作者：薛瀾、張楠（清華大學公共管理學院教授）

　　黨(dang) 的二十大報告作出加快建設數字中國的重要部署。建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢的有力支撐。今年印發的《數字中國建設整體(ti) 布局規劃》提出：“以數字化驅動生產(chan) 生活和治理方式變革，為(wei) 以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 注入強大動力。”將數字技術廣泛應用於(yu) 國家治理，是建設數字中國的應有之義(yi) 和必然要求，對推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化具有重要意義(yi) 。我們(men) 要深刻認識數字化給國家治理帶來的機遇，把握數字化賦能國家治理的主要方麵，創新治理理念和方式，推動治理流程再造和模式優(you) 化，不斷提升國家治理效能。

　　數字化賦能國家治理是時代潮流

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“當今時代，數字技術作為(wei) 世界科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的先導力量，日益融入經濟社會(hui) 發展各領域全過程，深刻改變著生產(chan) 方式、生活方式和社會(hui) 治理方式。”隨著互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈等有關(guan) 數據采集、存儲(chu) 、分析、應用的關(guan) 鍵技術不斷發展，全球數字化進程在21世紀進一步提速，正在深刻改變國家治理的理念、規則、製度與(yu) 方式。以數字化推動國家治理體(ti) 係完善和治理能力提升，是抓住數字化時代機遇，適應社會(hui) 生產(chan) 生活方式和治理方式變革，推進國家治理現代化的必然選擇。

　　科技創新驅動人類社會(hui) 進步的必然趨勢。回顧人類社會(hui) 發展曆程，科技創新始終是社會(hui) 發展和治理變革的重要推動力。全球範圍內(nei) 的服務型政府改革，正是人們(men) 從(cong) 蒸汽機時代、電氣化時代步入信息化時代後，麵對科技進步帶來的生產(chan) 生活方式變革和治理理念更新，在治理領域作出的積極回應。從(cong) 廣義(yi) 上說，治理數字化進程包括電子化、網絡化、數據化、智能化。當前，以辦公自動化和在線政務服務供給為(wei) 代表的電子化、網絡化階段已基本完成，極大提升了政府運行效率、公共服務效能。以數據化、智能化為(wei) 重要特征的第四次工業(ye) 革命正對社會(hui) 生產(chan) 生活方式帶來前所未有的衝(chong) 擊和影響，對國家治理產(chan) 生深刻影響。總體(ti) 來看，數字化將是未來高效精準實現公共政策目標、不斷滿足公共服務需求的關(guan) 鍵手段。適應這一進程，廣泛應用數字技術是國家治理順應科技發展趨勢、回應治理變革需求的重要路徑。

　　推進國家治理現代化的強大動力。國家治理體(ti) 係和治理能力是一個(ge) 國家製度和製度執行能力的集中體(ti) 現。在世界百年未有之大變局中，國家治理體(ti) 係和治理能力是影響國家間競爭(zheng) 的重要因素。數字技術為(wei) 國家治理創新提供了全方位、多領域、跨層級的解決(jue) 方案，可以大大提高國家治理的整體(ti) 效能，從(cong) 而進一步提升國家綜合競爭(zheng) 力。當前，在城市治理、風險防控、環境治理等方麵，數字化賦能的價(jia) 值正在逐步顯現。比如，大數據分析能夠助力精準識別城市治理熱點問題並作出快速應對，綜合運用多項數字技術的智能化手段能夠為(wei) 精準防控現代社會(hui) 中的風險提供可行方案，物聯傳(chuan) 感的數據采集可以大幅提升環境治理的監測水平，等等。在提升效率、效能的基礎上，數字化應用也能進一步優(you) 化完善政府行政體(ti) 係、治理體(ti) 係、數據開放體(ti) 係以及公共服務體(ti) 係，為(wei) 國家治理現代化提供組織保障。數字化手段的廣泛運用，必將為(wei) 推進國家治理現代化注入強大動力。

　　滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要的重要手段。讓數字化發展紅利廣泛惠及人民群眾(zhong) ，是在國家治理中運用數字技術的根本目標。當前，我國經濟社會(hui) 活動加速向線上遷移，數字化應用和服務需求快速增加。據第五十二次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2023年6月，我國網民規模達10.79億(yi) 人，互聯網普及率達76.4%，人民群眾(zhong) 的數字化需求不斷增長。將數字技術廣泛深入應用於(yu) 國家治理，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體(ti) 係，讓百姓少跑腿、數據多跑路，是不斷提升人民群眾(zhong) 獲得感幸福感安全感、滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要的重要手段。

　　數字化助力國家治理效能提升

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央圍繞實施網絡強國戰略、國家大數據戰略等作出一係列重大部署，各方麵工作取得新進展。我國數字政府治理服務效能顯著提升，數字公共服務普惠化程度進一步提高，數字化助力社會(hui) 治理更加精準有效，數字技術的應用推動國家治理各領域取得新成就。數字化對國家治理的賦能主要體(ti) 現在以下方麵。

　　創新技術工具。技術變革帶來的管理手段和工具的改進，是創新國家治理最直接的方式之一。互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈等技術在國家治理各領域、各層級的應用帶來了管理和服務方式的直接變化。這是數字化賦能國家治理重要的技術基礎，是後續其他方麵賦能得以實現的前提。數字基礎設施高效聯通、數據資源規模和質量加快提升，是數字中國建設的底座，也是數字化賦能國家治理的前提。新時代，我國5G實現技術、產(chan) 業(ye) 、網絡、應用等領先，建成全球規模最大、技術領先、性能優(you) 越的網絡基礎設施，2022年我國數據產(chan) 量位居世界第二，數字經濟規模穩居世界第二……這些成就的取得都為(wei) 基於(yu) 數據的治理工具創新奠定了堅實的物質和技術基礎，也夯實了國家治理水平持續提升的基礎。

　　提升質量效能。當前，我國正在推動高質量發展。實現高質量發展需要以高效能治理為(wei) 基礎，而實現高效能治理需要以數字技術賦能為(wei) 基礎。比如，在經濟治理層麵，基於(yu) 數字技術與(yu) 數字治理的製度設計，可以推動人、財、物以及數據、技術、流程、組織等資源、要素和活動的統籌協調、協同創新，有助於(yu) 進一步改善營商環境、釋放市場活力。在社會(hui) 治理層麵，依靠大數據驅動的公共服務體(ti) 係建設，著眼人民群眾(zhong) 需求目標的實現，從(cong) “供給方設計”轉向“居民點單”，促進公共服務由粗放供給向精準供給轉變。基於(yu) 智能算法，政府可以精準識別公眾(zhong) 需求並優(you) 化回應策略，提供“千人千麵”的個(ge) 性化服務，極大改善公共服務供求不對等的局麵，提升公共服務供給的質量與(yu) 效率。

　　優(you) 化運作流程。技術的深度應用將驅動業(ye) 務流程優(you) 化，推動國家治理運行模式發生變革。以聯通31個(ge) 省（區、市）及新疆生產(chan) 建設兵團、40多個(ge) 國務院部門的全國一體(ti) 化在線政務服務平台為(wei) 例，在“網絡通”“數據通”基本實現的基礎上，“業(ye) 務通”成為(wei) 可能。在技術層麵解決(jue) 了關(guan) 鍵數據的跨地域、跨部門核驗問題後，很多審批業(ye) 務從(cong) 單一運作流程逐步轉變為(wei) 協作交互流程。在業(ye) 務流程全麵數字化實現後，根據業(ye) 務需求靈活調整業(ye) 務流程的成本也會(hui) 大大降低。很多地方推行的“最多跑一次”“一件事一次辦”“一網通辦”等服務，也是由技術變革推動流程優(you) 化的生動體(ti) 現。

　　轉變理念思維。當前，數據獲取、數據傳(chuan) 輸和數據存儲(chu) 等大數據技術不斷實現突破，人工智能、機器學習(xi) 、深度學習(xi) 等技術快速發展，特別是以大語言模型為(wei) 代表的生成式人工智能技術不斷取得進展，為(wei) 拓展數字技術在國家治理中的應用場景提供了新動力。通過對國家治理多場景、多模態、動態性大數據的全麵收集和多維解析，有助於(yu) 全麵掌握社會(hui) 公眾(zhong) 需求和社會(hui) 問題，精準測量和智能推演政策實施效果，為(wei) 政策製定提供技術支撐，提高決(jue) 策的精準性、科學性。隨著數字技術在國家治理中更加廣泛深入應用，必將推動治理理念從(cong) 傳(chuan) 統治理向現代治理、從(cong) 經驗治理向科學治理、從(cong) 定性治理向“循數”治理轉變，提升治理的科學化、智能化、精準化水平。

　　推動數字技術與(yu) 國家治理深度融合

　　數字化賦能國家治理是一項宏大的係統性工程，其影響也是係統性的。數字化不僅(jin) 豐(feng) 富了治理手段、提升了治理效能，也增加了治理對象，帶來一些新問題和新挑戰。要堅持從(cong) 長遠出發，堅持係統觀念，統籌發展和安全，推動數字技術與(yu) 國家治理的深度融合，既抓住數字化帶來的機遇，又正視並積極解決(jue) 新的治理問題，把各方麵製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。

　　提升數字技術支撐國家治理的整體(ti) 效能。要把堅持和加強黨(dang) 的全麵領導貫穿數字化賦能國家治理的各領域各環節，堅持正確政治方向，在黨(dang) 的領導下構建數字化賦能國家治理的製度機製，全麵推進治理運行方式、業(ye) 務流程、服務模式數字化智能化。依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，統籌推進技術融合、業(ye) 務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨業(ye) 務的協同管理和服務水平。加強數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會(hui) 安全等突發事件應對中的運用，提高突發事件源頭治理、動態監控、應急處置能力。

　　夯實數字技術支撐國家治理的技術底座。構建自立自強的數字技術創新體(ti) 係，健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製，加強企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合。整體(ti) 提升應用基礎設施水平，加快傳(chuan) 統基礎設施數字化、智能化改造。推動麵向國家治理現代化的操作係統、軟件、芯片、平台等軟硬件載體(ti) 的開發利用，完善數字技術支撐國家治理的基礎環境。梳理數字技術支撐國家治理現狀，針對重點領域的技術需求，加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 和場景適配，拓展數字化賦能國家治理的應用空間和場景。

　　強化數字技術支撐國家治理的安全保障。在數字技術應用過程中，產(chan) 生了諸如信息泄露、信息繭房、數字鴻溝等問題。我們(men) 要時刻繃緊數據安全這根弦，加強數字化賦能國家治理的安全保障。完善數字技術支撐國家治理、地方治理、基層治理、鄉(xiang) 村治理、社區治理等不同層麵的法律法規，構建公平規範的數字治理生態。加強數字技術風險監管，構建風險感知平台，提高數字技術風險綜合研判和防範水平，確保數字化賦能國家治理安全、可靠、可控。