25項建設任務推動縣城發展(銳財經)

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》(以下簡稱《意見》)，國家發改委有關(guan) 負責人表示，《意見》對縣城建設的發展目標、具體(ti) 任務、政策保障等作出了全麵係統部署，推進縣城建設對促進新型城鎮化建設、構建新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係具有重要意義(yi) 。

　　瞄準問題，確立目標

　　數據顯示，2021年底，中國1472個(ge) 縣的縣城常住人口為(wei) 1.6億(yi) 人左右，394個(ge) 縣級市的城區常住人口為(wei) 0.9億(yi) 人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。“推進縣城建設，有利於(yu) 引導農(nong) 業(ye) 轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。”國家發改委有關(guan) 負責人說。

　　目前，中國縣城發展仍麵臨(lin) 一定程度的製約。該負責人坦言，不少縣城的產(chan) 業(ye) 平台功能比較薄弱、配套設施不健全，在市政公用設施方麵也存在管網陳舊老化、路網容量不足、老舊小區配套較差等問題，降低了縣城對人口的承載力和吸引力。

　　對此，《意見》提出培育縣城特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 、完善市政設施體(ti) 係、強化公共服務供給、提升人居環境質量、促進縣鄉(xiang) 村功能銜接互補等5方麵25項建設任務，並明確發展目標：到2025年，以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區位優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與(yu) 常住人口規模基本匹配，特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全麵提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nong) 民到縣城就業(ye) 安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

　　“《意見》提出的建設任務，既突出補齊縣城短板弱項，又強調為(wei) 縣城發展注入持久動力。”國家發改委營商環境發展促進中心副主任王大偉(wei) 表示。

　　分類引導，明確路徑

　　縣城數量大、類型多，發展路徑各不相同。國家發改委有關(guan) 負責人表示，要尊重縣城發展規律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產(chan) 業(ye) 基礎、功能定位，統籌縣城生產(chan) 、生活、生態、安全需要，合理確定不同類型縣城的發展路徑。

　　一是加快發展大城市周邊縣城，支持位於(yu) 城市群和都市圈範圍內(nei) 的縣城融入鄰近大城市建設，發展成為(wei) 與(yu) 鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chan) 業(ye) 配套的衛星縣城。

　　二是積極培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城。“具有較好資源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎、交通條件的縣城，能夠依托自身優(you) 勢發展特色支柱產(chan) 業(ye) ，是吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口就地就近城鎮化的重要載體(ti) 。”中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力認為(wei) ，要支持這類縣城發揮專(zhuan) 業(ye) 特長，發展成為(wei) 先進製造、商貿流通、文化旅遊等專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，支持邊境縣城完善基礎設施。

　　三是合理發展農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區縣城。高國力說，要推動這類縣城集聚發展農(nong) 村二三產(chan) 業(ye) ，延長農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條，做優(you) 做強農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) ，更多吸納縣域內(nei) 農(nong) 業(ye) 轉移人口，為(wei) 有效服務“三農(nong) ”、保障糧食安全提供支撐。

　　四是有序發展重點生態功能區縣城，為(wei) 保護修複生態環境、築牢生態安全屏障提供支撐。

　　五是引導人口流失縣城轉型發展。高國力表示，要結合城鎮發展變化態勢，推動人口流失縣城嚴(yan) 控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。

　　科學有序，完善機製

　　國家發改委有關(guan) 負責人表示，縣城建設要合理把握時序、節奏、步驟，著眼破解縣城建設的重點難點問題，完善人口、資金、土地等體(ti) 製機製和政策措施，增強縣城持續發展能力。

　　健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化機製。該負責人說，要對穩定就業(ye) 生活的外來人口與(yu) 本地農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與(yu) 縣城居民享有同等公共服務；建立健全省以下財政轉移支付與(yu) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤機製、省以下城鎮建設用地增加規模與(yu) 吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶數量掛鉤機製。

　　建立多元可持續的投融資機製。“對公益性項目加強地方財政資金投入，符合條件項目可通過中央預算內(nei) 投資和地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券予以支持。”該負責人說，“對準公益性項目和經營性項目鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件企業(ye) 發行縣城新型城鎮化建設專(zhuan) 項企業(ye) 債(zhai) 券。”

　　建立集約高效的建設用地利用機製，保障縣城建設正常用地需求。縣城建設中，示範地區先行是有效方式。“2020年以來，國家發改委組織會(hui) 同各地區各部門，在發展基礎紮實、財政實力較強、政府債(zhai) 務率較低的一些縣及縣級市開展縣城建設示範工作。”該負責人表示，在示範工作基礎上，將及時總結推廣典型經驗和有效做法，穩步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設有效路徑。

　　高國力認為(wei) ，科學有序推動縣城發展，還應強化規劃引領、挖掘特色優(you) 勢、統籌發展和安全。“要科學編製和完善建設方案，按照‘缺什麽(me) 補什麽(me) ’原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重複建設。”

　　孔德晨