法治協同 守護長江(美麗(li) 中國)

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　　2021年3月1日，我國首部流域法——長江保護法正式施行，守護母親(qin) 河有法可依，標誌著長江保護治理邁入依法實施新階段。

　　一年來，各地區各部門認真貫徹落實長江保護法，水法規體(ti) 係建設日益完善，江水浩蕩、水清岸綠、魚翔淺底的美麗(li) 畫卷徐徐鋪展。

　　江麵寬闊，船行如梭。

　　一條看似普通的航船駛過，引起長江水利委員會(hui) 河道采砂管理局督查處處長劉平剛的警覺。“船身外觀看似正常，但吃水線較深，可能有問題。”他解釋。執法人員登船仔細檢查，發現果然是一艘改裝的隱形采砂船。

　　2021年12月底，一場遏製非法采砂的專(zhuan) 項行動開啟。從(cong) 湖北武漢市到武穴市近300公裏的江麵上，一條條執法船出動，開展拉網式清查。長江保護法施行以來，這樣的多部門聯合整治行動已開展多次。

　　執法底氣足，保護見實效

　　“這裏臨(lin) 時碼頭多、河岔口多、支流多，船隻容易隱藏。通過前期摸排暗訪，我們(men) 發現非法采砂有反彈勢頭、形式更隱蔽，此次行動就是要集中打擊，形成震懾。”劉平剛介紹。

　　打擊非法采砂，是保護長江生態環境的重要舉(ju) 措。長江保護法明確規定，禁止在長江流域禁止采砂區和禁止采砂期從(cong) 事采砂活動。

　　“執法底氣更足，打擊力度也更大了。”劉平剛說，“過去，對長江幹流非法采砂行為(wei) 最高處30萬(wan) 元罰款。如今，長江流域內(nei) 河道非法采砂最高處貨值金額的20倍或200萬(wan) 元罰款，對用於(yu) 違法活動的船舶、設備、工具等可直接沒收，這大幅提高了違法成本。”

　　“誰能采、在哪采、誰來管，長江保護法均作出全麵細致規定，提供詳盡法律依據。”水利部政策法規司副司長陳東(dong) 明介紹。

　　“我們(men) 細化實化各項規定，明確重要河段責任人，規範采砂許可，鼓勵推行集約化、規模化、規範化開采，組織對‘人、船、砂’‘采、運、銷’集中整治。”水利部河湖管理司有關(guan) 負責人介紹。

　　長江保護法施行一年來，法律條文不斷轉化為(wei) 實實在在的行動。打擊非法采砂、強化河湖岸線管控、加強水旱災害防禦……聚焦影響長江生態環境的關(guan) 鍵問題，各地區各部門堅持有法可依、有法必依、執法必嚴(yan) 、違法必究。“我們(men) 進一步加強了全國性、流域性配套水法規體(ti) 係建設，完善流域規劃體(ti) 係，有力促進長江保護法落地見效。”陳東(dong) 明介紹。

　　注重協同聯動，促進密切合作

　　2021年6月的一起案件，讓江蘇南通市崇川區檢察院第七檢察部主任劉誌強記憶猶新——李某等數十人在未取得捕撈鰻魚苗專(zhuan) 項許可證的情況下，使用不符合最小網目尺寸要求的漁網捕撈。最終，被告人李某犯危害珍貴、瀕危野生動物罪。劉誌強介紹，這起案件中，檢察部門發出行政公益訴訟訴前檢察建議後，江蘇啟東(dong) 市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局組織對啟東(dong) 近海違規漁網開展集中整治。同時，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門與(yu) 海警、市場監管、公安、屬地鎮街開展聯合行動。

　　“河海相交，按哪部法律管？職責分散，究竟誰來管？”劉誌強說，“過去，針對此類問題，法律依據不足，監管主體(ti) 不明，手段不充分。現在，長江保護法對生物多樣性保護作出明確規定，讓監管有據，更促進各部門密切合作。”

　　一年來，各地各部門堅持跨部門、跨區域合作，整合治理資源，推進長江上中下遊、江河湖庫、左右岸、幹支流協同治理。

　　地處湖北、河南兩(liang) 省交界處的丹江口水庫，是長江流域重要水源保護區。針對丹江口水庫保護，長江保護法也作出了相關(guan) 規定。“保護有了‘硬杠杠’，也為(wei) 我們(men) 今後的工作指明了方向。”十堰市鄖陽區委書(shu) 記胡先平表示，“我們(men) 將不斷推進全域裸土覆綠、岸線複綠等工作。”

　　“從(cong) 生態係統整體(ti) 性和流域係統性出發，注重協同聯動，是長江保護法的亮點之一。”陳東(dong) 明介紹。

　　技術廣泛運用，舉(ju) 措不斷創新

　　“數據每小時更新，一旦低於(yu) 生態流量，係統就會(hui) 立刻預警。我們(men) 會(hui) 及時排查原因、采取處置措施。”長江水利委員會(hui) 水資源節約與(yu) 保護局保護協調處副處長邱涼一邊指著長江流域生態流量監管平台，一邊向記者介紹。

　　“水量有沒有保障、水質好不好，秦淮河流域建有7個(ge) 流量自動監測站、6個(ge) 雷達水位站、5個(ge) 水質自動監測站、28個(ge) 視頻監測站，可第一時間收集各項指標。”江蘇省水文水資源勘測局南京分局水情科科長嚴(yan) 鋒介紹。

　　生態流量是維係河湖生態係統的基礎，對長江生態保護修複具有重要作用。“長江保護法在我國法律中首次建立了生態流量保障製度，就是為(wei) 了破解與(yu) 江爭(zheng) 水、河湖萎縮等問題。”邱涼介紹，“確保生態流量，準確監測是關(guan) 鍵。隨著5G、大數據等新技術廣泛運用，可有效監測重要斷麵流量。目前，我們(men) 已編製85條重點河湖生態流量保障實施方案，對131個(ge) 控製斷麵實時在線監測。”

　　“長江保護法出台以來，水利部門進一步規範生態流量監測及預警信息報送工作，推動建立監測預警機製，加強長江流域水資源開發利用管控。”陳東(dong) 明介紹，“接下來，我們(men) 將進一步對標長江保護法，聚焦關(guan) 鍵問題，製訂出台或修訂完善相關(guan) 規劃、標準，爭(zheng) 取在貫徹落實長江保護法工作中取得新的更大進展。”

　　版式設計：蔡華偉(wei)

　　本報記者 王 浩 姚雪青 吳 君