問題導向“組合拳” 讓改革紅利惠及科研一線

　　為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “讓經費為(wei) 人的創造性活動服務”的重要指示精神，近年來，為(wei) 了把科研人員從(cong) 繁雜的事務性工作中解脫出來，財政部、科技部堅持問題導向，不斷深化科研經費管理改革，在全麵總結經驗、深入開展調研、廣泛聽取意見的基礎上，先後研究起草並由黨(dang) 中央、國務院印發了《關(guan) 於(yu) 改進加強中央財政科技項目和資金管理的若幹意見》《關(guan) 於(yu) 進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見》《關(guan) 於(yu) 優(you) 化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》《關(guan) 於(yu) 改革完善中央財政科研經費管理的若幹意見》等一係列改革文件，向多年束縛創新的藩籬動真格，著力構建以信任和績效為(wei) 核心的科研經費管理新模式。

　　2021年，為(wei) 了解《關(guan) 於(yu) 進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見》以及《關(guan) 於(yu) 優(you) 化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》等政策落實情況，財政部、教育部、科技部、中國科學院、中國工程院組成聯合調研組，分別赴北京、浙江、湖北、遼寧、四川等地，深入高校和科研院所開展解剖麻雀式的調研。

　　中國科學院戰略谘詢研究院副研究員沈華參與(yu) 了北京、四川地區的調研工作。她介紹，調研組采用了座談會(hui) 、訪談、問卷的形式開展調研，做到了有深度、有力度、有廣度，政策出台的及時性、科學性也得到有效提升。在前期政策評估、廣泛實地調研的基礎上，2021年8月，國務院辦公廳出台了《關(guan) 於(yu) 改革完善中央財政科研經費管理的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)。

　　身兼一線科研工作者、科技政策研究者雙重身份，沈華坦言，參與(yu) 此次調研“有一番不一樣的感覺”。

　　“我們(men) 調研發現，在科研經費管理改革全麵推進、政策效果逐步顯現的同時，現行措施與(yu) 全麵創新驅動發展的需求和廣大科研人員的期盼相比，仍存在一些需要解決(jue) 的問題。”沈華告訴科技日報記者，比如，高校及科研院所普遍反映，希望在科研項目管理中，能夠基於(yu) 科研誠信這一前提，充分信任科研人員，從(cong) 而進一步簡政放權。

　　具體(ti) 而言，科研人員反映較多、呼聲較高的有：簡化預算編製、推進包幹製，提高間接經費比例，下放項目經費管理權限，出台科研財務助理配備實施細則，優(you) 化研究項目經費配置和管理模式等。

　　而這些呼聲和訴求，在這份被業(ye) 界稱為(wei) 科研經費管理改革裏程碑的《若幹意見》中都有了相應的製度安排和落地細則。讓科研人員倍感振奮的是，預算科目從(cong) 9個(ge) 以上精簡為(wei) 設備費、業(ye) 務費、勞務費3個(ge) ，擴大預算調劑自主權之後，買(mai) 醬油的錢也能用來打醋了。

　　讓沈華感觸較深的，就是文件所說的預算編製進一步簡化，以及科研財務助理製度的全麵落實。

　　“之前項目申請過程中，我們(men) 做預算需要做到非常細致。比如為(wei) 期兩(liang) 年的項目，要求明確出差時間、天數、交通工具類型等。由於(yu) 科研工作具有不確定性，時間跨度較長，經費使用很難按照之前的預算嚴(yan) 格執行，所以很多時候預算編製基本就是流於(yu) 表麵。”沈華說，預算簡化後，科研人員能夠自主處理的範圍擴大了，經費使用的效率和便利性大大提高。

　　針對科研人員反映強烈的報銷難、“報銷繁”問題，《若幹意見》打出了係列“組合拳”，如全麵落實科研財務助理製度；改進財務報銷管理方式，切實解決(jue) 科研人員“找票”“貼票”等問題；推進無紙化報銷，讓數字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。

　　“之前，報銷差旅費、打車費、圖書(shu) 資料費需要填各種表格，往往一次報銷就需要一整天甚至更多的時間，所以我們(men) 一般是積累幾個(ge) 月，有時候甚至半年以上才會(hui) 報銷一次，導致很多支出的報銷無法體(ti) 現實報實銷原則。”在沈華看來，文件中關(guan) 於(yu) 科研助理製度的執行，極大減輕了科研人員的負擔。

　　沈華表示，執行科研財務助理製度後，科研財務助理可以每個(ge) 月處理幾位老師的報銷事務，規模經濟和專(zhuan) 業(ye) 性得到了充分體(ti) 現，也能做到實報實銷，和財務部門的溝通也更為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 高效。

　　為(wei) 保障改革政策落地生效，科技部堅持以問題為(wei) 導向，開展了減輕科研人員負擔的“減表”行動和解決(jue) “報銷繁”行動，基於(yu) 績效、誠信和能力的科研管理“綠色通道”改革試點以及科研經費管理改革大調研等，將管理重點從(cong) 過去管過程、管細節，調整為(wei) 管信用、管績效，抓法人責任，確保改革紅利直達科研一線。

　　一係列硬招實招的“組合拳”出擊，讓科技界普遍感受到了改革帶來的減負賦能效應，政策紅利也切實化為(wei) 科研人員幹事創業(ye) 、創新創造的原動力。

　　本報記者 劉 垠