山東(dong) 持續推進糧食購銷領域腐敗問題專(zhuan) 項整治 深挖細查確保顆粒歸倉(cang)

　　本報記者 劉德鳳 通訊員 喬(qiao) 秋實

　　本期看點

　　農(nong) 業(ye) 大省的責任首先是維護國家糧食安全。山東(dong) 省委扛牢糧食安全政治責任，持續推進糧食購銷領域腐敗問題專(zhuan) 項整治工作。省紀委監委統籌紀檢監察、巡視巡察、審計力量，強化上下聯動，同步推進，以實際行動服務保障國家糧食安全“國之大者”。

　　3月29日，山東(dong) 省濟寧市紀委監委通報：市發展和改革委員會(hui) 原一級調研員李長遠涉嫌嚴(yan) 重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

　　去年9月退休的李長遠，曾長期在濟寧市糧食係統任職。退休半年後被查，這一消息在當地糧食係統引發震動。

　　今年3月，山東(dong) 各地紀檢監察機關(guan) 接連通報多起糧食購銷領域嚴(yan) 重違紀違法案件。此前，煙台市紀委監委通報，牟平區糧食和物資儲(chu) 備中心黨(dang) 支部書(shu) 記、副主任蘇位青涉嫌嚴(yan) 重違紀違法，接受紀律審查和監察調查；德州市紀委監委通報，原德城糧食收儲(chu) 中心主任孟濂涉嫌嚴(yan) 重違紀違法，接受紀律審查和監察調查……一批糧倉(cang) “碩鼠”被揪出，彰顯了山東(dong) 糧食購銷領域腐敗問題專(zhuan) 項整治的力度，也體(ti) 現了成效。

　　農(nong) 業(ye) 大省的責任首先是維護國家糧食安全。山東(dong) 省委扛牢糧食安全政治責任，省委常委會(hui) 研究審議糧食購銷領域腐敗問題專(zhuan) 項整治工作方案，將其納入黨(dang) 委工作全局。省紀委監委積極發揮牽頭抓總作用，常委會(hui) 多次專(zhuan) 題研究推動，成立協調小組、組建工作專(zhuan) 班，統籌紀檢監察、巡視巡察、審計力量，強化上下聯動，全省同步推進，以實際行動服務保障國家糧食安全“國之大者”。

　　1 糧食購銷涉及部門多、覆蓋麵廣，如何精準發現問題——

　　凝聚監督合力，讓問題“清倉(cang) 見底”

　　山東(dong) 省壓緊壓實各方責任，堅持職能部門自查自糾、紀檢監察機關(guan) 監督檢查、專(zhuan) 項巡視巡察同步推進，統籌協調紀檢監察、巡視巡察、審計等各方力量，強化“室組地”聯合、“巡審紀”聯動，“五指並攏、攥指成拳”，全覆蓋、多維度查擺問題，確保問題“清倉(cang) 見底”。

　　職能部門自查自糾，問題雜、頭緒多，從(cong) 哪下手？山東(dong) 省紀委監委組織工作專(zhuan) 班，經過多層級實地調研，分析糧食購銷領域違紀違法案件，掌握糧食購銷領域涉及單位、企業(ye) 的基本情況，摸清“糧倉(cang) 腐敗”手段、規律，繪製《糧食購銷領域全流程風險排查圖》，為(wei) 職能部門和各相關(guan) 單位“按圖索驥”提供指引。

　　從(cong) “排查圖”上可以看到，製定計劃、收購新糧、驗收存儲(chu) 、銷售舊糧等4個(ge) 關(guan) 鍵環節14個(ge) 重點步驟存在的60個(ge) 廉潔風險點。相對應的，“排查圖”還列出了“轉圈糧”“空氣糧”“坑農(nong) 糧”“升溢糧”“價(jia) 差糧”“損耗糧”等27個(ge) 靠糧吃糧典型問題，以及監管部門、糧食企業(ye) 失職瀆職、貪汙腐敗問題。

　　省紀委監委相關(guan) 派駐紀檢監察組掛圖作戰，督促駐在部門做好本單位本係統自查自糾。省發改委、省糧食和物資儲(chu) 備局不光自查，還督促全省297家基層國有糧食企業(ye) 自查問題459個(ge) 。

　　“排查圖”上，還結合典型案例，明確核查措施和辦案指引，供各級紀檢監察機關(guan) 對照參考。職能部門開展自查自糾的同時，紀檢監察機關(guan) 也同步跟進監督。去年以來，山東(dong) 省紀委監委共開展兩(liang) 輪集中監督檢查，派出監督檢查組下沉縣(市、區)、基層糧庫隨機抽查，共發現並反饋各類問題89項。

　　2021年9月至11月，山東(dong) 省委專(zhuan) 項巡視組對省發改委、省財政廳、省國資委、省市場監管局、省糧食和物資儲(chu) 備局、魯糧集團等6個(ge) 部門單位黨(dang) 組織進行巡視。根據省委部署，市縣專(zhuan) 項巡察同步開展。全省共派出140個(ge) 巡視組、巡察組，進駐717個(ge) 單位、873個(ge) 基層糧庫(所、站)，綜合采取交叉巡、推磨巡等方式，實現巡視巡察“全覆蓋”，發現並反饋問題3384件，移交問題線索520件。

　　“巡審紀”聯動，有力擴大監督成果。

　　“榮成市原糧食局黨(dang) 委書(shu) 記、局長項福進在實施‘糧食產(chan) 後服務中心’項目過程中，私自將不符合申報標準的某單位作為(wei) 項目建設主體(ti) ，致使該單位套取上級專(zhuan) 項資金……”今年元旦前，山東(dong) 省紀委監委通報一批糧食購銷領域腐敗問題典型案件。項福進涉嫌違紀違法問題線索，正是榮成市紀委監委與(yu) 威海市委巡察組、專(zhuan) 項審計組“巡審紀”聯動而挖出的。

　　據介紹，山東(dong) 省委專(zhuan) 項巡視組與(yu) 省審計廳建立了定期會(hui) 商、重點對接、資料移交、成果共享等雙向協作機製，分層搭建巡審聯動平台，極大提升巡視巡察成效。省委專(zhuan) 項巡視啟動後，山東(dong) 省審計廳同步開展專(zhuan) 項審計，發現問題線索和風險隱患2005件，移交問題線索271件。

　　2 虛假入賬、截留收入、套取資金，誰在靠糧吃糧——

　　緊盯基層糧庫，揪出“碩鼠”挖出“鼠窩”

　　基層糧庫是國家糧食安全的重要基礎。基層糧庫、糧站各類腐敗問題的發生，嚴(yan) 重威脅著國家的糧食安全。在糧食輪換過程中，因價(jia) 格浮動、糧食損耗等原因，會(hui) 出現利差、溢餘(yu) 資金等現象，若對基層糧庫的監管不到位，就會(hui) 給別有用心的人以可乘之機。

　　泗水縣原地方糧食儲(chu) 備庫主任王衍民就鑽了這個(ge) 空子。王衍民利用職務便利，通過虛假入賬、截留收入、套取資金等方式，侵吞糧食購銷利潤，糧食溢餘(yu) 款等數十萬(wan) 元。此外，他還在地儲(chu) 庫工程承攬、工程款支付、糧食存儲(chu) 設備采購及糧食購銷等方麵為(wei) 他人提供幫助，收受賄賂。

　　像王衍民一樣靠糧吃糧的“糧耗子”，嚴(yan) 重侵害群眾(zhong) 利益、造成國家損失、影響糧食安全，必須徹底揪出。

　　專(zhuan) 項整治之初，山東(dong) 省紀委監委就開展拉網式清查，對2013年以來各級紀檢監察機關(guan) 受理的糧食領域有關(guan) 問題線索，以及近年調查摸排發現的問題線索進行“大起底”“回頭看”。用好自查自糾、專(zhuan) 項巡視巡察和專(zhuan) 項審計成果，對移交的問題線索，第一時間進行會(hui) 商研判，科學處置、集中辦理。

　　“我們(men) 探索製定了省糧食購銷領域腐敗問題專(zhuan) 項整治問題線索管理工作機製，在問題線索來源、移交反饋、管理研判和督辦通報等4個(ge) 方麵，統一標準，閉環管理。”山東(dong) 省紀委監委第二監督檢查室副主任宋軍(jun) 說，對全省問題線索逐一排查梳理，建立案件查辦“周督導”機製，落實領導班子成員聯係督導地市、包辦重點案件製度，加大線索處置推進力度。

　　緊盯基層糧庫，全省各級紀檢監察機關(guan) 循著重點問題線索深挖，不僅(jin) 揪出“碩鼠”，還一舉(ju) 挖出“鼠窩”。

　　根據專(zhuan) 項巡察和專(zhuan) 項審計發現的問題線索，泗水縣紀委監委2021年10月對王衍民立案審查調查並采取留置措施。在查辦過程中，循線深挖，接連對3名糧食係統涉案人員立案調查，對行賄人采取留置措施。

　　在王衍民案形成的強大震懾和政策感召下，2021年11月，5名黨(dang) 員幹部主動到泗水縣紀委監委說明問題；12月，泗水縣原糧食局黨(dang) 組書(shu) 記、局長張士孝主動投案。

　　宋軍(jun) 介紹，自開展專(zhuan) 項整治以來，全省紀檢監察機關(guan) 共受理糧食購銷領域問題線索1273件，立案633件675人，組織處理316人，給予黨(dang) 紀政務處分285人。

　　案件查辦後，全省各級紀檢監察機關(guan) 及時督促案發單位深刻剖析問題根源，發揮典型案例警示教育作用，通過宣讀處分決(jue) 定書(shu) 、編發懺悔錄、拍攝警示教育片、召開警示教育大會(hui) 和專(zhuan) 題民主生活會(hui) 等方式，用身邊事教育身邊人。3月24日，王衍民涉嫌職務犯罪一案在泗水縣人民法院開庭，該縣紀委監委將庭審現場作為(wei) “警示課堂”，組織涉糧行業(ye) 單位黨(dang) 員幹部代表旁聽庭審。

　　3 防止“人情糧”“關(guan) 係糧”“轉圈糧”，強化對基層糧庫監管——

　　邊查邊改邊治，構築糧食安全“防線”

　　3月25日，魯糧集團召開領導班子涉糧問題專(zhuan) 項巡視整改專(zhuan) 題民主生活會(hui) 。班子成員圍繞省委專(zhuan) 項巡視反饋的問題，逐一認領、對照檢查、剖析原因、提出整改措施。

　　魯糧集團有關(guan) 負責人介紹，針對自查自糾和省委專(zhuan) 項巡視反饋的問題，集團圍繞完善業(ye) 務管理、加強職能部門監督和內(nei) 部審計監督等三方麵，建立健全儲(chu) 備糧輪換管理等製度29項。

　　登錄國家糧食交易中心山東(dong) 平台可以看到，魯糧集團各糧食儲(chu) 備庫相繼掛出了糧食競價(jia) 銷售的交易公告。糧食輪出必須100%進場交易並使用“一卡通”，正是該集團為(wei) 杜絕儲(chu) 備糧輪換管理工作中“人情糧”“關(guan) 係糧”“轉圈糧”等問題，防止腐敗滋生，而在國家有關(guan) 規定基礎上自我“加碼”所采取的整改措施之一。

　　山東(dong) 堅持邊查邊改邊治，用好紀檢監察建議書(shu) 、巡視巡察反饋等措施，督促各級黨(dang) 委政府、主管監管部門、國有糧食企業(ye) 堵塞漏洞、建章立製。

　　作為(wei) 產(chan) 糧大省，山東(dong) 共有630餘(yu) 處糧站、所、庫，遍布全省各地，監管難度大、戰線長。如何提高監管效率和質量？

　　“我們(men) 率先建成省級應用平台‘山東(dong) 省糧食流通管理雲(yun) 平台’，包括糧安工程、宏觀調控、倉(cang) 儲(chu) 管理等版塊，匯聚流通主體(ti) 、基礎設施和糧食庫存等方麵數據，上線糧食安全責任製考核、集中整治、價(jia) 格監測等功能。”山東(dong) 省糧食和物資儲(chu) 備局工作人員介紹，雲(yun) 平台直接搭建在省政務雲(yun) 上，強化數據共享，向上與(yu) 國家平台對接，橫向與(yu) 相關(guan) 省直部門數據共享，向下與(yu) 全省各級智能化糧庫同步數據，實現對國有糧食企業(ye) 實時、全鏈條監管。

　　督促省財政廳製定完善糧食風險基金管理製度，加大對基金使用情況的核查力度，確保財政補貼費用專(zhuan) 款專(zhuan) 用；針對糧食安全責任製落實不到位問題，積極推進立法，推動《山東(dong) 省糧食安全保障條例》等列入省人大立法項目；修訂完善《山東(dong) 省地方儲(chu) 備糧管理辦法》《山東(dong) 省糧食收購管理辦法》等監管製度，進一步明確相關(guan) 部門職責……據了解，目前全省各級紀檢監察機關(guan) 共督促相關(guan) 單位整改完成問題1898件，建章立製639項。

　　聚焦糧食宏觀調控問題，山東(dong) 省紀委監委督促各級黨(dang) 委政府和相關(guan) 職能部門認真落實總體(ti) 國家安全觀和國家糧食安全戰略，調整優(you) 化儲(chu) 備糧規模總量、區域布局和品種結構，完善糧食應急供應保障體(ti) 係，確保產(chan) 糧大省糧食安全，體(ti) 現山東(dong) 在保障國家糧食安全中的擔當作用。

　　專(zhuan) 項整治尚未結束，山東(dong) 省紀委監委已開始部署整治後的監督工作。省紀委監委相關(guan) 負責同誌說：“下一步，將結合貫徹落實地方黨(dang) 委和政府領導班子及其成員糧食安全責任製規定，提前謀劃製定糧食安全責任製日常監督工作辦法，持續開展監督保障工作，做到專(zhuan) 項整治結束後無縫銜接日常監督。”