廣州啟動營商環境5.0改革

　　到2025年底前 營商環境國際競爭(zheng) 力躍居全球前列

　　昨天正值新春開工第一天，廣州營商環境改革馬不停蹄又有新舉(ju) 措！

　　2021年9月8日，國務院常務會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 開展營商環境創新試點工作的意見》，把廣州作為(wei) 首批國家營商環境創新試點城市之一，通過綜合授權方式賦予廣州更大自主改革空間。2月7日，廣州正式公布《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》，啟動營商環境5.0改革，著力提升城市核心競爭(zheng) 力。

　　文/廣州日報全媒體(ti) 記者申卉 通訊員穗發宣

　　總體(ti) 思路以“激發活力”為(wei) 主線

　　《實施方案》的總體(ti) 思路是以“激發活力”為(wei) 主線，啟動營商環境5.0改革，進一步簡政放權、放管結合、優(you) 化服務，為(wei) 企業(ye) 創新發展鬆綁減負。

　　根據主要目標，到2022年底前，廣州各改革事項取得突破性進展，完成相關(guan) 改革政策製定出台，基本建立與(yu) 試點要求相適應的管理製度，構建更有效率的企業(ye) 全生命周期服務體(ti) 係，營造更有吸引力的投資貿易環境，營商環境位居全國前列。到2025年底前，將廣州建成市場化法治化國際化的一流營商環境城市，營商環境國際競爭(zheng) 力躍居全球前列，成為(wei) 全球資源要素配置中心，以及全球企業(ye) 投資首選地和最佳發展地，形成可複製可推廣的經驗成果，打造全國優(you) 化營商環境“策源地”和“試驗田”。

　　10方麵提出40項重點改革任務、223項落實舉(ju) 措

　　《實施方案》從(cong) 進一步破除區域分割和地方保護等不合理限製、健全更加開放透明規範高效的市場主體(ti) 準入和退出機製、持續提升投資和建設便利度、更好支持市場主體(ti) 創新發展、持續提升跨境貿易便利化水平、優(you) 化外商投資和國際人才服務管理、維護公平競爭(zheng) 秩序、進一步加強和創新監管、依法保護各類市場主體(ti) 產(chan) 權和合法權益、優(you) 化經常性涉企服務等10個(ge) 方麵提出40項重點改革任務、223項落實舉(ju) 措、76項特色舉(ju) 措。

　　據廣州市發改委相關(guan) 負責人介紹，營商環境5.0改革的最大特色就是立體(ti) 化、全方位推動改革。

　　該負責人說，此前，廣州迭代實施營商環境1.0到4.0改革，1.0改革聚焦行政審批領域“簡政放權”，2.0改革瞄準重點領域推進“指標攻堅”，3.0改革著力實施行政審批跨部門“流程再造”，4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務水平，至此，政府部門能夠搭建的四梁八柱已經比較完善了，甚至到了“繡花”階段。

　　因此，與(yu) 此前聚焦政府部門、相對“平麵化”的改革相比，此次改革可謂從(cong) 二維走向三維，覆蓋麵更廣，通過事中事後監管等手段激發市場主體(ti) 和社會(hui) 的活力與(yu) 創造力。例如在支持市場主體(ti) 創新發展方麵，聚焦智能網聯汽車產(chan) 業(ye) ，提出在確保安全的前提下試行高精度地圖麵向智能網聯汽車使用。在限定路段，允許具有相應資質單位在不涉及國家安全的情況下進行智能網聯汽車地圖數據采集和製作，試行經地圖審核後用於(yu) 智能網聯汽車的地圖使用。改革後，同步健全地圖監管機製，進一步強化監管。

　　當然，這樣的變化也對監管提出了更高的要求。例如《實施方案》提出，允許對食品自動製售設備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(ye) 態的經營者等新業(ye) 態發放食品經營許可，這就需要加強相應的監督管理，落實許可審批與(yu) 日常監管的業(ye) 務銜接和信息共享，監督經營者履行法定義(yi) 務，接受消費者投訴舉(ju) 報，依法查處違法違規行為(wei) ，防範食品安全風險。

　　繪出總藍圖、路線圖、任務書(shu) “三張圖”

　　據介紹，此次改革最大特點就是畫出“三幅圖”。一是圍繞國家部署的10個(ge) 方麵重點任務進一步深化拓展，製定實施方案，作為(wei) 推進創新試點和5.0改革的“總藍圖”；二是圍繞國家要求的101項改革事項逐項落細，提出具體(ti) 落實舉(ju) 措，作為(wei) 紮實推動改革的“路線圖”；三是依托廣州開發區研究提出特色改革舉(ju) 措，作為(wei) 推動創新試點處於(yu) 引領位置、走在全國前列的“任務書(shu) ”。

　　據悉，《實施方案》將實施一攬子突破現行規定或彌補現行政策空白的創新改革，提出40項重點改革任務，注重改革的係統集成，結合廣州產(chan) 業(ye) 布局和發展重點，將國家創新試點部署和廣州營商環境改革任務集成謀劃、一體(ti) 推進、係統落實。

　　由於(yu) 要落實國家創新試點任務，因此5.0改革的《落實舉(ju) 措清單》製定了223項舉(ju) 措，要做到一是“規定動作”力爭(zheng) 走在全國前列。比如，在持續提升投資和建設便利度方麵，提出社會(hui) 投資項目“用地清單製”改革、分階段整合測繪測量事項、優(you) 化項目聯合驗收方式等細化舉(ju) 措，推動廣州繼續深化全國工改試點，保持改革領先優(you) 勢。二是“自選動作”爭(zheng) 取形成廣州經驗。比如，充分發揮廣州作為(wei) 全國唯一的知識產(chan) 權綜合改革“試驗田”優(you) 勢，提出建設廣州知識產(chan) 權交易中心、推動建立海外知識產(chan) 權維權協作機構等一係列創新舉(ju) 措；聚焦廣州打造數字經濟創新引領型城市，提出建設廣州南沙(粵港澳)數據要素合作試驗區、開展公共數據資源開發利用試點等培育數據要素市場創新舉(ju) 措等，力爭(zheng) 充分發揮創新試點的引領作用，推動廣州各有關(guan) 領域改革持續深化。三是創新監管確保守住改革風險底線。按照國家關(guan) 於(yu) 統籌好發展和安全的要求，針對改革事項落地實施，專(zhuan) 門研究提出具體(ti) 監管措施，力求夯實監管責任，完善和細化監管要求，形成務實管用的監管規則體(ti) 係。

　　此外，依托廣州開發區研究提出特色改革舉(ju) 措，作為(wei) 推動創新試點處於(yu) 引領位置、走在全國前列的“任務書(shu) ”。《特色舉(ju) 措清單》提出首批76項原創性、差異化“特色改革舉(ju) 措”，為(wei) 創新試點工作探索更多有益經驗，提出五大聚焦，包括聚焦“中小企業(ye) 能辦大事”，激發中小企業(ye) 創新創業(ye) 動力；聚焦打造“國際人才自由港”，建設大灣區人才高地；聚焦市場主體(ti) 需求，提升企業(ye) 辦事便利度；聚焦新型監管機製探索，實現監管“無事不擾”又“無處不在”；聚焦國際規則銜接，提高營商環境國際化水平。