1-2月全國一般公共預算支出同比增長6.7%，完成全年預算的15.3%。“支出進度是近五年同期最快的，其中社會(hui) 保障和就業(ye) 、教育、城鄉(xiang) 社區、農(nong) 林水、交通運輸等領域支出增長較快，重點項目支出得到有力保障。”1-2月，我國民間投資占整體(ti) 投資的比重為(wei) 52.6%，比去年全年提高2.2個(ge) 百分點。民間投資增長0.4%。“扭轉了去年前5個(ge) 月以來的負增長狀況。”

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　　今年，超6萬(wan) 億(yi) 元資金將被用於(yu) 擴大有效投資，為(wei) 打開穩增長空間釋放積極信號。

　　在日前國新辦舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上，國家發展改革委副主任劉蘇社介紹，從(cong) 去年增發的1萬(wan) 億(yi) 元國債(zhai) ，到今年1萬(wan) 億(yi) 元超長期特別國債(zhai) ，中央預算內(nei) 投資7000億(yi) 元以及3.9萬(wan) 億(yi) 元的地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，“幾方麵資金總規模超過6萬(wan) 億(yi) 元。”他表示，提高政府投資使用效益，發揮好政府投資對全社會(hui) 投資的帶動作用，是今年投資工作的關(guan) 鍵，也是重點。

　　今年的政府工作報告中，積極擴大有效投資是“著力擴大國內(nei) 需求，推動經濟實現良性循環”的重要內(nei) 容。報告提到，發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會(hui) 薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產(chan) 設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規劃重大工程項目。

　　聚焦科技創新等重點領域

　　積極財政政策適度加力、提質增效的信號之一，是從(cong) 今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債(zhai) 。

　　“這有利於(yu) 擴大總需求，優(you) 化供給結構，提高經濟運行效率，提高中國經濟潛在增長率。同時，超長期國債(zhai) 發行優(you) 化了債(zhai) 務結構，降低了債(zhai) 務風險。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅誌恒分析說，中央發債(zhai) 相對地方而言成本更低、周期更長，超長期特別國債(zhai) 形成了優(you) 質資產(chan) ，更重要的是避免了地方加杠杆導致的風險，為(wei) 地方財政騰出了空間。

　　對於(yu) 今年1萬(wan) 億(yi) 元超長期特別國債(zhai) 支持的領域，劉蘇社在上述新聞發布會(hui) 上介紹，將聚焦科技創新、城鄉(xiang) 融合發展、區域協調發展、糧食和能源資源安全、人口高質量發展等重點領域。“總的考慮，就是要統籌好‘硬投資’和‘軟建設’，集中力量解決(jue) 強國建設和民族複興(xing) 進程中的一些重大問題，為(wei) 如期實現第二個(ge) 百年奮鬥目標夯實基礎。”劉蘇社說，目前，國家發展改革委正會(hui) 同有關(guan) 方麵抓緊推動出台實施相關(guan) 配套政策措施，通過體(ti) 製機製改革破解深層次障礙，與(yu) 重大項目建設形成合力，確保各項任務高質量落地。

　　他還介紹了去年增發萬(wan) 億(yi) 國債(zhai) 的落實情況。從(cong) 支持領域看，1萬(wan) 億(yi) 元增發國債(zhai) 中，超過一半用於(yu) 防洪排澇等相關(guan) 水利設施建設，超過2000億(yi) 元用於(yu) 京津冀等地的災後重建，其餘(yu) 資金主要用於(yu) 自然災害應急能力提升，以及森林火災等綜合防治體(ti) 係建設。

　　“今年2月，國家發展改革委已經分三批下達完畢1萬(wan) 億(yi) 元增發國債(zhai) 項目清單，增發國債(zhai) 資金已經全部落實到1.5萬(wan) 個(ge) 具體(ti) 項目。”劉蘇社說，國家發展改革委已建立增發國債(zhai) 項目的調度機製，對項目進展情況進行全麵調度。目前，北京市、河北省的項目開工率分別達到48%、45%。“我們(men) 將督促地方加快工作進度，會(hui) 同有關(guan) 部門開展實地督導，推動這些項目在今年上半年全部開工，在年內(nei) 形成更多的實物工作量，特別是督促部分災後重建項目在今年汛期前建成投用。”

　　他特別提到，上述領域的項目建設，客觀上也會(hui) 推動基礎設施投資保持穩定增長。

　　國家統計局近日公布的數據顯示，1-2月，基礎設施投資增長6.3%，增速比去年全年加快0.4個(ge) 百分點。其中，水利管理業(ye) 投資增長13.7%，鐵路、道路運輸業(ye) 投資分別增長27%、8.3%。“2023年增發國債(zhai) 等政策效益正在逐步顯現。”劉蘇社說。

　　華創證券研究所宏觀分析團隊的測算數據也顯示，今年開年公共財政支出增速保持高位，1-2月三項代表性民生類支出（社保就業(ye) 、衛生健康、教育）拉動支出增速0.8個(ge) 百分點，基建類支出（城鄉(xiang) 社區、交通運輸、農(nong) 林水）合計拉動支出增速3.3個(ge) 百分點，主要是城鄉(xiang) 社區、農(nong) 林水兩(liang) 項增發國債(zhai) 集中支持領域支出合計拉動3.1個(ge) 百分點，“增速均創近五年同期新高”。

　　充分利用財政空間

　　“從(cong) 2024年財政預算數據看，中央財政已經在積極作為(wei) 加杠杆，優(you) 化債(zhai) 務結構，為(wei) 地方政府騰出財政空間，2024年赤字規模為(wei) 4.06萬(wan) 億(yi) 元，中央赤字占比82.3%。此外，還有1萬(wan) 億(yi) 元的超長期特別國債(zhai) 。從(cong) 這些數據可以看出，中央政府正在積極加大杠杆，充分利用財政空間。”在羅誌恒看來，除中央政府擁有更多財政空間外，地方政府的財政空間在於(yu) 人口流入、產(chan) 業(ye) 支撐較好的東(dong) 部地區，“它們(men) 項目儲(chu) 備基礎好，能夠更好地使用債(zhai) 務。”

　　財政部副部長廖岷也在上述發布會(hui) 上表示，宏觀調控需要多種工具有機組合、共同作用。從(cong) 財政政策看，今年就是要落實好中央經濟工作會(hui) 議和全國兩(liang) 會(hui) 提出的“適度加力、提質增效”工作要求，“適度加力”不僅(jin) 體(ti) 現在赤字政策，還包括專(zhuan) 項債(zhai) 、超長期特別國債(zhai) 、稅費優(you) 惠等多種政策工具。“這些政策將為(wei) 實現今年經濟社會(hui) 發展目標提供必要和有力支撐。”

　　他用“靠前發力，進度加快”形容今年前兩(liang) 月的財政支出情況。財政部數據顯示，1-2月全國一般公共預算支出同比增長6.7%，完成全年預算的15.3%。“支出進度是近五年同期最快的，其中社會(hui) 保障和就業(ye) 、教育、城鄉(xiang) 社區、農(nong) 林水、交通運輸等領域支出增長較快，重點項目支出得到有力保障。”廖岷說，財政支出既有總量效應，更有結構效應，“我們(men) 相信這對於(yu) 推動宏觀經濟的複蘇、促進經濟結構調整、帶動社會(hui) 資本投資都將產(chan) 生積極作用。”

　　他還分享了一個(ge) 好消息，過去幾個(ge) 月，海外投資者連續多月增持中國政府債(zhai) 券，“中國政府債(zhai) 券成為(wei) 亞(ya) 洲表現最好的政府債(zhai) 券之一。”

　　對於(yu) 如何平衡穩增長和保持財政可持續性運行的問題，廖岷也作出回應。他說，財政部門始終堅持統籌穩增長和防風險，統籌需要與(yu) 可能，科學合理安排赤字水平、政府債(zhai) 務水平，確保財政中長期可持續性。“過去幾年，即使是在疫情期間，我們(men) 的赤字率也保持了相對穩定，在主要經濟體(ti) 中，這是我們(men) 比較突出的一個(ge) 特點。2024年赤字率按3%安排，也是綜合考慮了各方麵因素確定的。”廖岷說，總體(ti) 看，我國政府負債(zhai) 水平是適度的，“既符合推動經濟穩中向好的客觀需要，同時也有利於(yu) 實現財政中長期可持續性。”

　　激發民間投資活力

　　值得注意的是，作為(wei) 擴大有效投資的重要內(nei) 容，民間投資情況近期有所好轉。國家統計局數據顯示，1-2月，我國民間投資占整體(ti) 投資的比重為(wei) 52.6%，比去年全年提高2.2個(ge) 百分點。民間投資增長0.4%。

　　“這扭轉了去年前5個(ge) 月以來的負增長狀況。”劉蘇社分析說，民間投資是民營經濟發展非常重要的基礎，也是民營經濟活躍度的“晴雨表”。隨著係列政策措施的落地，如出台促進民間投資的17條措施、建立政府和社會(hui) 資本合作的新機製等，去年的後幾個(ge) 月全國民間投資增速逐步企穩，今年1-2月民間投資增速由負轉正，“可以說呈現出良好的發展態勢。”

　　民間資本推介項目平台顯示，截至2月29日，吸引民間資本參與(yu) 的項目共計1612個(ge) ，總投資規模兩(liang) 萬(wan) 多億(yi) 元。

　　對於(yu) 下一步舉(ju) 措，劉蘇社表示，將通過完善製度環境、拓展投資空間、強化要素保障，讓民營企業(ye) “安心投”“有的投”“投得好”。

　　在拓寬投資空間方麵，他又一次提到推動地方和相關(guan) 行業(ye) 落實好政府和社會(hui) 資本合作的新機製。相較於(yu) 此前實施多年的政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式，去年11月出台的《關(guan) 於(yu) 規範實施政府和社會(hui) 資本合作新機製的指導意見》從(cong) 多方麵明確了新機製的特點，如聚焦使用者付費項目，優(you) 先選擇民營企業(ye) 參與(yu) ，全部采取特許經營模式等。

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，新機製聚焦使用者付費項目，要求項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，是從(cong) 源頭上防範新增地方隱性債(zhai) 務。

　　《支持民營企業(ye) 參與(yu) 的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》也同時首次發布，按行業(ye) 領域屬性、新建項目特點支持民營企業(ye) 參與(yu) 多領域項目的建設與(yu) 運營。為(wei) 公平選擇特許經營者，新機製還明確將項目運營方案、收費單價(jia) 、特許經營期限等作為(wei) 選擇特許經營者的重要評定標準。

　　“隨著一係列促進民營經濟發展、改善營商環境等政策落地見效，民間投資也正在進行結構轉型。”國家信息中心經濟預測部宏觀處副處長鄒蘊涵注意到，民間投資除在穩增長上具備空間和潛力之外，在結構變化上也呈現亮點。

　　她告訴中青報·中青網記者，一是民間製造業(ye) 投資領域正從(cong) 傳(chuan) 統行業(ye) 轉向中高端行業(ye) ，特別是對專(zhuan) 用設備製造業(ye) 、電氣機械及器材製造業(ye) 、儀(yi) 器儀(yi) 表製造業(ye) 以及通信設備、計算機及其他電子設備製造業(ye) 等高技術水平行業(ye) 投資的比重將進一步提升；二是民間第三產(chan) 業(ye) 投資多元化程度將進一步提高，“投資重點加快由生活性服務業(ye) 轉向生產(chan) 性服務業(ye) ，對房地產(chan) 投資的比重將進一步下降。”

　　中青報·中青網記者 朱彩雲(yun) 見習(xi) 記者 戴納 來源：中國青年報