央廣網北京5月24日消息(記者王晶)“十四五”時期是農(nong) 村全麵小康後，向全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略轉變的關(guan) 鍵期。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉(xiang) 村建設行動實施方案》(以下簡稱《方案》)，這意味著鄉(xiang) 村振興(xing) 路線圖已明確，鄉(xiang) 村振興(xing) “大合唱”正式拉開大幕。

　　值得關(guan) 注的是，上述《方案》明確，要傳(chuan) 承保護傳(chuan) 統村落民居和優(you) 秀鄉(xiang) 土文化，突出地域特色和鄉(xiang) 村特點，保留具有本土特色和鄉(xiang) 土氣息的鄉(xiang) 村風貌，防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

　　那麽(me) ，鄉(xiang) 村振興(xing) 建設，錢從(cong) 哪裏來？人才又該怎麽(me) 用？該如何理解突出農(nong) 民主體(ti) 作用？脫貧後的地區，核心任務應該是什麽(me) ？就相關(guan) 問題，央廣網記者獨家專(zhuan) 訪北京師範大學中國鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 發展研究中心主任張琦。

　　未來鄉(xiang) 村建設建什麽(me) ？

　　———“堅持鄉(xiang) 村建設是為(wei) 農(nong) 民而建”理念

　　央廣網：“十四五”時期是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略發力期，上述《方案》出台，有哪些特殊意義(yi) ？

　　張琦：鄉(xiang) 村建設的攻堅戰進入全麵實施新階段，對於(yu) 接下來的鄉(xiang) 村振興(xing) ，《方案》的出台至少有以下三個(ge) 方麵的重要意義(yi) 。

　　一是繪就了具體(ti) 的實施路線圖。《方案》出台解決(jue) 了一個(ge) 怎麽(me) 幹的問題。清晰地刻畫出鄉(xiang) 村建設怎樣全麵、有序、有效的推進，確保鄉(xiang) 村建設建得好、看得到、有成效。

　　二是展示了施工表。《方案》出台解決(jue) 了一個(ge) 幹什麽(me) 的問題。圍繞加強農(nong) 村基礎設施和公共服務體(ti) 係建設，部署了道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農(nong) 房、農(nong) 村人居環境等八個(ge) 方麵的任務，著力加強這八個(ge) 方麵的基礎設施建設。

　　三是亮明了責任書(shu) 。《方案》出台解決(jue) 了一個(ge) 誰來幹的問題。特別是將鄉(xiang) 村建設行動實施情況，納入市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部考核，使鄉(xiang) 村建設的各方麵責任公之於(yu) 眾(zhong) ，受人民群眾(zhong) 監督和評價(jia) ，無疑是一份嚴(yan) 肅鄭重的責任書(shu) 。

　　央廣網：《方案》多處體(ti) 現“堅持鄉(xiang) 村建設是為(wei) 農(nong) 民而建”理念，為(wei) 何突出農(nong) 民主體(ti) 作用？

　　張琦：《方案》要求，廣泛依靠農(nong) 民、教育引導農(nong) 民、組織帶動農(nong) 民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nong) 民選擇。

　　在突出農(nong) 民主體(ti) 作用的過程中，提升農(nong) 民能力是一個(ge) 關(guan) 鍵環節。具體(ti) 表現是，在鄉(xiang) 村建設項目的謀劃、建設、管護等環節，要保障農(nong) 民參與(yu) 決(jue) 策，要鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，吸納更多農(nong) 村低收入群體(ti) 就地就近就業(ye) ，要積極推行“門前三包”、受益農(nong) 民認領、組建使用者協會(hui) 等農(nong) 民自管方式。

　　要健全黨(dang) 組織領導的村民自治機製，充分發揮村民委員會(hui) 、村務監督委員會(hui) 、集體(ti) 經濟組織作用，堅持和完善“四議兩(liang) 公開”製度，依托村民會(hui) 議、村民代表會(hui) 議、村民議事會(hui) 、村民理事會(hui) 、村民監事會(hui) 等，引導農(nong) 民全程參與(yu) 鄉(xiang) 村建設，保障農(nong) 民的知情權、參與(yu) 權、監督權。

　　央廣網：“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiang) 愁”，是鄉(xiang) 村振興(xing) 建設應有之義(yi) ，如何把握其與(yu) 鄉(xiang) 愁的關(guan) 係？

　　張琦：留不住鄉(xiang) 愁的鄉(xiang) 村建設是不成功的鄉(xiang) 村建設，也遠離了建設宜居宜業(ye) 美麗(li) 鄉(xiang) 村的出發點。我們(men) 要在鄉(xiang) 村振興(xing) 中，積極推進鄉(xiang) 村文化設施建設，建設文化禮堂、文化廣場、鄉(xiang) 村戲台等公共文化設施。

　　持續推進農(nong) 村移風易俗，健全道德評議會(hui) 、紅白理事會(hui) 、村規民約等機製，治理高價(jia) 彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣。有條件的地方，還應在農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 保護傳(chuan) 承、加強傳(chuan) 統村落保護、創新開展農(nong) 耕農(nong) 趣農(nong) 味節慶活動等方麵加大力度，在傳(chuan) 承農(nong) 村優(you) 秀傳(chuan) 統文化方麵，做出有益探索和示範引領。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 到底怎麽(me) 幹？

　　——— 產(chan) 業(ye) 是解決(jue) 農(nong) 村一切問題的前提

　　央廣網：脫貧後的地區，在鄉(xiang) 村振興(xing) 建設過程中，核心任務應該是什麽(me) ？

　　張琦：脫貧地區，在鄉(xiang) 村振興(xing) 建設過程中，核心任務是加強農(nong) 村基礎設施和公共服務體(ti) 係建設。基礎設施建設包括八個(ge) 方麵，分別是：實施農(nong) 村道路暢通工程、強化農(nong) 村防汛抗旱和供水保障、實施鄉(xiang) 村清潔能源建設工程、實施農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設工程、實施數字鄉(xiang) 村建設發展工程、實施村級綜合服務設施提升工程、實施農(nong) 房質量安全提升工程、實施農(nong) 村人居環境整治提升五年行動。

　　公共服務體(ti) 係包括三個(ge) 方麵，分別是：實施農(nong) 村基本公共服務提升行動、加強農(nong) 村基層組織建設、深入推進農(nong) 村精神文明建設。

　　央廣網：與(yu) 脫貧攻堅期的產(chan) 業(ye) 發展不同，鄉(xiang) 村振興(xing) 過程中，產(chan) 業(ye) 要發揮何種功能？

　　張琦：產(chan) 業(ye) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要基礎，是解決(jue) 農(nong) 村一切問題的前提。

　　第一，產(chan) 業(ye) 是鄉(xiang) 村發展振興(xing) 的物質基礎。隻有發展好產(chan) 業(ye) ，才能讓農(nong) 村成為(wei) 具有吸引力的地方，讓人留在農(nong) 村，讓城鎮的人才願意進入農(nong) 村，激發農(nong) 村的活力。

　　第二，產(chan) 業(ye) 是實現農(nong) 民富裕的重要舉(ju) 措。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要目標，就是要徹底解決(jue) 農(nong) 村產(chan) 業(ye) 和農(nong) 民就業(ye) 問題，無論是解決(jue) 農(nong) 民就業(ye) 還是確保群眾(zhong) 增收，都需要以產(chan) 業(ye) 發展為(wei) 基礎。通過產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，盤活農(nong) 村集體(ti) 資源資產(chan) ，拓寬農(nong) 民增收渠道，才能形成一個(ge) 美麗(li) 富饒農(nong) 村的堅實經濟基礎。

　　第三，產(chan) 業(ye) 是城鄉(xiang) 融合發展的重要路徑。隻有大力發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，利用市場的力量，通過產(chan) 業(ye) 的聯通，才能打破相互分割的壁壘，逐步實現生產(chan) 要素的合理流動和優(you) 化組合。鄉(xiang) 村是城鄉(xiang) 融合發展中重要的一極，如果想充分發揮鄉(xiang) 村在整個(ge) 現代體(ti) 係中的功能，必須要有旺盛強大的產(chan) 業(ye) 作支撐。

　　央廣網：未來幾年，數字化農(nong) 村，將是怎樣一幅圖景？

　　張琦：深化農(nong) 村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯網覆蓋，農(nong) 村通信網絡質量和覆蓋水平會(hui) 進一步提升。這意味著，未來幾年，農(nong) 民再也不用擔心沒網、沒信號等問題了。

　　另外，“互聯網+”服務向農(nong) 村延伸覆蓋，促進農(nong) 村教育、醫療、文化等方麵發展，能夠通過互聯網實現數字化管理，讓村民的生活便利化。農(nong) 民以前辦事需要到相關(guan) 部門辦理，未來幾年，農(nong) 民就可以在互聯網平台辦理一些政務，這樣村民的生活可以更加方便。

　　錢從(cong) 哪裏來？人才又該怎麽(me) 用？

　　——— 建立鄉(xiang) 村工匠培養(yang) 和管理製度

　　央廣網：解決(jue) 錢從(cong) 哪裏來的問題，《方案》在實施機製上有什麽(me) 創新舉(ju) 措？

　　張琦：實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，需要相當強度、穩定可靠的投入，提出“錢從(cong) 哪裏來”這個(ge) 問題，可謂打蛇打七寸、牽牛牽鼻子。

　　在中央財政層麵，將繼續通過現有渠道積極支持鄉(xiang) 村建設，中央預算內(nei) 投資將鄉(xiang) 村建設行動作為(wei) 重點積極予以支持，並向欠發達地區適當傾(qing) 斜。在地方財政層麵，將鄉(xiang) 村建設作為(wei) 地方政府支出的重點領域，合理安排資金投入，土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部分可按規定統籌安排支持鄉(xiang) 村建設，地方政府債(zhai) 券可用於(yu) 支持符合條件的公益性鄉(xiang) 村建設項目等。

　　鼓勵銀行業(ye) 金融機構擴大貸款投放，引導機構法人、業(ye) 務在縣域的農(nong) 信社、村鎮銀行等金融機構把工作重心放在鄉(xiang) 村振興(xing) 上，鼓勵金融機構在依法合規前提下定製鄉(xiang) 村建設金融產(chan) 品，探索銀行、保險、擔保、基金、企業(ye) 合作模式，拓寬鄉(xiang) 村建設融資渠道，大力支持鄉(xiang) 村建設。

　　央廣網：要實現鄉(xiang) 村振興(xing) 新突破，如何逐步解決(jue) 人才匱乏這一困境？

　　張琦：《方案》中專(zhuan) 門提出“強化人才技術標準支撐”，比如，加快培育各類技術技能和服務管理人員。包括農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營人才、農(nong) 村二三產(chan) 業(ye) 發展人才、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村科技人才等，是人才培養(yang) 的主體(ti) ，也是鄉(xiang) 村振興(xing) 最為(wei) 缺乏的人才。

　　還要探索建立鄉(xiang) 村工匠培養(yang) 和管理製度。鄉(xiang) 村工匠不僅(jin) 包括傳(chuan) 統意義(yi) 上的工匠，還包括各具特色的傳(chuan) 統藝人和手工業(ye) 者。通過開展鄉(xiang) 村工匠登記造冊(ce) ，建立鄉(xiang) 村工匠人才庫，體(ti) 現對勞動者的關(guan) 懷尊重以及社會(hui) 認同。

　　統籌推進城鄉(xiang) 基礎設施建設管護人才互通共享。鄉(xiang) 村公共服務人才也是推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要支撐。通過統籌推進城鄉(xiang) 基礎設施建設管護人才互通共享，搭建服務平台，暢通交流機製。