習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中指出：“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。完善協商民主體(ti) 係，統籌推進政黨(dang) 協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體(ti) 協商、基層協商以及社會(hui) 組織協商，健全各種製度化協商平台，推進協商民主廣泛多層製度化發展。”政協協商作為(wei) 協商民主的重要渠道之一，對全麵發展協商民主十分重要。專(zhuan) 題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等是政協協商的重要形式，完善界別協商對全麵發展協商民主具有重要意義(yi) 。

　　首先，界別協商是全麵發展協商民主的重要基礎。界別是人民政協產(chan) 生、存在和發展的基礎，是政協開展協商活動的基本單位。全麵發展協商民主，需要切實落實推進協商民主廣泛多層製度化發展這一戰略任務。就政協協商來講，專(zhuan) 題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等協商形式，既相互配合，又各有側(ce) 重。而界別協商又是其他協商形式的基礎，加強界別協商可以帶動其他協商形式的發展，提升政協協商的整體(ti) 發展水平。界別協商以其獨特的組織特性、集體(ti) 的智慧優(you) 勢、廣泛的覆蓋麵，發揮著重要作用。從(cong) 一定意義(yi) 上說，界別協商不僅(jin) 集中體(ti) 現人民政協的特色和性質，而且體(ti) 現政協協商的水平和質量，是協商民主的重要基礎。

　　其次，界別協商是全麵發展協商民主的必要途徑。界別協商是政協智力優(you) 勢、組織優(you) 勢和製度優(you) 勢的結合點、交匯點，是全麵發展協商民主的必要途徑。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“在中國社會(hui) 主義(yi) 製度下，有事好商量，眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量，找到全社會(hui) 意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”協商民主的目的是讓不同的社會(hui) 階層、利益群體(ti) 都有政治參與(yu) 和政治表達的渠道，進而反映各界別群眾(zhong) 的意見建議，代表各界別群眾(zhong) 的利益願望和要求。參與(yu) 協商的各界別代表在憲法和法律範圍內(nei) 可以充分發表意見，社會(hui) 各界的利益訴求、意見建議，可以在人民政協這個(ge) 協商民主的重要渠道和專(zhuan) 門協商機構中進行表達，把社會(hui) 上廣泛的社情民意信息匯總上來。通過引導界別群眾(zhong) 有序參與(yu) 政治生活，擴大協商民主的廣度和深度，在充分發揚民主的基礎上進行科學民主決(jue) 策，為(wei) 黨(dang) 和政府的決(jue) 策提供強有力的民意支持，使得協商民主能夠行穩致遠、全麵發展。

　　最後，界別協商是全麵提升協商民主效能的重要保障。協商民主的效能就是促進黨(dang) 和政府科學決(jue) 策、民主決(jue) 策。界別協商能夠有效保障各界代表人士圍繞黨(dang) 和政府的大政方針、有關(guan) 社會(hui) 發展和群眾(zhong) 切身利益的具體(ti) 問題，進行充分協商，界別群眾(zhong) 的意願、訴求能夠得到充分表達，將相對分散的智慧和力量凝聚起來，提升協商民主效能。政協界別匯集了各行業(ye) 、各領域的專(zhuan) 家和資深學者，具有鮮明的智力優(you) 勢和專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，在國家大政方針和公共政策製定過程中，通過界別協商可以實現政策製定部門與(yu) 熟知本領域的專(zhuan) 家和資深學者的良性互動。不同行業(ye) 的界別委員對於(yu) 本領域的情況比較熟悉，他們(men) 在決(jue) 策構想、係統論證、效果評估等關(guan) 鍵環節，能夠綜合分析各方案的利弊得失，集思廣益，結合行業(ye) 發展特點有針對性地提出專(zhuan) 業(ye) 性的對策建議，為(wei) 最終決(jue) 策提供智力保障，有效保證決(jue) 策的科學化、民主化水平，使決(jue) 策得到群眾(zhong) 的認可，順利推進決(jue) 策的落地執行，進而提升決(jue) 策實施效果，彰顯協商民主的治理效能，反過來又會(hui) 促進協商民主的全麵發展。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要適應經濟社會(hui) 發展和統一戰線內(nei) 部結構變化，深入研究更好發揮政協界別作用的思路和辦法，擴大團結麵、增強包容性，拓展有序政治參與(yu) 空間。”我們(men) 要深刻領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記的重要論述精神，從(cong) 以下幾個(ge) 方麵不斷完善界別協商，進一步全麵發展協商民主。

　　第一，完善界別協商製度機製，使界別協商有章可循、有據可依、有序運行。製度是根本，機製是關(guan) 鍵。建立健全界別協商製度機製，製定具有實質操作性的界別協商製度，有助於(yu) 推進界別協商程序化、規範化、係統化。對此，全國政協層麵應出台完善界別協商的意見，對指導思想、主要原則、工作對象、工作內(nei) 容、工作機製和具體(ti) 措施、組織領導等內(nei) 容作出規定並不斷完善。地方各級政協要製定具體(ti) 的實施意見和實施細則，就界別協商的形式、內(nei) 容、類別，界別活動召集人、專(zhuan) 委會(hui) 製度，黨(dang) 政部門與(yu) 政協的分工合作，界別協商的組織實施、經費保障，成果反饋和考評等作出具體(ti) 規定，保障界別協商的順利開展。規範界別協商程序，從(cong) 協商議題的製定、協商活動的準備，到協商的開展、成果的整理報送，再到協商成果的處理和反饋等作出具體(ti) 、明確的規定。

　　第二，豐(feng) 富界別協商載體(ti) 平台，密切聯係界別群眾(zhong) ，促進社會(hui) 各界有序政治參與(yu) 。完善界別協商，促進協商民主的全麵發展，需要豐(feng) 富多樣的界別協商載體(ti) 平台，要在以往界別協商載體(ti) 平台的基礎上，改進界別活動方式，不斷探索、創新界別協商載體(ti) 平台。如搭建“年、季、月”協商平台，即每年一次的政協全會(hui) 界別聯組協商，每季度一次的界別協商議事活動，每月一次的界別活動，提高協商密度，使界別協商常態化。以政協各類協商會(hui) 議為(wei) 平台，讓各界別群眾(zhong) 充分表達心聲、反映意見，形成多層次、多樣化的協商格局。運用好政協例會(hui) 平台，發揮界別特長和優(you) 勢，通過界別大會(hui) 發言、界別提案、反映界別社情民意信息等形式，發出界別聲音；發揮界別調研考察以及界別民主評議等平台作用，及時準確地向黨(dang) 委、政府反映各界別群眾(zhong) 的意見建議，推進協商民主發展。通過在基層設立界別活動站、界別聯絡站、社情民意聯絡點、界別委員信箱、界別委員工作室等，與(yu) 各界別群眾(zhong) 建立起廣泛聯係，就共同關(guan) 心的問題開展協商，打牢協商民主的群眾(zhong) 基礎。

　　第三，加強界別委員隊伍建設，提升協商能力，增強協商主動性。委員是界別協商的主體(ti) ，完善界別協商，就要充分發揮委員的主體(ti) 作用，為(wei) 此，必須加強委員隊伍建設。委員要強化界別意識，各界別應突出自身優(you) 勢、體(ti) 現界別特色，有針對性地開展思想教育活動，加強委員對本界別的認可度和歸屬感，自覺把個(ge) 體(ti) 的力量融入界別的整體(ti) 力量之中，把個(ge) 體(ti) 的優(you) 勢轉化為(wei) 界別的集體(ti) 優(you) 勢，並根據界別的特點與(yu) 要求開展協商。委員要改進工作作風。如通過設立“界別委員接待日”，開通“民情熱線”，開設界別委員郵箱、自媒體(ti) 賬號等方式，密切和界別群眾(zhong) 互動，廣泛征集社情民意信息，有效匯聚智力資源。提高委員界別協商的能力和水平。通過舉(ju) 辦履職專(zhuan) 題培訓班、研討會(hui) 、讀書(shu) 會(hui) 等形式，加強對界別委員的教育培訓，提高委員的政治理論水平，拓寬委員履職的視野和思路，強化訓練委員開展調查研究、撰寫(xie) 調研報告提案的基本技能。

　　第四，加強對界別協商的組織領導，充分發揮界別協商的重要作用。各級黨(dang) 委政府應從(cong) 本地工作大局出發，將界別協商工作納入黨(dang) 委政府職能部門的相關(guan) 議事規則，明確開展界別協商的內(nei) 容，積極支持、主動參與(yu) 界別協商。黨(dang) 政職能部門應主動加強與(yu) 政協及界別的溝通聯係，開展經常性協商，為(wei) 界別協商提供更寬廣的空間、更便利的條件。各級政協黨(dang) 組要發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，政協機關(guan) 要製定年度界別協商計劃，將其作為(wei) 政協年度協商計劃的重要組成部分。建立政協主席、副主席分工聯係界別製度，加強對界別協商工作的領導和指導。建立專(zhuan) 委會(hui) 聯係界別製度，發揮專(zhuan) 委會(hui) 和機關(guan) 聯絡協調、組織和服務功能。建立界別與(yu) 黨(dang) 政部門的對口聯係製度，擴大知情問政渠道，促進協商成果轉化。建立委員界別小組和界別聯合小組，建立界別召集人製度，選配好界別召集人，有計劃開展界別協商，提高界別協商的組織化程度。

　　（作者：楚國清，係北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員）