推進市域治理現代化：以法治思維破解堵點痛點

　　史兆琨

　　國之興(xing) 衰係於(yu) 製，民之安樂(le) 皆由治。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視市域社會(hui) 治理工作，對相關(guan) 工作提出明確要求、作出戰略部署。繼黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出“加快推進市域社會(hui) 治理現代化”之後，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 進一步提出“加強和創新市域社會(hui) 治理，推進市域社會(hui) 治理現代化”。這凸顯了市域社會(hui) 治理現代化的重要性和緊迫性。

　　如何將市域治理放在國家治理大背景中加以謀劃，注重同省域治理和縣域治理相互配合、同向發力？如何用法治思維、係統思維推進市域治理現代化？這是各地政法機關(guan) 著力探索、不斷發力的一項重要課題。

　　“國家和省級立法兼顧區域差異和普遍適用，側(ce) 重於(yu) 解決(jue) 共性問題。而市域內(nei) 遇到的問題更為(wei) 具體(ti) ，立法則側(ce) 重於(yu) 解決(jue) 個(ge) 性問題。”山東(dong) 省濱州市委政法委有關(guan) 負責人告訴記者，該市政法部門在認真研究上位法的基礎上，聚焦大局所需、聚焦群眾(zhong) 所盼，加強依法決(jue) 策。“比如，針對近年信訪案件多發的農(nong) 民工工資拖欠問題，我市製定了《工程建設領域保障農(nong) 民工工資支付辦法》，對實名登記、專(zhuan) 用賬戶、應急周轉金等作出製度規範。又比如，把住宅物業(ye) 、供熱供暖、道路管理等作為(wei) 城區治理的重點，分別製定了針對性強、務實管用的法規，推動相關(guan) 矛盾糾紛大幅下降。”該負責人表示。

　　突出“小切口”立法，以點上立法解決(jue) 麵上問題，這同樣是遼寧省本溪市確保決(jue) 策合法性審查契合當地實際的有效途徑。針對群眾(zhong) 高度關(guan) 注、容易引發問題的生態環保等問題，本溪市著力建立完善生態立市“1+N”立法體(ti) 係，該市人大常委會(hui) 製定了《本溪市生態立市條例》《本溪市楓樹保護條例》等地方法規。

　　法治是社會(hui) 治理的基本方式，推進市域社會(hui) 治理現代化，必須走法治化道路。檢察機關(guan) 是如何推進重點領域社會(hui) 治理機製創新，推動構建共建共治共享社會(hui) 治理新格局的？

　　在采訪中，本溪市檢察院有關(guan) 負責人表示，該院與(yu) 本溪市公安局、司法局等14家政府部門共同簽署了《關(guan) 於(yu) 加強行政公益訴訟工作的若幹意見》，協同推進公益訴訟檢察工作。同時，圍繞“生態立市”戰略，該院開展大氣揚塵、高層建築二次供水安全、汙水處理等領域公益訴訟專(zhuan) 項監督行動，辦理環境保護公益訴訟案件160餘(yu) 件，督促恢複被汙染、破壞的耕地、林地、水源地等100餘(yu) 畝(mu) 。

　　在辦理全國掃黑辦掛牌督辦的一起涉黑案時，四川省宜賓市檢察院以該案為(wei) 樣本，對市、縣兩(liang) 級檢察院辦理的涉黑惡案件進行逐案分析，發現涉黑惡案件大多涉及強迫交易等違法犯罪，不少企業(ye) 深受其害。經深入調研和多方征求意見，該院製定下發《關(guan) 於(yu) 開展涉黑惡案件被害企業(ye) 專(zhuan) 項司法扶持推進方案》。同時，依托民營經濟檢察服務中心，建立了“涉黑惡案件被害單位(個(ge) 人)服務保障平台”，通過到被害企業(ye) 實地走訪問需求，“定製”扶持政策，並加強“線上+線下”“點對點”司法服務。

　　近年來，黨(dang) 中央立足國家治理現代化，堅持守正創新，作出多項重大部署，對檢察機關(guan) 提出更高履職要求。

　　以少捕慎訴慎押刑事司法政策的貫徹落實情況為(wei) 例，記者采訪獲悉，2021年，全國檢察機關(guan) 貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策成效明顯，訴前羈押率降至42.7%。其中，江蘇、山東(dong) 等地檢察機關(guan) 先試先行，積極探索通過捕前分流、社會(hui) 危險性量化評估、捕後羈押必要性審查、繁簡分流等方式，健全有關(guan) 製度機製，推動少捕慎訴慎押落實到位。目前，最高人民檢察院正在會(hui) 同最高人民法院、公安部等研究製定《關(guan) 於(yu) 貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法推進非羈押強製措施適用的若幹意見》。

　　據統計，近幾年，進入刑事訴訟程序的涉稅案件呈下降趨勢，但是，稅務部門查處的引起社會(hui) 廣泛關(guan) 注的案件時有發生。依法懲治涉稅犯罪，是維護國家金融財政穩定、提升國家治理能力的必然要求。2021年，最高檢會(hui) 同國家稅務總局、公安部、海關(guan) 總署、中國人民銀行、國家外匯管理局建立了常態化打擊虛開騙稅工作機製，進一步提升打擊質效；會(hui) 同有關(guan) 部門聯合製發了虛開犯罪證據指引等，進一步統一執法標準。

　　如何充分發揮法治規範引導功能，有效釋放市場活力、維護市場秩序？涉案企業(ye) 合規改革，是一項得到黨(dang) 中央肯定的創新之舉(ju) 。今年3月起，在第二批試點結束後，涉案企業(ye) 合規改革將在全國檢察機關(guan) 全麵推開。最高檢提出，“要加大適用力度，沒有辦理合規案件的地方要積極探索”“要繃緊‘依法規範’這根弦，及時發現糾正和查處違規違法問題”“各省級院要對企業(ye) 合規案件嚴(yan) 格把關(guan) ，持續跟蹤指導”。

　　作為(wei) 國家治理體(ti) 係中具有承上啟下作用的重要組成部分，市域治理是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的關(guan) 鍵環節。如何以法治思維不斷優(you) 化市域治理體(ti) 係，強化係統治理、綜合治理、源頭治理，多維度、多渠道、多手段破解市域治理“痛點”“堵點”“難點”，各地政法部門將繼續凝心聚力、創新發力。