央視網消息：共同富裕，重在共同，也難在共同。既要覆蓋全體(ti) 人民，一個(ge) 都不能少，也要覆蓋全部區域，一塊都不能缺。

　　從(cong) 全國範圍看，浙江是比較富裕的，去年人均可支配收入突破6萬(wan) 元，城鎮居民人均可支配收入連續22年居全國第一，農(nong) 村居民人均可支配收入更是連續38年居全國第一。

　　但在浙江省內(nei) ，同樣存在發展不均衡的問題。我們(men) 說浙江是“七山一水二分田”，地勢自西南向東(dong) 北傾(qing) 斜。這條線叫做“清大線”，它北起杭州市臨(lin) 安區清涼峰鎮，南到溫州市蒼南縣大漁鎮。它也是浙江發展水平的一條分界線，因為(wei) 線的兩(liang) 側(ce) ，東(dong) 北臨(lin) 海，西南靠山。山區26縣占浙江省45%的麵積，卻隻創造了不到10%的生產(chan) 總值。這種差距，浙江把它總結為(wei) “山海”差距。

　　共同富裕既要高質量發展，也要高水平均衡，補上山區26縣“短板”就是浙江的突破口和關(guan) 鍵點。早在20年前，時任浙江省委書(shu) 記習(xi) 近平同誌做出“八八戰略”決(jue) 策部署時就提出，要進一步發揮浙江的山海資源優(you) 勢，推動欠發達地區跨越式發展。怎樣把“山”的資源和“海”的優(you) 勢結合起來，這些年，浙江形成了一批來自一線的山海協作經驗，其中打造“飛地”平台最具代表性。

　　打造產(chan) 業(ye) 飛地 念好新時代“山海經”

　　“飛地”，是指在行政上互不隸屬的兩(liang) 個(ge) 及以上地區，打破行政區劃界限，在特定區域合作建設開發各種產(chan) 業(ye) 園區。具體(ti) 到浙江，“飛地”模式如何運營，效果怎麽(me) 樣？飛地經濟從(cong) 誕生到日趨成熟，又經曆了哪些？

　　一周前，位於(yu) 寧波市這家公司搬進了新廠房，如今新設備調試完畢，已經正式投產(chan) 了。從(cong) 老廠房到新廠房，搬遷路不過5公裏，卻是一次跨越300多公裏的“牽手”。因為(wei) 新廠房雖然地處寧波，但這塊地卻是寧波市鄞州區和衢州市衢江區共有。這個(ge) “共有”，正是浙江實施的“產(chan) 業(ye) 飛地”模式。為(wei) 了促進山區26縣的發展，浙江要求“山海協作”中作為(wei) “海”的一方必須拿出一塊區位較好的土地來作為(wei) 山區的“飛地”，雙方共同運營共同獲益。易田精工新廠房所在地，正是鄞州區和衢江區1501畝(mu) “產(chan) 業(ye) 飛地”的一部分。

　　這家從(cong) 事高端裝備製造的企業(ye) ，成立5年來，一直租用著一片不大的廠房。隨著訂單量不斷增加，擴大生產(chan) 規模也變得越來越迫切。

　　唐建國：寧波地區都找不到土地，而且租用廠房也找不到。我們(men) 對廠房的要求也很高，我們(men) 層高是27米，行車是150噸的。因為(wei) 產(chan) 能要擴大，訂單在增加，很著急。

　　企業(ye) 的困境在2019年有了轉機。當時，寧波鄞州經濟開發區管委會(hui) 工作人員來到企業(ye) ，向企業(ye) 推介“飛地”政策。按照“產(chan) 業(ye) 飛地”的政策，由寧波鄞州提供用地，衢州衢江提供用地指標，雙方共同出資1億(yi) 元注冊(ce) 成立合資公司負責“飛地”運營，其中，鄞州方投資占股49%、衢江方投資占股51%。落地項目企業(ye) 正常運營後，雙方還將按約定比例對稅收進行再分配，其中，鄞州得35%、衢江得65%，收益再次向衢江方傾(qing) 斜。有了這塊產(chan) 業(ye) 飛地，讓工業(ye) 發達、土地供應又緊張的寧波，可以留住企業(ye) 。同時，鄞州的招商引資也變得更容易。

　　唐建國：得到這個(ge) 政策的優(you) 惠，給我們(men) 的企業(ye) 帶來很大的提升。年產(chan) 值從(cong) 1億(yi) 元到3億(yi) 元，從(cong) 3億(yi) 元到5億(yi) 元，這樣把產(chan) 能擴大。

　　產(chan) 能上去了，企業(ye) 效益自然也跟著提高。

　　園區內(nei) 的另外一家新能源汽車零部件生產(chan) 企業(ye) ，2022年由寧波鄞州招引至這塊“飛地”。經過一年的經營，今年前4個(ge) 月，就有近5000萬(wan) 產(chan) 值，全年銷售產(chan) 值預計達到4億(yi) ，占到母公司全年產(chan) 值的五分之一。按照雙方目前的合作模式，寧波市鄞州經濟開發區管委會(hui) 副主任勵勇給我們(men) 算了一筆賬。

　　浙江省寧波市鄞州經濟開發區管委會(hui) 副主任 勵勇：4億(yi) 元的產(chan) 值我們(men) 按照5個(ge) 點的企業(ye) 稅賦率來算，有2000萬(wan) 元左右的稅收，我們(men) 鄞州區的區所得部分在500萬(wan) 元左右，按照我們(men) 的合作模式來計算，衢江方能分到300多萬(wan) 元。

　　早在2003年，為(wei) 保護千島湖生態環境，時任浙江省委書(shu) 記習(xi) 近平同誌提出，通過“域內(nei) 保護、域外開發，拓展發展新空間”，支持淳安縣異地發展工業(ye) 平台，至此拉開了浙江省“飛地經濟”創新發展的序幕。經過10多年的發展，2021年，浙江提出“念好新時代的“山海經””，把“飛地”經濟作為(wei) 創新發展的載體(ti) 。如今，“山”和“海”都享受到了“飛地”帶來的發展和收益，然而作為(wei) 浙江首創的“飛地”模式，政策最初實施起來卻不那麽(me) 容易。

　　寧波市鄞州經濟開發區管委會(hui) 副主任 勵勇：當時後續的利益分成、出資的比例、人員的到位配比情況，一大堆的問題擺在我們(men) 麵前。一些職能部門肯定是有分歧的，比如經濟部門，它看重的是項目的落地、經濟指標的產(chan) 出；比如財政部門，它肯定要核算這個(ge) 成本怎麽(me) 回來。每個(ge) 職能部門肯定會(hui) 有各自的意見，導致這個(ge) 項目我們(men) 一開始推進也很難。

　　難雖然難，但是“山”和“海”雙方都認為(wei) 合作是走向“共同富裕”的正確方向，經過雙方政府的不斷磨合，“飛地”經營模式在實踐中不斷完善，讓山的那邊和海的這邊都逐步嚐到了合作的“甜頭”。

　　寧波市鄞州經濟開發區管委會(hui) 副主任 勵勇：這個(ge) “飛地”對我們(men) 鄞州的企業(ye) 乃至寧波的企業(ye) 都是非常有好處的，等於(yu) 我一下有了1500畝(mu) 土地可以用來開發建設，為(wei) 我們(men) 寧波當地的企業(ye) 發展和招商引資都打下了很好的基礎。對衢江來說，他們(men) 最關(guan) 鍵看到的是後續的收益，第一時間項目落地後，他們(men) 後續馬上就可以產(chan) 生收益，5年結束後，收益率還是相當可觀的。

　　三大飛地模式 創新發展富民強村

　　一塊產(chan) 業(ye) 飛地，整合了兩(liang) 地的優(you) 勢資源。除了我們(men) 剛才看到的寧波鄞州和衢州衢江的合作，為(wei) 了提升山海協作成效，浙江還建立市級的協作結對關(guan) 係。比如，杭州市和紹興(xing) 市支援衢州市，寧波、湖州、嘉興(xing) 共同支援麗(li) 水。目前，浙江全省已經有78個(ge) 這樣的飛地，山的一方叫“飛出地”，海的一方則叫做“飛入地”。

　　在模式上，如今，浙江探索出產(chan) 業(ye) 、科創、消薄三大主要“飛地”模式。

　　“產(chan) 業(ye) 飛地”以先進製造業(ye) 為(wei) 主，由浙江省統籌安排，由浙江省大灣區新區、省級高能級平台等相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展平台，為(wei) 山區26縣提供一塊不小於(yu) 1平方公裏的土地，“飛地”的建設用地指標由飛出地予以保障。

　　“科創飛地”同樣是鼓勵飛出地和飛入地開展聯合建設，入駐企業(ye) 以科技初創型企業(ye) 為(wei) 主，孵化在飛入地，產(chan) 業(ye) 化在飛出地。

　　“消薄飛地”顧名思義(yi) ，就是消除薄弱村。導向更為(wei) 明確，就是要壯大飛出地的村集體(ti) 經濟，促進農(nong) 民增收，它主要以發展物業(ye) 經濟、樓宇經濟等快速見效項目為(wei) 主。

　　“飛地經濟”給浙江經濟薄弱地區輸送了源頭活水，接下來如何讓它們(men) 繼續發展壯大，浙江也有自己的辦法。

　　經濟薄弱村三年跨越追趕 如何做到？

　　杭州市餘(yu) 杭區的永安村，曾經是一個(ge) 經濟薄弱村。但是短短兩(liang) 年多，永安村的村集體(ti) 經營性收入由2019年的73萬(wan) 元提高到2022年的505萬(wan) 元，農(nong) 田每畝(mu) 收益從(cong) 555元提高到了5800元。這些變化，與(yu) 一個(ge) 人密切相關(guan) ，就是這兩(liang) 年村裏新上任的“CEO”。村子裏的CEO是做什麽(me) 的，他怎麽(me) 讓村子三年間產(chan) 生這麽(me) 大的變化？一起去認識這位鄉(xiang) 村CEO——劉鬆。

　　餘(yu) 杭區餘(yu) 杭街道永安村鄉(xiang) 村職業(ye) 經理人 劉鬆：我叫劉鬆，來自安徽蕪湖，在浙江大學學的是農(nong) 業(ye) 技術推廣專(zhuan) 業(ye) ，我希望把我的專(zhuan) 業(ye) 知識用在鄉(xiang) 村，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 做貢獻。

　　鄉(xiang) 村裏為(wei) 什麽(me) 會(hui) 有CEO？這來自於(yu) 杭州市餘(yu) 杭區的一項創新舉(ju) 措。

　　在浙江的鄉(xiang) 村，近年來雖成立了不少為(wei) 助推村集體(ti) 經濟發展壯大和農(nong) 民增收的強村公司。但是很多村幹部並不擅長經營，強村公司也打開不了市場。餘(yu) 杭區就開始廣發英雄帖，為(wei) 農(nong) 村招聘職業(ye) 經理人，希望這些經營性的人才能助力鄉(xiang) 村集體(ti) 經濟，富民強村。

　　餘(yu) 杭區餘(yu) 杭街道永安村黨(dang) 委書(shu) 記 張水寶：以前我們(men) 村在餘(yu) 杭街道村集體(ti) 收入是墊底的，隻有28.5萬(wan) 元。

　　申請招聘的都是像永安村這樣的經濟薄弱村，張水寶說他心裏想的是，已經墊底了，幹脆就試試外來的和尚能不能念好經。就這樣，2020年10月，來自安徽的浙江大學高材生劉鬆，憑著此前多年的農(nong) 產(chan) 品企業(ye) 運營經驗，成功應聘，當上了永安村第一任CEO。當時永安村集體(ti) 經濟收入在餘(yu) 杭街道排名倒數第一，村裏除了種地，幾乎沒有別的經濟收入。

　　餘(yu) 杭區餘(yu) 杭街道永安村鄉(xiang) 村職業(ye) 經理人 劉鬆：種糧綜合成本的話在2200元每畝(mu) ，綜合收入是2755元每畝(mu) ，這樣的話一畝(mu) 地的收益實際上隻有555元。像我們(men) 這個(ge) 地方因為(wei) 有97%都是永久基本農(nong) 田保護的，這個(ge) 很大地製約了我們(men) 開展其他的多種經營。

　　永安村的地隻能種糧怎麽(me) 辦？產(chan) 業(ye) 單一怎麽(me) 辦？

　　劉鬆結合村裏實際情況和當下人們(men) 喜歡的綠色生活方式，讓城裏人和企業(ye) 來認種土地。村裏提供種養(yang) 服務，產(chan) 出的大米以及衍生品都歸用戶所有，用戶通過小程序就能隨時看到自己稻田的生長情況。為(wei) 了擴大影響力，劉鬆還專(zhuan) 門搞了一個(ge) “開鐮節”。2021年開鐮節當天，有4萬(wan) 多名遊客來到永安村，800多畝(mu) 認種田當天就被認種一空。

　　劉鬆再次算了一筆賬，永安村每畝(mu) 地的綜合收入從(cong) 過去單純賣糧食的2755元提升到了8000元。刨去種糧成本，農(nong) 田每畝(mu) 收益從(cong) 555元提高到了5800元，村集體(ti) 經營性收入由2019年的73萬(wan) 元提高到2022年的505萬(wan) 元。短短兩(liang) 年多，永安村從(cong) 餘(yu) 杭街道的倒數第一變成了正數第一。

　　餘(yu) 杭區餘(yu) 杭街道永安村鄉(xiang) 村職業(ye) 經理人 劉鬆：這個(ge) 地方是原來的灌溉水源地，我們(men) 就是做了一些微改造，周邊的環境做了打造以後，我們(men) 把它做成小的露營地，吸引親(qin) 子家庭。這個(ge) 有兩(liang) 個(ge) 好處，一個(ge) 是他們(men) 給我們(men) 場地費、策劃費包括活動谘詢費，這些都進了村集體(ti) 的賬戶，可以為(wei) 村集體(ti) 增收。第二個(ge) 是他們(men) 到這裏來之後，吃飯各方麵的消費都在我們(men) 的農(nong) 家樂(le) 裏麵了，吃一頓飯，走的時候買(mai) 點土特產(chan) 帶回去，這個(ge) 就是村民的增收。

　　看到自己家鄉(xiang) 的變化，這些年，永安村在外打工的年輕人陸陸續續回到村裏。有辦研學班的，有開起農(nong) 家樂(le) 、民宿的，也有把村裏的非遺手藝重拾起來，做起非遺工坊的。如今的永安村，越來越多的新業(ye) 態在這裏發芽。

　　永安村的成功，讓餘(yu) 杭街道其他七個(ge) 村看到了這種運營模式的好處。為(wei) 了實現八個(ge) 村抱團發展，餘(yu) 杭街道讓永安村牽頭成立一家強鎮公司。劉鬆也從(cong) 強村公司CEO變成了強鎮公司CEO。強村公司的骨幹們(men) 也紛紛到其他村子走馬上任，劉鬆給他們(men) 起了一個(ge) 更加詩意的名字——“鄉(xiang) 村造夢師”。

　　餘(yu) 杭區餘(yu) 杭街道永安村鄉(xiang) 村職業(ye) 經理人 劉鬆：其實我們(men) 國家不僅(jin) 僅(jin) 有一個(ge) 永安，全國有無數個(ge) 永安，都需要有能力、有想法、有夢想的年輕人過來，通過你們(men) 跟鄉(xiang) 村的雙向奔赴，實現你的理想，實現鄉(xiang) 村的發展。

　　專(zhuan) 家解讀：如何看浙江在“共同”上做的努力？

　　浙江在推進城鄉(xiang) 區域協調發展、探索共同富裕的進程當中，給我們(men) 什麽(me) 樣的啟示？中共中央黨(dang) 校（國家行政學院）副教授郝棟先生帶來解讀。