央視網消息：據應急管理部網站消息，國務院安委會(hui) 辦公室等八部門發布關(guan) 於(yu) 進一步加強隧道工程安全管理的指導意見。全文如下：

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chan) 建設兵團安委會(hui) 、住房和城鄉(xiang) 建設廳（局、委）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、國資委，各地區鐵路監管局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司、各鐵路公司，有關(guan) 中央企業(ye) ：

　　當前我國隧道（洞）建設規模巨大，但工程本質安全水平不高，坍塌、火災等事故時有發生，安全生產(chan) 形勢嚴(yan) 峻。為(wei) 深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 安全生產(chan) 的重要論述精神，深刻吸取近年來隧道施工安全事故教訓，全麵加強隧道工程安全管理，有效防控重大安全風險，現提出如下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，統籌發展和安全，貫徹“安全第一、預防為(wei) 主、綜合治理”的方針，堅持超前預控、全過程動態管理理念，進一步壓實安全生產(chan) 責任，健全製度體(ti) 係，強化重大風險管控，夯實安全生產(chan) 基礎，有效防範隧道施工安全事故發生，更好保障重大項目高質量建設，助力經濟高質量發展，切實保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全。

　　二、壓實安全生產(chan) 責任

　　（一）嚴(yan) 格落實建設單位首要責任。各地各有關(guan) 部門要研究製定建設單位安全生產(chan) 首要責任的具體(ti) 規定，督促建設單位加強事前預防管控，牽頭組織各參建單位建立全過程風險管控製度，健全參建單位考核檢查管理製度，強化對勘察、設計、施工、監理、監測、檢測單位的安全生產(chan) 履約管理。建設單位不具備項目管理條件的，應當委托專(zhuan) 業(ye) 機構和人員進行管理和服務。政府投資項目建設單位應當將履行基本建設程序、質量安全風險管控、合理工期、造價(jia) 等事項納入“三重一大”集體(ti) 決(jue) 策範圍，強化監督檢查和責任追究。

　　（二）嚴(yan) 格落實參建企業(ye) 主體(ti) 責任。施工總承包單位依法對施工現場安全生產(chan) 負總責，建立健全項目管理機構和現場安全生產(chan) 管理體(ti) 係，落實全員安全生產(chan) 責任製，完善安全生產(chan) 條件，組織開展施工現場風險管控和隱患排查治理。隧道項目負責人必須在崗履職，按要求帶班作業(ye) ，危大工程等關(guan) 鍵節點施工時必須指派專(zhuan) 職安全生產(chan) 管理人員到場指揮監督。總承包單位要與(yu) 分包單位簽訂安全生產(chan) 管理協議，強化管理措施並承擔連帶責任，不得轉包或違法分包。鼓勵施工企業(ye) 和項目配備安全總監，並賦予相應職權。嚴(yan) 格落實勘察設計單位安全責任，依據相關(guan) 標準規範，在設計階段采取合理措施降低隧道安全風險，在施工圖中提出應對風險的工程措施和施工安全注意事項，在施工過程中做好設計安全交底、施工配合和設計巡查等工作。嚴(yan) 格落實監理單位安全責任，認真審查專(zhuan) 項施工方案，督促施工單位落實法律法規、規範標準和設計有關(guan) 要求，加強日常安全檢查。

　　（三）強化屬地和部門監管責任。各地各有關(guan) 部門要進一步提高思想認識，把隧道施工安全工作放在重要位置來抓，定期組織分析研判安全風險，組織有關(guan) 部門按照職責分工，對本行政區域內(nei) 容易發生重大生產(chan) 安全事故的單位進行嚴(yan) 格檢查，及時采取針對性措施強化隧道施工安全。住房和城鄉(xiang) 建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等行業(ye) 主管部門要按照“三個(ge) 必須”的要求，依法加強本行業(ye) 領域隧道施工安全生產(chan) 監管，建立與(yu) 公安、國資委、市場監管等部門協同聯動機製，強化聯合檢查，嚴(yan) 格執法處罰，定期公布典型執法案例，依法落實失信行為(wei) 認定記錄公布等信用監管製度，實現精準監管和有效監管。各級安委會(hui) 要把隧道施工安全納入對地方政府和有關(guan) 部門安全生產(chan) 考核巡查的重要內(nei) 容，按照規定對隧道施工安全事故進行掛牌督辦，對事故有關(guan) 責任企業(ye) 和部門進行約談通報。

　　三、健全製度體(ti) 係

　　（四）完善法規標準。各地各有關(guan) 部門要推動地方性法規、規章製修訂工作，明確EPC、BOT、PPP、代建及其他模式下各參建單位安全管理職責，構建以建設單位為(wei) 主導、以施工單位為(wei) 主體(ti) 、以施工現場為(wei) 核心的安全生產(chan) 管理體(ti) 係，加大對違法違規行為(wei) 的處罰力度。研究製定隧道工程項目管理人員的配備規定和從(cong) 業(ye) 規範，提高現場安全管理能力。加強軟岩大變形、複合地層、高地應力、高地溫、富水、高瓦斯、高寒高海拔、穿越超大城市中心城區等複雜地質環境條件公路、鐵路等隧道安全標準製修訂。加快製定完善隧道施工風險清單和重大事故隱患判定標準。

　　（五）建立合理工期和造價(jia) 保障機製。指導建設單位依法改進評標方法，嚴(yan) 格限定最低投標價(jia) 法的適用範圍，合理界定成本價(jia) 格，解決(jue) 低質低價(jia) 中標帶來的安全生產(chan) 投入不足的問題。對技術風險高、施工難度大的隧道工程項目，應提高安全生產(chan) 費用提取標準。要從(cong) 保證工程安全和質量的角度，科學確定合理工期及每個(ge) 階段所需的合理時間，及時協調解決(jue) 影響工程進度的各類問題。嚴(yan) 格執行建設工期，不得隨意壓縮合理工期。確需調整工期的，必須經過充分論證，並采取相應措施，優(you) 化施工組織，確保工程安全質量。

　　（六）完善現場安全管理製度。督促施工現場建立隧道關(guan) 鍵工序或工序調整施工前核查驗收製度，落實關(guan) 鍵工序施工前的參建各方審查責任。建立健全施工方案落實監督和糾正機製，強化施工單位項目管理班子對作業(ye) 班組的穿透式管理，嚴(yan) 格施工現場監理監督檢查，防止施工方案和現場施工“兩(liang) 張皮”。依法製定風險分級管控和隱患排查治理、項目安全風險管理、重大生產(chan) 安全事故隱患報告以及安全教育培訓等製度，規範管控行為(wei) 。嚴(yan) 格控製進洞人員數量和洞內(nei) 高危點位人員數量，嚴(yan) 防人員聚集增大事故風險。

　　（七）優(you) 化分包安全管理手段。鼓勵施工總承包單位建立分包單位“紅名單”“黑名單”，加強對進場施工分包單位和從(cong) 業(ye) 人員的資質資格審核，杜絕無資質隊伍和無上崗能力的人員進場施工。將專(zhuan) 業(ye) 分包單位和勞務分包隊伍納入總承包單位安全生產(chan) 管理體(ti) 係統一管理，嚴(yan) 格執行施工人員實名製管理。分包單位應嚴(yan) 格落實施工專(zhuan) 業(ye) 技術人員配備標準。對於(yu) 特長隧道、特大斷麵隧道以及地質條件複雜隧道工程，總承包單位必須采取更加嚴(yan) 格措施強化分包單位選擇和現場作業(ye) 管理。

　　四、提升重大風險防範化解能力

　　（八）加強勘察設計源頭風險防範。嚴(yan) 格按照法律法規和強製性標準進行勘察和設計，確保地質、水文等勘察成果真實準確，隧道斷麵、支護措施和設計概算等科學合理，從(cong) 勘察設計源頭防範化解安全風險，防止因勘察工作錯誤或設計不合理造成生產(chan) 安全事故。高風險隧道應開展專(zhuan) 項安全設計和綜合風險評估，確定合理工期指標、設計充分輔助措施、科學製定施工工期，實施過程中做好超前地質預報，突水突泥等風險區段應嚴(yan) 格落實有疑必探、先探後挖、不探不挖。加強施工現場勘察、設計單位配合，強化動態設計，關(guan) 鍵節點施工前參與(yu) 檢查和驗收，並做好工程施工過程的後評估，對揭示地質條件與(yu) 勘察設計不符的，動態調整開挖方案、支護參數、輔助設施、施工資源等綜合風險應對措施。

　　（九）嚴(yan) 格施工現場重大風險管控。嚴(yan) 格安全風險評估製度，建立風險工點管理清單。組織製定專(zhuan) 項施工方案，落實方案審批及專(zhuan) 家論證流程，規範施工工序管理，按照方案開展交底、施工和驗收工作，落實錨噴支護施作的質量和及時性、控製施工步距和開挖循環進尺、強化監控量測反饋預警等措施規定。嚴(yan) 格落實方案變更論證審查程序，嚴(yan) 防通過“設計優(you) 化”“工藝變更”“材料替代”等形式降低標準，增大安全風險。強化進洞施工人員管控和安全技術交底，加強對作業(ye) 人員崗位安全生產(chan) 和應急避險知識的培訓教育，以及典型事故案例警示教育，對超前處理、鑽孔、爆破、找頂、支護、襯砌、動火、鋪軌等關(guan) 鍵作業(ye) 工序，監理人員應加強監督，項目部管理人員必須進行旁站監督。對於(yu) 按照規定需要進行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托獨立的第三方單位進行監測。

　　（十）深化事故隱患排查治理。按照隱患動態“清零”的原則，督促加強施工現場“日檢、周檢、月檢”等常態化排查治理，開展季節性、節假日、重大活動等專(zhuan) 項排查，及時製止和糾正違章指揮、強令冒險作業(ye) 、違反操作規程的行為(wei) 。建立重大隱患舉(ju) 報獎勵和掛牌督辦製度，充分運用信息化手段，實施問題隱患清單化管理和閉環管理。

　　（十一）提高應急處置水平。針對地區環境、隧道類型、地質水文條件和風險類別等特點，指導參建單位製定綜合應急預案、專(zhuan) 項應急預案和現場處置方案。加強應急演練，製定演練計劃，每半年至少組織一次應急預案演練，使所有參建人員熟悉應急處置和逃生方式。與(yu) 臨(lin) 近救援力量簽訂救助協議，按規定配備應急物資、裝備，定期進行檢測維護，使其處於(yu) 適用狀態。與(yu) 當地氣象、水利、自然資源、地震等部門建立聯動工作機製，開展項目營地、場站、臨(lin) 時作業(ye) 場所環境風險評估，遇重大事故或自然災害前兆，及時發布預警，采取停止作業(ye) 、撤離人員等方式，嚴(yan) 禁冒險作業(ye) 。事故發生後，有關(guan) 地區應當充分發揮多部門協同作用，做好應急處置和事故調查工作。

　　五、夯實安全生產(chan) 基礎

　　（十二）加快培養(yang) 隧道施工安全管理人才。加快培養(yang) 隧道工程技術、施工生產(chan) 、安全管理人員，培育成熟、穩定、專(zhuan) 業(ye) 的人才隊伍。加強常態化技能培訓，采取績效和獎勵掛鉤機製，鼓勵一線管理人員考取相應職業(ye) 資格，提升安全管理知識和技能。大力推進校企合作，鼓勵企業(ye) 根據隧道施工實際需求，采取訂單式培養(yang) 方式，培養(yang) 隧道施工專(zhuan) 業(ye) 人才。

　　（十三）推進核心技術工人隊伍建設。鼓勵施工企業(ye) 通過培育自有建築工人、吸納高技能技術工人和職業(ye) 院校畢業(ye) 生等方式，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。鼓勵發包人在同等條件下優(you) 先選擇自有建築工人占比大的施工企業(ye) 。建立健全建築工人終身職業(ye) 技能培訓和考核評價(jia) 體(ti) 係，建立企業(ye) 間培訓教育互認平台，避免重複無效培訓。營造職業(ye) 技能等級與(yu) 勞動報酬掛鉤的市場環境，增強工人接受安全培訓教育的積極性。

　　（十四）加大先進工藝技術推廣應用。大力實施“科技興(xing) 安”，推進“機械化換人、自動化減人”，加大機械化、信息化及先進技術推廣應用，鼓勵采用TBM、盾構、礦山法全工序機械化配套等施工工藝工法，加快推進先進施工裝備、智能設備的研發、製造和應用，提高機械化施工程度。推動提升隧道工程項目信息化、智能化和精細化管理水平。加快淘汰嚴(yan) 重危及安全的施工工藝、設備和材料。

　　六、強化支撐保障

　　（十五）注重示範引導。各地各有關(guan) 部門要及時總結和推廣典型經驗和做法，加強隧道施工企業(ye) 、隧道建設項目安全生產(chan) 示範創建工作，推動新技術、新裝備、新工藝、新管理模式的應用，形成一批可複製、可推廣的創新成果。對安全管理規範、三年內(nei) 未發生生產(chan) 安全事故和涉險事件的參建企業(ye) ，可給予提高安全生產(chan) 措施費撥付比例、依法適當減少執法檢查頻次、支持申請政策性資金和各類評優(you) 評先等激勵措施。有關(guan) 中央企業(ye) 要強化示範引領，帶動全行業(ye) 安全管理水平提升。

　　（十六）充分發揮市場機製作用。依法推行安全生產(chan) 責任險，切實發揮保險機構參與(yu) 風險評估和事故預防作用。培育壯大安全谘詢行業(ye) ，鼓勵建設單位、施工企業(ye) 聘用第三方專(zhuan) 業(ye) 服務機構參與(yu) 安全管理，破解部分企業(ye) 自身安全管理能力不足的難題。鼓勵各行業(ye) 主管部門通過政府購買(mai) 服務等方式，彌補監管人員力量不足的短板，強化隧道施工安全監管專(zhuan) 業(ye) 能力。

　　國務院安委會(hui) 辦公室

　　住房和城鄉(xiang) 建設部

　　交通運輸部

　　水利部

　　國務院國資委

　　國家鐵路局

　　中國民用航空局

　　中國國家鐵路集團有限公司

　　2023年2月17日