一批民營企業(ye) 何以快速重生

　　重慶法院改革創新破產(chan) 案件審理機製助力企業(ye) 健康發展

　　● 重慶法院探索預重整機製，並創新性地將中小企業(ye) 一並納入預重整的適用範圍，同時規定了“破產(chan) 申請前的預重整”和“破產(chan) 申請審查階段的預重整”兩(liang) 種方式，分別對應法院“不介入”和“弱介入”兩(liang) 種模式

　　● 製定《破產(chan) 案件快速審理指引》，大力推廣適用快速審理方式辦理債(zhai) 權債(zhai) 務關(guan) 係明確、債(zhai) 務人財產(chan) 狀況清楚、案情簡單的破產(chan) 清算、和解案件，特別是針對無人員、無財產(chan) 、無賬簿的“三無企業(ye) ”采用“一堂清”審理

　　● 破產(chan) 案件辦理中存在管理人監督不夠、資金監管不足、辦理成本過高等諸多問題，重慶法院運用科技手段構建全業(ye) 務網上辦理、全方位智能服務、全領域區塊協同、全流程動態監管的信息化辦案平台，破解難題

　　□ 本報記者　　吳曉鋒 戰海峰

　　□ 本報通訊員 李慶召

　　近日，重慶破產(chan) 法庭裁定批準比速汽車及其銷售公司重整計劃，至此，這家曾為(wei) 業(ye) 界黑馬的民營企業(ye) 迎來了重生的曙光。辦案過程中，重慶破產(chan) 法庭充分發揮預重整製度的耦合作用，該案預重整轉重整僅(jin) 用時32天，且普通債(zhai) 權清償(chang) 率較模擬清算狀態下得以大幅提升。

　　“在比速汽車及其銷售公司預重整程序中，預重整輔助機構協助債(zhai) 務人開展了債(zhai) 權申報與(yu) 審查、戰略投資人招募、審計與(yu) 評估等工作，組織債(zhai) 權人、債(zhai) 務人、出資人、投資人等各方溝通談判，明確了投資方案，形成了重組協議並在預重整債(zhai) 權人會(hui) 議上高票表決(jue) 通過。通過預重整程序與(yu) 司法重整程序的高效銜接，有效提升破產(chan) 審判效率，實現了本案的快速審結。”比速汽車及其銷售公司重整案破產(chan) 管理人、大信會(hui) 計師事務所重慶分所清算中心總經理陳華茂說。

　　比速汽車的快速重生，是重慶法院發揮破產(chan) 製度功能、助力企業(ye) 健康發展的一個(ge) 生動縮影。

　　2019年12月31日，我國西部首家破產(chan) 法庭——重慶破產(chan) 法庭在重慶市九龍坡區的“綠瓦樓”正式掛牌成立，由重慶市第五中級人民法院管理。

　　兩(liang) 年多來，重慶破產(chan) 法庭堅持以市場化為(wei) 導向、以法治化為(wei) 保障、以信息化為(wei) 支撐、以專(zhuan) 業(ye) 化為(wei) 根基，不斷創新破產(chan) 審判工作機製，持續提升破產(chan) 審判專(zhuan) 業(ye) 化水平，有效發揮破產(chan) 製度挽救危困企業(ye) 、規範市場主體(ti) 退出的功能，一批具有行業(ye) 、地區甚至全國影響力的民營企業(ye) 在創新高效的審理下得以重獲新生。

　　先行先試預重整製

　　創新設立兩(liang) 種模式

　　“我們(men) 公司預重整轉重整案件中，重慶破產(chan) 法庭給予了很多指導和幫助。”重慶市大足區上坤房地產(chan) 開發有限公司總經理溫永彬感慨道，因為(wei) 資金鏈斷裂致開發的房產(chan) 無法交付，重慶破產(chan) 法庭的法官協調當地政府，給予支持幫扶政策，精準解決(jue) 了公司爛尾項目複工續建麵臨(lin) 的問題，為(wei) 上坤公司重整成功奠定了重要基礎。

　　2019年7月，國家發改委和最高人民法院等13家單位聯合發布《加快完善市場主體(ti) 退出製度改革方案》，提出研究建立預重整製度。

　　重慶破產(chan) 法庭成立後，就開始醞釀製定重慶的預重整製度規範，按照“先行先試，積累經驗，轉化成果”的工作步驟，有序推進預重整製度規範起草和相應案件審理工作，在條件成熟時將預重整經驗轉化為(wei) 製度成果。

　　2021年1月，重慶五中院正式出台《預重整工作指引》（以下簡稱工作指引），提出重慶預重整模式：強調“庭外重組”本質屬性；堅持市場主體(ti) 意思自治；由債(zhai) 務人主導，法院不過度幹預。工作指引出台以來，重慶破產(chan) 法庭通過預重整轉入司法重整程序辦理破產(chan) 案件20件，運用預重整程序提升重整效率，發揮重整製度困境拯救功能的良好效果逐步顯現。

　　傳(chuan) 統司法實踐中，預重整主要針對大型企業(ye) 。重慶的預重整模式創新性地將中小企業(ye) 一並納入預重整的適用範圍。同時，鑒於(yu) 預重整製度的靈活性，根據預重整申請時相關(guan) 工作開展情況，重慶五中院出台的工作指引規定了“破產(chan) 申請前的預重整”和“破產(chan) 申請審查階段的預重整”兩(liang) 種方式，分別對應法院“不介入”和“弱介入”兩(liang) 種模式。

　　在重慶破產(chan) 法庭審結的重慶涪陵潤物房地產(chan) 公司預重整轉重整案中，采用的就是破產(chan) 申請前的預重整，預重整階段法院未介入，債(zhai) 權人與(yu) 債(zhai) 務人自行達成重組協議，法院受理後，根據重組協議製定的重整計劃草案獲得法院批準，優(you) 先債(zhai) 權獲得全額清償(chang) ，535戶購房戶權益得到保障，普通債(zhai) 權清償(chang) 率從(cong) 0提升至20%。

　　在預重整階段，債(zhai) 務人聘請專(zhuan) 業(ye) 的第三方中介機構輔助其重組談判是必要的，但為(wei) 了與(yu) 正式的庭內(nei) 重整程序相區分，工作指引未使用“管理人”或“臨(lin) 時管理人”的表述，而是采用了“預重整輔助機構”的表述，明確第三方中介機構在預重整中的輔助職能而非管理職能，提升製度可接受性。

　　目前，重慶破產(chan) 法庭登記備案的預重整案件，均是由債(zhai) 務人與(yu) 主要債(zhai) 權人協商選擇的預重整輔助機構，充分體(ti) 現了當事人的意思自治。

　　“重慶的預重整模式聚焦庭外重組的公信力和約束力，強化預重整與(yu) 破產(chan) 重整程序的有效銜接，最大程度保證庭外重組導向庭內(nei) 重整工作的延續性。”重慶破產(chan) 法庭庭長吳洪說。

　　目前，重慶破產(chan) 法庭通過預重整程序轉入重整程序的案件已有7件成功審結，平均審理時間66天、最短用時僅(jin) 32天，受到債(zhai) 權人、債(zhai) 務人、投資人等各利害關(guan) 係方普遍歡迎。

　　重慶大學法學院教授張舫評價(jia) 說，工作指引創新地將預重整分為(wei) 破產(chan) 申請審查前的預重整和破產(chan) 申請審查階段的預重整，實行“預重整”的繁簡分流，實現庭外重組、預重整與(yu) 庭內(nei) 重整的有效銜接，降低破產(chan) 重整的溝通成本，極大提升破產(chan) 重整的成功率，發揮破產(chan) 審判職能作用，為(wei) 實現“六穩”“六保”提供了有力司法保障。

　　推廣適用快速審理

　　助力審判提質增效

　　實踐中，破產(chan) 清算案件往往涉及麵廣、利益關(guan) 係複雜。那麽(me) ，審結一起破產(chan) 清算案需要多長時間呢？

　　重慶破產(chan) 法庭的答案是：快則31天。

　　審理利器來自重慶五中院製定的《破產(chan) 案件快速審理指引》（以下簡稱審理指引）。

　　根據審理指引，在破產(chan) 案件繁簡分流的基礎上，大力推廣適用快速審理方式辦理債(zhai) 權債(zhai) 務關(guan) 係明確、債(zhai) 務人財產(chan) 狀況清楚、案情簡單的破產(chan) 清算、和解案件，特別是針對無人員、無財產(chan) 、無賬簿的“三無企業(ye) ”采用“一堂清”審理，做到“又快又省”高效發揮破產(chan) 審判職能。

　　2020年5月12日，重慶破產(chan) 法庭適用快速審理方式，高效審結重慶聖麥餐飲管理有限公司破產(chan) 清算一案。當年3月20日，聖麥餐飲公司以不能清償(chang) 到期債(zhai) 務且資產(chan) 不足以清償(chang) 全部債(zhai) 務為(wei) 由申請破產(chan) 清算。重慶破產(chan) 法庭立案受理該案後，針對該案債(zhai) 權債(zhai) 務關(guan) 係簡單、財產(chan) 狀況明晰的具體(ti) 情況，合議庭決(jue) 定本案適用快速審理方式，當事人對此均無異議。

　　在嚴(yan) 格執行法定程序的同時，重慶破產(chan) 法庭快速高效對該案進行了審理，裁定終結聖麥餐飲公司破產(chan) 程序。從(cong) 立案受理到裁定終結破產(chan) 程序，前後僅(jin) 用時53天。

　　該案的快速審結體(ti) 現了重慶破產(chan) 法庭嚴(yan) 格貫徹落實最高人民法院《關(guan) 於(yu) 推進破產(chan) 案件依法高效審理的意見》精神，為(wei) 持續優(you) 化營商環境提供了司法實踐樣本。

　　截至目前，重慶破產(chan) 法庭適用快速審理方式審理案件454件，占比62.97%，平均審理時間92.3天。其中，江南麵粉公司破產(chan) 清算案僅(jin) 用時31天，雲(yun) 陽縣雲(yun) 春大酒店破產(chan) 清算案僅(jin) 用時39天，充分展現了破產(chan) 審判工作在完善市場主體(ti) 拯救和退出機製等方麵的積極作用。

　　在張舫看來，重慶五中院研究製定的審理指引，對快速審理方式適用的條件、範圍和標準進一步明確，在現行法律製度框架下，最大程度縮短各項破產(chan) 事務辦理期限。

　　近年來，在深化推進國有企業(ye) 市場化改革中，重慶破產(chan) 法庭還加強與(yu) 重慶市國資委協調聯動，共同研究擬定市屬國有“僵屍企業(ye) ”出清方案，助力國企減層壓級、降低杠杆。

　　重慶破產(chan) 法庭與(yu) 出清任務較重的大型國企、科研院所和高校等建立專(zhuan) 人對接機製，開辟案件綠色通道，快速推進案件審理。受理涉“僵屍企業(ye) ”出清破產(chan) 清算及強製清算案件152件，審結93件，平均用時125.8天。兩(liang) 年來共注銷企業(ye) 81家。

　　“一年多來，貴單位在破產(chan) 清算、強製清算、曆史遺留問題妥善處理等方麵，提供了詳盡的政策指導和具體(ti) 支持，采取了設置綠色通道、簡化辦理程序、壓縮辦理時間等措施，為(wei) 全力推進全市公司製改革工作作出了積極貢獻。”重慶市加快剝離國有企業(ye) 辦社會(hui) 職能和解決(jue) 曆史遺留問題專(zhuan) 項工作領導小組辦公室專(zhuan) 程發來感謝信，對重慶五中院鼎力支持全市公司製改革提出讚賞。

　　構建多方協作平台

　　推行全流程網絡化

　　今年1月12日，重慶法院破產(chan) 協同易審平台啟動發布會(hui) 在重慶破產(chan) 法庭舉(ju) 行。重慶破產(chan) 法庭副庭長陳喚忠說，在破產(chan) 審判實踐中，因破產(chan) 案件辦理環節較多、事務繁雜，案件辦理中存在管理人監督不夠、資金監管不足、辦理成本過高等諸多問題，重慶法院運用科技手段構建全業(ye) 務網上辦理、全方位智能服務、全領域區塊協同、全流程動態監管的信息化辦案平台，破解難題。

　　據介紹，該平台以重慶法院審判管理係統為(wei) 依托，根據破產(chan) 案件辦理特點，研發的全流程跨網係多方協作辦案平台。平台基於(yu) 推動重慶經濟社會(hui) 高質量發展、更好地服務營商環境、開拓破產(chan) 案件審判新局麵、實現破產(chan) 各方利益最大化等目的建成。

　　平台打造“1+3+1+1”模式，即1個(ge) 破產(chan) 協同易審平台，包括法官辦案係統、破產(chan) 管理人工作係統、法官績效考核係統3個(ge) 係統，以及1個(ge) 破產(chan) 雲(yun) 管理中心和1個(ge) “辦理破產(chan) ”移動App端，通過法官、破產(chan) 管理人全過程平台運用、全流程信息錄入，全麵實現破產(chan) 案件的個(ge) 性化易審，破產(chan) 大數據收集及法官績效考核管理。

　　破產(chan) 案件辦理過程中，因時間差與(yu) 信息不對稱等原因，進入破產(chan) 程序後經常遇到破產(chan) 案件債(zhai) 務人財產(chan) 仍被其他法院查封、凍結等情況，破產(chan) 案件辦理法院與(yu) 相關(guan) 法院存在銜接不暢等問題。為(wei) 解決(jue) 此類問題，重慶破產(chan) 法庭在破產(chan) 協同易審平台中，全麵應用破產(chan) 案件關(guan) 聯提示係統，實現信息互通、程序協調。

　　該係統投用以來，已向全市952名關(guan) 聯案件法官發送案件辦理提示10.8萬(wan) 餘(yu) 條，無一起其他法院錯誤查封、凍結情況發生。

　　在加快優(you) 化升級破產(chan) 協同易審平台的同時，重慶破產(chan) 法庭繼續加強全國企業(ye) 破產(chan) 重整案件信息網等信息化平台及相關(guan) 網絡會(hui) 議、資產(chan) 處置平台的廣泛綜合應用，有效推動破產(chan) 審判便捷化、高效化。

　　明確“線上審理為(wei) 原則、線下審理為(wei) 例外”的原則，全麵推行線上開庭、網絡聽證和網絡債(zhai) 權人會(hui) 議，實現簽到、發言、表決(jue) 全流程網絡化。截至目前，重慶破產(chan) 法庭已累計組織線上開庭、網上聽證800餘(yu) 次，召開網絡債(zhai) 權人會(hui) 議400餘(yu) 次，讓上萬(wan) 名當事人免於(yu) 奔波。

　　充分運用網絡投資人招募和網絡執行查控、網絡拍賣，助力破產(chan) 資產(chan) 變現、債(zhai) 務清償(chang) 。設置投資人招募專(zhuan) 欄，累計指導管理人網上資產(chan) 處置144次，成交金額達6.17億(yi) 元。

　　“未來，重慶破產(chan) 法庭將配合重慶高院進一步優(you) 化破產(chan) 協同易審平台功能設置完善升級，探索推動區塊鏈等現代技術與(yu) 破產(chan) 審判工作的深度融合，實現破產(chan) 協同易審平台2.0版如期上線。繼續強化信息化手段的綜合運用，通過科技賦能，提升工作效率、降低辦理破產(chan) 成本，切實增強人民群眾(zhong) 的司法獲得感。”重慶五中院副院長唐文說。

　　據統計，2021年，重慶破產(chan) 法庭共受理各類案件2306件，審結2104件，收、結案同比分別上升45.49%、68.32%，清理債(zhai) 務464.3億(yi) 元，盤活企業(ye) 資產(chan) 284.7億(yi) 元。重慶破產(chan) 法庭被最高法授予“全國法院先進集體(ti) ”稱號。