10月25日起，經過十四屆全國人大常委會(hui) 第六次會(hui) 議初次審議後的慈善法修正草案公開征求意見。

　　“修正草案將個(ge) 人求助行為(wei) 和提供個(ge) 人求助的平台納入慈善法規範，授權主管部門製定相關(guan) 政策，這是對現實情形的尊重，也是對基於(yu) 惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為(wei) 的立法認可，填補了立法空白。”全國人大常委會(hui) 委員鄭功成說。

　　適當限縮慈善法修改範圍

　　2022年12月，十三屆全國人大常委會(hui) 第三十八次會(hui) 議對慈善法修訂草案進行了初次審議，根據各方麵意見，對法律修改方式進行調整，采用修正方式對現行慈善法的部分內(nei) 容進行修改完善。

　　“慈善法由十二屆全國人大四次會(hui) 議於(yu) 2016年3月通過，施行僅(jin) 7年，提出修正的重要原因之一，是為(wei) 更好發揮慈善在應對重大突發公共衛生事件中的作用。”全國人大常委會(hui) 委員、全國人大常委會(hui) 法工委副主任許安標表示。

　　許安標說，根據立法技術規範和立法實踐，修訂是對現行法律作全麵修改，修正是在保持現行法基本穩定的前提下，對較為(wei) 成熟和有共識的內(nei) 容進行必要修改，即部分修改。

　　他表示，慈善法的修法初衷是完善突發事件時的慈善、募捐、資助等製度，針對慈善領域出現的新情況新問題，總結實踐經驗，比如互聯網時代出現的“指尖公益”“人人公益”等新情況、新問題，有必要對這些現象進行合理規製，完善相關(guan) 製度，增強修改的針對性、導向性。

　　“全國人大常委會(hui) 可以對慈善法進行適當的、必要的修改，但不宜進行全麵修訂。從(cong) 多年的實踐看，全國人大常委會(hui) 對於(yu) 大會(hui) 通過的法律通常以修正方式進行部分補充修改；個(ge) 別情況下對於(yu) 施行20年以上的法律，常委會(hui) 才考慮根據實際情況變化進行修訂。”全國人大常委會(hui) 委員、全國人大常委會(hui) 法工委副主任張勇說。

　　“調整後的修正草案，更符合這次修法初衷，更好地聚焦主要問題。”張勇表示，慈善法修改應針對慈善領域暴露出來的短板，尤其是影響慈善行業(ye) 公信力、社會(hui) 公眾(zhong) 的關(guan) 切問題，有針對性地加以規範，使善行得到保障和尊重，使善心受到嗬護和鼓勵。

　　新增應急慈善專(zhuan) 章如何更有效回應公眾(zhong) 關(guan) 切

　　鄭功成表示，針對以往重大災難激發社會(hui) 捐獻熱潮，因協調不夠出現不少亂(luan) 象，修正草案要求履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，依法建立協調機製，明確專(zhuan) 門機構、人員，提供需求信息，及時有序引導開展募捐和救助活動；鼓勵慈善組織、慈善行業(ye) 建立應急機製等。

　　“這些較為(wei) 細致的規定，彌補了現行法律規製的缺失，有利於(yu) 避免以往大災大難中慈善應急的失措行為(wei) 和有違慈善本意的現象發生。”鄭功成認為(wei) ，修正草案規定應對重大突發事件開展公開募捐，在應急處置與(yu) 救援階段，至少每5日公開一次募得款物的接受情況，這樣要求不符合慈善組織的實踐。

　　他表示，重大災難事件發生後，真正用於(yu) 應急的隻是捐贈中的一部分，相當一部分要用於(yu) 災後重建，還將持續幾年。他建議，應急慈善的相關(guan) 規定中不要苛求信息公開，應加強應急協調並將災後重建納入平常監管。

　　全國人大常委會(hui) 委員李慧瓊建議，在應急慈善一章中應明確應急慈善不僅(jin) 指緊急救援，還包括臨(lin) 時安置和災後重建，還應為(wei) 應急慈善的公開募捐備案設置綠色通道。

　　如何放心在網上幫助陌生人

　　鄭功成表示，現實中類似於(yu) 水滴籌、輕鬆籌等平台開通的個(ge) 人大病求助通道每年籌集的善款逾百億(yi) 元，但過去一直不被認為(wei) 是慈善活動，法律留下了空白。修正草案的規定有利於(yu) 這種具有中國特色的民間行善行為(wei) 規範發展。

　　全國人大代表胡小青是一名醫療工作者，她注意到互聯網眾(zhong) 籌平台在發揮巨大正能量的同時，也出現了不少亂(luan) 象：有的求助人隱瞞財產(chan) 、誇大病情，有的平台員工在醫院“掃樓”拉客戶，不僅(jin) 對個(ge) 人信息審核不嚴(yan) ，有的甚至刻意包裝病情，損害慈善行業(ye) 聲譽。

　　對此，胡小青建議，盡快製定相關(guan) 標準，實施個(ge) 人求助網絡平台的準入和退出行政許可，健全相應的規範管理製度和獎懲製度，比如建立民政、公安、醫院、金融、網絡等部門的共同協調審核機製，向社會(hui) 求助的病例信息可由醫院方參與(yu) 審核，求助人的家庭（經濟狀況）由公安、金融部門等參與(yu) 審核等。

　　胡小青還建議，將網絡個(ge) 人求助信息真實性狀況納入社會(hui) 誠信記錄，在法律上明確互聯網個(ge) 人求助者誠信義(yi) 務，嚴(yan) 懲詐騙行為(wei) ，增加救助平台公信力。

　　個(ge) 人捐贈的稅收激勵如何體(ti) 現

　　“各國慈善事業(ye) 激勵的主要對象都是個(ge) 人捐贈。而我國國家稅收政策對企業(ye) 捐贈的激勵力度較個(ge) 人捐贈的激勵力度已大大強化，這種重企業(ye) 、輕個(ge) 人的本末倒置的稅收激勵與(yu) 慈善事業(ye) 的本質要求顯然是相悖的。”鄭功成說，建議在此次慈善法修正中對個(ge) 人捐贈采取類似企業(ye) 捐贈稅收優(you) 惠政策的表述，以此發出正確的信號。

　　全國人大常委會(hui) 委員郭樹清認為(wei) ，公益捐贈要給予各種優(you) 惠，包括稅收方麵的優(you) 惠，但是現在這個(ge) 規定不係統，工作中許多人並不知曉。他建議，應進一步便利稅收優(you) 惠政策，特別要關(guan) 注非貨幣或者非現金資產(chan) 慈善捐贈的稅收問題。

　　本報北京10月25日電

　　中青報·中青網記者 王亦君 先藕潔 來源：中國青年報