中央農(nong) 辦主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長唐仁健解讀今年中央一號文件——

　　奮力開拓鄉(xiang) 村振興(xing) 新局麵(權威訪談)

　　本報記者 高雲(yun) 才 常 欽

　　《 人民日報 》( 2022年02月24日 第 06 版)

　　近日，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 做好2022年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》印發，中央農(nong) 辦主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長唐仁健就文件貫徹落實等相關(guan) 問題回答了記者提問。

　　牢牢守住保障國家糧食安全底線——

　　落實糧食安全黨(dang) 政同責，實行耕地保護黨(dang) 政同責

　　記者：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事，今年中央一號文件有哪些政策舉(ju) 措穩定糧食生產(chan) ？

　　唐仁健：習(xi) 近平總書(shu) 記強調，保障好初級產(chan) 品供給是一個(ge) 重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。民以食為(wei) 天，保障糧食安全的發條，必須擰得緊而又緊。今年中央一號文件強調牢牢守住保障國家糧食安全底線，工作必須落得實之又實。

　　強化責任落實。主產(chan) 區、主銷區、產(chan) 銷平衡區都有責任保麵積、保產(chan) 量，主產(chan) 區要不斷提高糧食綜合生產(chan) 能力，主銷區要切實穩定和提高糧食自給率，產(chan) 銷平衡區要確保糧食基本自給。全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，嚴(yan) 格糧食安全責任製考核，層層壓實黨(dang) 委政府糧食安全責任。

　　強化政策支持。健全農(nong) 民種糧收益保障機製，力爭(zheng) 做到政策能保本、經營促增效。適當提高稻穀、小麥最低收購價(jia) ，穩定玉米、大豆生產(chan) 者補貼和稻穀補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chan) 省產(chan) 糧大縣全覆蓋。發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，帶動小農(nong) 戶提高種糧綜合效益。落實藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，牢牢抓住種子和耕地兩(liang) 個(ge) 要害，分區域分品種補上農(nong) 機裝備短板弱項，夯實糧食生產(chan) 物質基礎。

　　強化精準服務。組織農(nong) 業(ye) 農(nong) 村係統力量下沉一線、包省包片，搞好技術指導，加強田間管理，強化抗災減災，促進弱苗轉壯，千方百計保夏糧、穩全年。抓好春耕備耕農(nong) 資供應，穩定農(nong) 資價(jia) 格，滿足春耕生產(chan) 需要。

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，提高農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力，是當前和今後一個(ge) 時期我國農(nong) 業(ye) 政策改革和完善的主要方向。按照今年中央一號文件部署，今年要實打實調整農(nong) 業(ye) 結構，擴大大豆和油料生產(chan) 。要恢複東(dong) 北地區大豆麵積，推廣玉米大豆帶狀複合種植，擴大油菜、油茶等生產(chan) ，多油並舉(ju) 、多措並施，確保擴種大豆和油料取得可考核的成效。

　　記者：農(nong) 田就是農(nong) 田，而且必須是良田。中央一號文件提出落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，要從(cong) 哪些方麵推進？

　　唐仁健：今年中央一號文件要求實行耕地保護黨(dang) 政同責，確保18億(yi) 畝(mu) 耕地實至名歸。耕地是糧食生產(chan) 的命根子，必須采取強有力的、“長牙齒”的硬措施，動真碰硬抓好耕地保護和種植用途“非糧化”管控。

　　要保數量，嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nong) 田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控製線。足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nong) 田保護目標任務，中央和地方簽訂耕地保護目標責任書(shu) ，作為(wei) 剛性指標實行嚴(yan) 格考核、一票否決(jue) 、終身追責。

　　要提質量，加強提高耕地質量力度。今年將建設1億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田，累計建成高效節水灌溉麵積4億(yi) 畝(mu) ，加大中低產(chan) 田改造力度，提升耕地地力等級。深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬(wan) 畝(mu) 。加強耕地占補平衡全程監管，實現補充耕地產(chan) 能與(yu) 所占耕地相當。

　　要嚴(yan) 用途，嚴(yan) 格耕地用途管控。耕地主要用於(yu) 糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nong) 產(chan) 品及飼草飼料生產(chan) ，永久基本農(nong) 田重點用於(yu) 糧食生產(chan) ，高標準農(nong) 田原則上全部用於(yu) 糧食生產(chan) 。既要采取過硬的措施辦法，也要給予適當的政策引導，把耕地利用優(you) 先序真正落到實處。

　　牢牢守住不發生規模性返貧底線——

　　把產(chan) 業(ye) 就業(ye) 幫扶作為(wei) 著力點，讓脫貧群眾(zhong) 生活更上一層樓

　　記者：我國脫貧攻堅戰已經取得全麵勝利，按照今年中央一號文件部署，將采取哪些措施鞏固拓展脫貧攻堅成果？

　　唐仁健：習(xi) 近平總書(shu) 記指出，建設現代化國家離不開農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，要繼續鞏固脫貧攻堅成果，紮實推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，讓群眾(zhong) 生活更上一層樓，在推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化中越走越有奔頭。去年以來，工作機製、政策舉(ju) 措、機構隊伍等銜接有序推進，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發生規模性返貧的底線。當前，部分脫貧地區群眾(zhong) 收入水平仍然較低，脫貧基礎還比較脆弱。鄉(xiang) 村振興(xing) 的前提是鞏固脫貧攻堅成果，必須持續抓緊抓好。

　　一手抓鞏固，就是完善監測幫扶機製，堅決(jue) 守住不發生規模性返貧底線。

　　要念好“寬、早、簡”三字經。在監測對象上適當寬一些，將有返貧致貧風險和突發嚴(yan) 重困難的農(nong) 戶及時納入進來。在幫扶介入上盡量早一些，對發現的住房、義(yi) 務教育、就業(ye) 、因災因疫因病突發嚴(yan) 重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。在操作程序上爭(zheng) 取再簡化一些，及時發現、精準幫扶，切實提高幫扶及時性和有效性。

　　一手抓拓展，就是加快促進脫貧人口增收和脫貧地區發展，讓脫貧群眾(zhong) 生活更上一層樓。

　　保持主要幫扶政策總體(ti) 穩定，加大對鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。把產(chan) 業(ye) 就業(ye) 幫扶作為(wei) 著力點，進一步提高銜接資金和涉農(nong) 整合資金用於(yu) 產(chan) 業(ye) 的比重，重點支持幫扶產(chan) 業(ye) 補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，發展一批能更多帶動就業(ye) 的特色優(you) 勢富民產(chan) 業(ye) 。就業(ye) 是發展的關(guan) 鍵，要通過加強東(dong) 西部勞務協作、提升幫扶車間、優(you) 化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就業(ye) ，確保就業(ye) 規模穩定。

　　紮實有序推進鄉(xiang) 村振興(xing) ——

　　優(you) 化縣鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 布局，堅持鄉(xiang) 村建設為(wei) 農(nong) 民而建，走鄉(xiang) 村善治之路

　　記者：鄉(xiang) 村振興(xing) 是一項係統工程，今年中央一號文件明確了哪些重點？

　　唐仁健：習(xi) 近平總書(shu) 記強調，從(cong) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局看，民族要複興(xing) ，鄉(xiang) 村必振興(xing) 。今年中央一號文件聚焦鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理重點工作，對全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 提出了具體(ti) 要求。

　　聚焦產(chan) 業(ye) 促進鄉(xiang) 村發展。通過拓展農(nong) 業(ye) 多種功能、挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值，重點發展農(nong) 產(chan) 品加工、鄉(xiang) 村休閑旅遊、農(nong) 村電商等鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，推進農(nong) 村一、二、三產(chan) 業(ye) 融合發展。科學布局生產(chan) 、加工、銷售、消費等環節，形成縣城、鄉(xiang) 鎮、中心村分工合理的產(chan) 業(ye) 空間結構，打造城鄉(xiang) 聯動的優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群。支持各類農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織開展訂單農(nong) 業(ye) 、加工物流、產(chan) 品營銷等社會(hui) 化服務，讓農(nong) 民更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益。

　　紮實穩妥推進鄉(xiang) 村建設。落實鄉(xiang) 村振興(xing) 為(wei) 農(nong) 民而興(xing) 、鄉(xiang) 村建設為(wei) 農(nong) 民而建的要求，堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效，求好不求快。堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為(wei) 重點，加強農(nong) 村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，注重保護傳(chuan) 統村落，持續整治提升農(nong) 村人居環境，逐步使農(nong) 村具備基本現代生活條件。堅持自下而上、村民自治、農(nong) 民參與(yu) ，充分發揮農(nong) 民的主體(ti) 作用，政府重點做農(nong) 民幹不了、幹不好的事。

　　突出實效改進鄉(xiang) 村治理。抓好農(nong) 村基層組織建設，強化縣級黨(dang) 委抓鄉(xiang) 促村職責，全麵開展鄉(xiang) 村振興(xing) 主題培訓，發揮好駐村第一書(shu) 記和工作隊作用，健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係。加大推廣“積分製”“清單製”等應用力度，豐(feng) 富農(nong) 民群眾(zhong) 精神文化生活，推動形成文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風。

　　記者：在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 方麵，今年中央一號文件在推進體(ti) 製機製上有哪些新舉(ju) 措？

　　唐仁健：“三農(nong) ”工作重心已曆史性轉向全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，新時代抓“三農(nong) ”工作就是抓全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　強化五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 責任。製定鄉(xiang) 村振興(xing) 責任製實施辦法，開展省級黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核，完善市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核製度，壓緊壓實部門和地方推進鄉(xiang) 村振興(xing) 責任。

　　建立健全鄉(xiang) 村振興(xing) 推進機製。開展“百縣千鄉(xiang) 萬(wan) 村”鄉(xiang) 村振興(xing) 示範創建，深入推進“萬(wan) 企興(xing) 萬(wan) 村”行動，建立鄉(xiang) 村振興(xing) 表彰激勵製度，形成全社會(hui) 共同參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的良好氛圍。

　　完善鄉(xiang) 村振興(xing) 領導體(ti) 製機製。各級黨(dang) 委農(nong) 村工作領導小組要發揮“三農(nong) ”工作牽頭抓總、統籌協調等作用，把黨(dang) 管農(nong) 村工作的政治優(you) 勢進一步轉化為(wei) 推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的強大動力。

　　“三農(nong) ”向好，全局主動。鄉(xiang) 村振興(xing) 關(guan) 鍵是“真刀真槍”幹起來，見聲勢、見行動、見實效，真正把好事辦好、實事辦實，奮力開拓鄉(xiang) 村振興(xing) 新局麵。