【光明論壇】

　　作者：盤和林（浙江大學國際聯合商學院數字經濟與(yu) 金融創新研究中心聯席主任、研究員,工信部信息通信經濟專(zhuan) 家委員會(hui) 委員）

　　中共中央政治局1月31日下午就加快構建新發展格局進行第二次集體(ti) 學習(xi) 。習(xi) 近平總書(shu) 記在主持學習(xi) 時強調，要加快科技自立自強步伐，解決(jue) 外國“卡脖子”問題。健全新型舉(ju) 國體(ti) 製，強化國家戰略科技力量，優(you) 化配置創新資源，使我國在重要科技領域成為(wei) 全球領跑者，在前沿交叉領域成為(wei) 開拓者，力爭(zheng) 盡早成為(wei) 世界主要科學中心和創新高地。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話為(wei) 我們(men) 實現科技創新突破、建成科技強國指明了前進方向，提供了重要遵循。

　　實現科技自立自強，要充分發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢。新型舉(ju) 國體(ti) 製是在充分發揮市場經濟基礎上、政府集中力量辦大事的優(you) 勢體(ti) 製，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢的重要體(ti) 現。新型舉(ju) 國體(ti) 製可以更廣泛地調動、組織和協調社會(hui) 上的各種資源，內(nei) 化交易成本，促進資源的有機結合，形成主體(ti) 間良性合力。而科技體(ti) 製改革，則是更好發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢的重要前提。舉(ju) 國體(ti) 製可以更好地優(you) 化資源配置，集中力量辦大事，而這個(ge) 過程中，如何更廣泛地調動資源、更恰當地組織資源、更科學地協調資源，都需要一個(ge) 良好的科技體(ti) 製從(cong) 中發揮作用。

　　科技體(ti) 製改革，重中之重是要促進政府職能從(cong) 項目審批向創新服務轉變。這既意味著要敢於(yu) 做“減法”，善於(yu) 做“減法”，從(cong) 抓流程、抓程序的思路轉換變為(wei) 抓戰略、抓規劃、抓服務，減少對科技項目的直接幹預和前期審批。而加強對項目的積極引導和孵化，賦予科技主體(ti) 更多自主權，包括技術路線決(jue) 定、經費使用、項目落地應用等，充分激發創新活力，讓科技成果破土而生。

　　真正意義(yi) 上的科技自立自強，是實現更大比重的原始創新。原始創新是一個(ge) 全周期的過程，需要通過科技體(ti) 製改革的方式，為(wei) 原始創新打造良好的基礎和條件。具體(ti) 而言，首先，要促進教育體(ti) 製改革，建立一套推進加強基礎研究的體(ti) 製機製，從(cong) 源頭出發，促進理論創新，促進貼近國家、社會(hui) 需求的科研成果湧現。其次，應建立一套科研成果高效轉化的機製，強化省市共建、校企共建、產(chan) 學研渠道一體(ti) 化的建設，科研成果、科技成果、實踐應用三者之間都需良好的渠道，在此過程中，政府、高校、科研機構、企業(ye) 主體(ti) 從(cong) 中借助體(ti) 製實現通力合作，促進資源共通和技術共享。再次，通過建立一套科研財政資金的高效管理機製，讓財政資金落到實處，產(chan) 生實效，真正惠及科研主體(ti) ，調動科研積極性。

　　科技體(ti) 製改革，要在充分發揮舉(ju) 國體(ti) 製作用的基礎上，建立健全市場導向機製，借助市場力量，形成企業(ye) 創新主體(ti) 的內(nei) 外共促正反饋循環。此處的“內(nei) 外共促”有兩(liang) 個(ge) 含義(yi) ：一個(ge) 是指企業(ye) 內(nei) 外，就是企業(ye) 外部的高校、科研機構、政府要和企業(ye) 主體(ti) 形成良性反饋機製，良好的外部環境可以促進企業(ye) 進一步科技創新，而科技創新的進步則可以通過技術外溢帶來更好的外部環境。另一個(ge) 含義(yi) 則是不同所有製內(nei) 外，即國有企業(ye) 和民營企業(ye) 的良性合作，國有企業(ye) 擁有資本優(you) 勢、規模優(you) 勢，而民營企業(ye) 則有理念優(you) 勢、活力優(you) 勢，一個(ge) 更加了解國家戰略和社會(hui) 需求，一個(ge) 更懂得市場需求和產(chan) 業(ye) 趨勢，要通過順暢體(ti) 製促進兩(liang) 者間合作，消除資源流通壁壘。

　　正如新製度經濟學中製度變遷理論所說，技術創新是經濟增長的重要動力，而製度創新和製度變遷才是技術創新成果鞏固下來並進一步實現新的技術創新的關(guan) 鍵。我國實現科技自主創新，就要將推進科技體(ti) 製改革擺在至關(guan) 重要的位置，促進相關(guan) 體(ti) 製機製革新，發揮舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，夯實基礎研究實力，暢通科技成果轉化渠道，激發科技創新主體(ti) 活力。