱“兩(liang) 委”）人員組成、任期、職責和議事規則，對政治素質、專(zhuan) 業(ye) 背景、職業(ye) 操守提出更高要求，提高專(zhuan) 職人員比例，加強紀律約束，切實發揮“兩(liang) 委”的把關(guan) 作用。

　　另外，全國中小企業(ye) 股份轉讓係統同步實行注冊(ce) 製，有關(guan) 安排與(yu) 交易所保持總體(ti) 一致。其中，對股東(dong) 人數未超過200人的股份公司申請在全國股轉係統掛牌，或者全國股轉係統掛牌公司定向發行股票後股東(dong) 人數不超過200人的，全國中小企業(ye) 股份轉讓係統有限公司審核通過後，證監會(hui) 豁免注冊(ce) （目前豁免核準）。

　　證監會(hui) 指出，此次改革的重中之重是上交所、深交所主板。經過30多年的改革發展，我國證券交易所市場由單一板塊逐步向多層次拓展，錯位發展、功能互補的市場格局基本形成。改革後主板要突出大盤藍籌特色，重點支持業(ye) 務模式成熟、經營業(ye) 績穩定、規模較大、具有行業(ye) 代表性的優(you) 質企業(ye) 。相應的，設置多元包容的上市條件，並與(yu) 科創板、創業(ye) 板拉開距離。主板改革後，多層次資本市場體(ti) 係將更加清晰，基本覆蓋不同行業(ye) 、不同類型、不同成長階段的企業(ye) 。主板主要服務於(yu) 成熟期大型企業(ye) 。科創板突出“硬科技”特色，發揮資本市場改革“試驗田”作用。創業(ye) 板主要服務於(yu) 成長型創新創業(ye) 企業(ye) 。北交所與(yu) 全國股轉係統共同打造服務創新型中小企業(ye) 主陣地。

　　此次改革將進一步完善資本市場基礎製度。主要包括：完善發行承銷製度，約束非理性定價(jia) ；改進交易製度，優(you) 化融資融券和轉融通機製；完善上市公司獨立董事製度；健全常態化退市機製，暢通多元退出渠道；加快投資端改革，引入更多中長期資金。同時，支持全國股轉係統探索完善更加契合中小企業(ye) 特點的基礎製度。

　　與(yu) 此同時，注冊(ce) 製改革是放管結合的改革。證監會(hui) 將充分考慮我國資本市場發展尚不充分、中小投資者占比高、誠信環境不夠完善的現實國情，加大發行上市全鏈條各環節監管力度。堅持“申報即擔責”原則，壓實發行人及實際控製人責任。督促中介機構歸位盡責，加強能力建設。加強發行監管與(yu) 上市公司持續監管的聯動，規範上市公司治理。以“零容忍”的態度嚴(yan) 厲打擊欺詐發行、財務造假等違法違規行為(wei) ，切實保護投資者合法權