《報告》部署了下一步財政五大重點工作。其中，“加力提效實施好積極的財政政策”位列首位。近幾年來國家財稅政策一直在持久發力，並與(yu) 促進消費政策相協同，8月底國家已經出台了提高個(ge) 人所得稅部分專(zhuan) 項附加扣除的額度，這些措施的出台既能有效改善民生，又能積極促進消費，這也是下半年財政工作的重點。

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　　穩增長壓力下，“錢袋子”的發力方向愈發引人關(guan) 注。8月30日，財政部發布《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》（以下簡稱《報告》），透過這一半年報，市場能了解下半年財政的施策重點。

　　今年想完成政府工作報告設定的各項經濟指標並不容易，麵臨(lin) 著複雜嚴(yan) 峻的國際環境和艱巨繁重的國內(nei) 改革發展穩定任務帶來的諸多挑戰。不過，上半年財政運行總體(ti) 平穩，預算執行情況較好。

　　北京國家會(hui) 計學院學術委員會(hui) 主任李旭紅說，翻開《報告》，積極的財政政策加力提效，稅費支持政策的精準性、有效性得到了切實的提高，財政支出結構與(yu) 資金使用效益實現優(you) 化。

　　在她看來，上半年，在財政政策的支持下，我國經營主體(ti) 活力更足，內(nei) 需貢獻穩步提升，產(chan) 業(ye) 發展逐步向現代化邁進，民生福祉不斷增進，這為(wei) 全年的國民經濟持續恢複、高質量發展紮實推進打下了良好的基礎。

　　基本民生等得到有力保障

　　上半年，全國一般公共預算收入119203億(yi) 元，同比增長13.3%，31個(ge) 省份收入同比均實現正增長。全國一般公共預算支出133893億(yi) 元，同比增長3.9%。《報告》著重強調了支出側(ce) 的成績——支出結構不斷優(you) 化，基本民生、鄉(xiang) 村振興(xing) 、區域重大戰略、教育、科技攻關(guan) 等重點領域支出得到有力保障。

　　比如，為(wei) 了支持經營主體(ti) 健康發展，上半年，強化財稅政策供給，延續和優(you) 化部分稅費政策，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億(yi) 元，有力支持經營主體(ti) 特別是小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶紓困發展。

　　同時，引導帶動各級政府性融資擔保機構加大對小微企業(ye) 和“三農(nong) ”主體(ti) 等融資增信支持，截至6月底，國家融資擔保基金新增再擔保合作業(ye) 務規模7965億(yi) 元、同比增長33.6%。

　　民生兜底保障也是上半年財政發力的重點。《報告》顯示，上半年，政府將基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高至89元，城鄉(xiang) 居民基本醫療保險人均財政補助標準達到每人每年640元；穩妥實施企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險全國統籌，及時下達困難群眾(zhong) 救助補助資金1547億(yi) 元，社會(hui) 保障進一步兜牢兜實。

　　發揮逆周期調節作用

　　讀懂財政數字後麵的故事：一看收支狀態，二看收支政策，三看收支方向和結構。

　　積極財政政策發力，其中核心就是要保持一定的財政支出力度，支持民生、擴大政府投資，發揮財政政策逆周期調節作用。

　　事實上，從(cong) 上半年財政數據看，財政的擴張強度較去年同期是減弱的。今年上半年，全國一般公共預算支出133893億(yi) 元，同比增長3.9%，這較前5個(ge) 月下降1.9個(ge) 百分點。其中6月全國一般公共預算支出增速轉負。全國政府性基金預算支出43222億(yi) 元，同比下降21.2%，降幅較前5個(ge) 月擴大了8.5個(ge) 百分點，其中6月這一支出同比下降42.7%。

　　這一方麵是由於(yu) 去年受疫情影響，相關(guan) 支出加快提速、靠前發力，使得去年同期基數相對較高；另一方麵則是由於(yu) 收入增長乏力，在財政“以收定支”原則下，財政支出進度受到影響。

　　今年上半年全國一般公共預算收入同比增長13.3%，其中最為(wei) 核心的稅收收入同比增長16.5%。表麵上看收入增長強勁，但是這主要是因為(wei) 去年第二季度大規模留抵退稅和疫情衝(chong) 擊造成基數較低。

　　光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東(dong) 認為(wei) ，從(cong) 收入節奏來看，6月一般公共預算收入占年初預算的比重為(wei) 9.0%，顯著低於(yu) 過去五年同期均值。稅收收入雖在低基數下繼續同比高增，但兩(liang) 年複合增速仍偏弱。從(cong) 分稅種兩(liang) 年複合增速來看，企業(ye) 所得稅、關(guan) 稅、車輛購置稅均拖累較多，地產(chan) 相關(guan) 稅收有所回升。

　　相比於(yu) 全國一般公共預算收入仍保持增長，上半年，政府性基金收入則大幅下滑，財政部數據顯示，占全國政府性基金收入比重近八成的地方國有土地使用權出讓收入同比下降20.9%。

　　當前我國經濟雖有所恢複，但消費疲軟和民間投資不振，需要積極財政政策持續發力，因此，下半年財政加快支出並無懸念。

　　李旭紅感慨，我國經濟的持續恢複來之不易，因此未來經濟運行中麵臨(lin) 的困難挑戰更應正確看待。放眼世界，世界經濟增長動能不足，主要發達經濟體(ti) 核心通脹處於(yu) 較高水平；經濟全球化遭遇逆流，世界經濟和貿易增速有所放緩。外部環境不確定性增加，我國外貿出口下行壓力較大。

　　聚焦我國，一是受新冠疫情影響，居民預防性儲(chu) 蓄傾(qing) 向有所提升，消費增長的內(nei) 生動力仍有提升空間；二是企業(ye) 盈利狀況仍有待改善，經營主體(ti) 活力需進一步釋放。因此，財政政策作為(wei) 宏觀調控的重要手段，下半年積極財政政策仍需加力提效，以“穩”基礎、“增”動力，實現經濟發展預期目標。

　　針對目前的經濟發展現狀，李旭紅建議，應充分發揮財稅政策對消費的拉動作用，助力培育增長新動能，同時加大民生保障力度，製定實施一攬子化債(zhai) 方案。

　　以消費為(wei) 例，目前，供求兩(liang) 端雖持續回暖，但供給複蘇整體(ti) 早於(yu) 需求，加之世界經濟陷入低迷期，因此擴大內(nei) 需是關(guan) 鍵。

　　“國民經濟平穩健康運行的關(guan) 鍵在於(yu) 供給與(yu) 需求的動態平衡。”李旭紅說，對此，積極的財稅政策可從(cong) 供需兩(liang) 端協同發力，一方麵應延續、優(you) 化、完善並落實好減稅降費政策，並持續推動研發費用加計扣除等惠企創新政策應享盡享，深化科技經費分配使用機製改革，以助力企業(ye) 實現產(chan) 品服務品質升級、滿足居民消費需求。另一方麵應進一步完善稅收優(you) 惠體(ti) 係，提高其針對性和有效性，以降低消費成本，正向引導消費，並用好社會(hui) 保險補貼、職業(ye) 培訓補貼、創業(ye) 擔保貸款及貼息等政策，兜牢基本保底線，擴大居民消費預期。

　　加力提效是關(guan) 鍵

　　《報告》部署了下一步財政五大重點工作，概括起來就是5個(ge) 關(guan) 鍵詞：一是推政策，二是促實體(ti) ，三是保民生，四是防風險，五是嚴(yan) 紀律。其中，“加力提效實施好積極的財政政策”位列首位。

　　上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇表示，受到國內(nei) 外經濟因素的綜合影響，積極的財政政策要加力提效，是這幾年財政政策的主軸。今年的特殊性在於(yu) ，是疫情後的首個(ge) 經濟恢複年度，一方麵疫情因素消除後經濟開始逐漸恢複，另一方麵綜合性的結構性因素又導致經濟實現全麵恢複遭遇困難。所以，要密切關(guan) 注社會(hui) 經濟的運行情況，根據經濟財政因素的具體(ti) 指標，精準安排財政支持政策和財政資金支出力度，並與(yu) 貨幣政策緊密協調。

　　對此，《報告》要求，合理加快財政支出進度，全麵提升資金支付效率。具體(ti) 來看，則主要是延續、優(you) 化、完善並落實好減稅降費政策；解決(jue) 政府拖欠企業(ye) 賬款問題；加快地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用，研究擴大投向領域和用作項目資本金範圍，持續加強專(zhuan) 項債(zhai) 券項目儲(chu) 備和投後管理，提升專(zhuan) 項債(zhai) 券資金使用效益，引導帶動社會(hui) 投資等。

　　尤其是專(zhuan) 項債(zhai) ，它是目前擴大政府投資穩定宏觀經濟重要政策工具。今年新增專(zhuan) 項債(zhai) 規模為(wei) 3.8萬(wan) 億(yi) 元，比去年增加1500億(yi) 元。財政部要求，今年新增專(zhuan) 項債(zhai) 券力爭(zheng) 在9月底前基本發行完畢，用於(yu) 項目建設的專(zhuan) 項債(zhai) 券資金力爭(zheng) 在10月底前使用完畢。

　　目前，新增專(zhuan) 項債(zhai) 券資金用於(yu) 交通、市政和產(chan) 業(ye) 園區、能源、農(nong) 林水利、生態環保、社會(hui) 事業(ye) 、倉(cang) 儲(chu) 物流、國家重大戰略項目、保障性安居工程、新能源項目、新型基礎設施等重點領域。專(zhuan) 項債(zhai) 作資本金範圍也擴圍至13個(ge) ，去年新增了新能源項目、煤炭儲(chu) 備設施、國家級產(chan) 業(ye) 園區基礎設施。

　　除此之外，經濟社會(hui) 發展的重中之重是實體(ti) 經濟，特別是要推動創新驅動和專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 的發展，《報告》顯示，財稅政策會(hui) 在下半年繼續發力，鼓勵和減負並舉(ju) ，增加實體(ti) 經濟的持續經營能力和市場競爭(zheng) 力。

　　保障和改善民生是經濟發展的主要目標。王樺宇說，近幾年來國家財稅政策一直在持久發力，並與(yu) 促進消費政策相協同，8月底國家已經出台了提高個(ge) 人所得稅部分專(zhuan) 項附加扣除的額度，此等措施的出台既能有效改善民生，又能積極促進消費，這也是下半年財政工作的重點。

　　自中共中央政治局會(hui) 議提出“要有效防範化解地方債(zhai) 務風險，製定實施一攬子化債(zhai) 方案”以來，地方政府債(zhai) 務風險化解備受市場關(guan) 注。

　　《報告》對此也作了相關(guan) 部署：進一步壓實地方和部門責任，嚴(yan) 格落實“省負總責，地方各級黨(dang) 委和政府各負其責”的要求。督促地方統籌各類資金、資產(chan) 、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債(zhai) 務，優(you) 化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債(zhai) 務風險……

　　地方債(zhai) 問題是一個(ge) 長期性問題，在這幾年地方財政收入受到較大影響的情形下顯得尤為(wei) 突出。王樺宇告訴中青報·中青網記者，消解存量、遏製增量是近年來地方債(zhai) 工作的主要指導思想，今年下半年的工作重點仍是明確地方責任，集中力量化解存量債(zhai) 務特別是隱性債(zhai) 務，對多渠道有效化解地方債(zhai) 務提出更高要求。

　　在此基礎上，下半年將進一步嚴(yan) 肅財經紀律。王樺宇說，這在當下的財政運行形勢下顯得更為(wei) 重要，加大財會(hui) 監督力度有利於(yu) 保障把錢花在刀刃上，避免鋪張浪費並控製不當財政支出。

　　對此，《報告》強調——嚴(yan) 厲打擊各類違反財經紀律行為(wei) ，強化通報問責和處理處罰，使紀律真正成為(wei) 帶電的“高壓線”。

　　中青報·中青網記者 張均斌