要健全黨(dang) 委領導、政府主導、企業(ye) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 參與(yu) 的現代環境治理體(ti) 係，政府承擔起作為(wei) 公共物品和公共服務的提供者的責任，社會(hui) 組織和公眾(zhong) 承擔起參與(yu) 生態環境治理、生態環境監督的責任，形成全社會(hui) 共同推進生態文明建設的格局。

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　　時隔5年，第二次全國生態環境保護大會(hui) 於(yu) 7月17日至18日在北京召開。習(xi) 近平總書(shu) 記發表的重要講話蘊含著深刻的辯證法，是習(xi) 近平生態文明思想的新闡釋、新發展，是堅定不移推動綠色低碳高質量發展的政治宣言，是我們(men) 深入推進生態文明建設的強大思想武器，是以美麗(li) 中國建設全麵推進人與(yu) 自然和諧共生現代化的行動指南。我們(men) 必須深刻領會(hui) 、準確把握。

　　深刻把握新時代生態文明建設取得的巨大成就

　　黨(dang) 的十八大以來，我國生態文明建設實現了“由重點整治到係統治理的重大轉變”“由被動應對到主動作為(wei) 的重大轉變”“由全球環境治理參與(yu) 者到引領者的重大轉變”“由實踐探索到科學理論指導的重大轉變”。這四個(ge) “重大轉變”，既是對新時代生態文明建設巨大成就的係統總結，又是對新時代生態文明理論創新、實踐創新、製度創新的高度凝練。生態文明建設取得的這些成就，成為(wei) 新時代黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革的顯著標誌之一。我們(men) 要深刻把握新時代生態文明建設取得的舉(ju) 世矚目的巨大成就，保持必勝的決(jue) 心和信心，繼續沿著習(xi) 近平總書(shu) 記指引的方向奮勇前進，推動生態環境保護不斷取得新的更大成就。

　　深刻把握生態文明建設麵臨(lin) 的問題挑戰

　　當前，我國已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處於(yu) 壓力疊加、負重前行的關(guan) 鍵期。今年上半年，全國空氣質量優(you) 良天數比例同比下降3.2個(ge) 百分點，平均重度及以上汙染天數比例同比上升1.4個(ge) 百分點；去年煤炭消費量占能源消費總量的比例有所回升；我國中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土空間麵積的55%……生態環境保護形勢仍然嚴(yan) 峻，量變到質變的拐點尚未到來，我們(men) 要深刻把握生態文明建設麵臨(lin) 的問題挑戰，發揚鐵軍(jun) 精神，知重負重、知難克難、知責擔責，把握新形勢、研究新問題、謀劃新舉(ju) 措，在建設美麗(li) 中國新征程上不斷展現新作為(wei) 。

　　深刻把握新征程生態文明建設需要處理好的重大關(guan) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在這次大會(hui) 上的重要講話中，深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好“五個(ge) 重大關(guan) 係”。這是我們(men) 黨(dang) 總結新時代10年的實踐經驗，對生態文明建設規律性認識的進一步深化，是習(xi) 近平生態文明思想的豐(feng) 富和發展，是本次大會(hui) 的重大理論性貢獻，我們(men) 尤其要著重把握好。處理好高質量發展和高水平保護的關(guan) 係。這是居於(yu) 管總和引領地位的，帶有全局性、根本性的世界性難題，但並非無解題。我國新時代的發展實踐已經證明且正在繼續證明，高水平保護是高質量發展的重要支撐，高質量發展依靠高水平保護才能實現，兩(liang) 者能夠做到相輔相成、相得益彰。我們(men) 要站在人與(yu) 自然和諧共生的高度謀劃發展，加快發展方式綠色低碳轉型，以高水平保護不斷塑造發展的新動能新優(you) 勢。處理好重點攻堅和協同治理的關(guan) 係。這既是係統觀念在生態文明建設具體(ti) 實踐中的深化運用，也是重點突破、全麵推進工作思路的具體(ti) 體(ti) 現。我們(men) 既要突出重點區域、重點領域、關(guan) 鍵環節，采取有力措施加以整治，實現重點突破，又要強化協同，統籌產(chan) 業(ye) 結構調整、汙染治理、生態保護、應對氣候變化，努力實現環境效益、經濟效益、社會(hui) 效益多贏。處理好自然恢複和人工修複的關(guan) 係。這體(ti) 現的是人與(yu) 自然和諧共生的哲學，是遵循自然規律，積極有效開展生態保護修複的實踐要求。推進山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和修複，首先要充分尊重和順應自然，給自然以休養(yang) 生息的足夠時間和空間。在尊重客觀規律，堅持自然恢複為(wei) 主的同時，發揮人的主觀能動性，因地因時製宜、分區分類施策，進行適當的人工修複，實現生態保護修複的最佳結果。處理好外部約束和內(nei) 生動力的關(guan) 係。這體(ti) 現了外因與(yu) 內(nei) 因辯證統一、相互聯係、互相轉化的關(guan) 係。解決(jue) 生態環境問題，既離不開強有力的外部約束，也需要激發全社會(hui) 各階層不同人群的內(nei) 生動力。要在用最嚴(yan) 格製度最嚴(yan) 密法治保護生態環境的同時，深化體(ti) 製機製創新，讓保護者、貢獻者得到實惠，增強不同責任主體(ti) 的行動自覺。處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guan) 係。既要內(nei) 與(yu) 外結合，也要穩與(yu) 進統一。推進“碳達峰碳中和”，是我國對國際社會(hui) 的莊嚴(yan) 承諾，也是實現高質量發展的內(nei) 在要求。在不同場合，習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調，實現“雙碳”目標，不是別人要我們(men) 做，而是我們(men) 自己必須做。我們(men) 必須堅定目標和方向，牢牢把握工作重點、節奏和力度，堅持穩中求進、逐步實現。

　　深刻把握美麗(li) 中國建設的戰略部署

　　今後5年是美麗(li) 中國建設的重要時期。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話，從(cong) 汙染防治、綠色低碳發展、碳達峰碳中和、生態保護修複、生態環境安全、保障體(ti) 係等6個(ge) 方麵，對重點任務作出了部署，既講清楚了幹什麽(me) ，又講清楚了怎麽(me) 幹，為(wei) 未來五年美麗(li) 中國建設指明了前進方向。我們(men) 要對表對標，把握好關(guan) 鍵點著力點，在謀深謀細謀實上下功夫，切實把宏偉(wei) 藍圖變成施工圖，把重點任務轉化為(wei) 具體(ti) 行動。

　　深刻把握堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的重大原則

　　“堅持黨(dang) 對生態文明建設的全麵領導”是習(xi) 近平生態文明思想“十個(ge) 堅持”中的第一個(ge) 。黨(dang) 的領導是生態環境保護事業(ye) 不斷發展的根本保證。建設美麗(li) 中國，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，我們(men) 要深刻把握堅持和加強黨(dang) 的全麵領導的重大要求，堅持黨(dang) 對生態文明思想觀念的領導、對生態文明戰略規劃的領導、對生態文明重大工程的領導、對全麵綠色低碳轉型的領導、對生態文明體(ti) 製改革的領導、對生態文明法治建設的領導、對生態文明組織保障的領導。堅持“黨(dang) 對生態文明建設的全麵領導”，強調的是黨(dang) 的全麵領導，並不是說由黨(dang) 包攬一切。要健全黨(dang) 委領導、政府主導、企業(ye) 主體(ti) 、社會(hui) 組織和公眾(zhong) 參與(yu) 的現代環境治理體(ti) 係，政府承擔起作為(wei) 公共物品和公共服務的提供者的責任，社會(hui) 組織和公眾(zhong) 承擔起參與(yu) 生態環境治理、生態環境監督的責任，形成全社會(hui) 共同推進生態文明建設的格局。

　　要深化落實生態環境保護黨(dang) 政同責、一崗雙責，建立覆蓋全麵、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體(ti) 係，堅決(jue) 扛起美麗(li) 中國建設的政治責任，自覺把思想和行動統一到習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話和大會(hui) 精神上來，以更加有為(wei) 的精神狀態擔負起曆史和時代賦予的重任，在強國建設、民族複興(xing) 的新征程上奮力譜寫(xie) 生態環境保護新篇章。

　　【作者係東(dong) 南大學中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展研究院（智庫）特邀研究員、武漢大學環境法研究所研究員】