縣城及縣級市城區常住人口約2.5億(yi) 人，占全國城鎮常住人口近30%——

　　就近城鎮化，縣城潛力大(縣城建設新看點①)

　　縣城是中國城鎮體(ti) 係的重要組成部分。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》(以下簡稱《意見》)，對推進縣城建設作出全麵部署，引起海內(nei) 外廣泛關(guan) 注。本報自今日起推出“縣城建設新看點”係列報道，圍繞《意見》提出的新任務、新內(nei) 容，結合縣城的實踐探索，反映中國城鎮化的新進展以及縣域經濟的巨大潛力。

　　——編 者

　　“一家人全都搬到了縣城”“在農(nong) 村還有地種，但居住在縣城”“村裏過得好的都在縣城買(mai) 了房”——這樣的變化，正在中國各地悄然發生。

　　目前，全國縣城及縣級市城區常住人口約2.5億(yi) 人，這一數據高於(yu) 全球絕大多數國家人口規模。今年以來，從(cong) 中央到地方，推進縣城建設、就近城鎮化更成為(wei) 政策聚焦的重點：中辦、國辦文件提出全麵落實取消縣城落戶限製政策，國家發展改革委強調夯實縣城產(chan) 業(ye) 基礎、促進居民就地就近就業(ye) 和持續增收，江西等省(區、市)出台針對性措施吸引各類生產(chan) 要素向縣城流動聚集……

　　縣城作為(wei) “城尾鄉(xiang) 頭”，正迎來人口新一輪增長。

　　“我們(men) 一家六口都進了城”

　　——吸納大量農(nong) 業(ye) 轉移人口，在中西部縣城剛起頭，在許多東(dong) 部地區縣城已形成規模，城鎮化率不斷提升

　　就近城鎮化，縣城發揮著什麽(me) 樣的作用？聽縣城裏的居民說一說——

　　在貴州省畢節市納雍縣珙桐街道白水河社區，新市民徐青正忙著給社區居民準備就業(ye) 技能培訓材料。“我們(men) 這個(ge) 社區有很多像我一樣從(cong) 農(nong) 村來的，針對這部分居民找工作難題，社區強化動態跟蹤、管理、服務，幫助大家就業(ye) 。”已在社區服務崗上幹了兩(liang) 年的徐青，如今對這些工作輕車熟路，“我們(men) 一家六口現在都進了城，弟弟在城裏讀高中，其他人有了各自的工作，家裏收入提高了不少，生活也方便了很多。作為(wei) 年輕人，我還是更喜歡城裏的生活。”

　　“近年來，納雍縣農(nong) 村戶籍人口進城人數越來越多。目前，全縣常住人口中，居住在城鎮的人口29萬(wan) 人左右，近10年增長約75%。”納雍縣發展和改革局負責人郭富介紹，老城區麵積不足3平方公裏，為(wei) 滿足農(nong) 村戶籍人口向縣城集聚的需要，這幾年納雍持續擴大城區麵積，在此過程中尤其重視給城市增綠、強化公共服務供給，建成了白水河公園、推進猴子岩山地公園建設，建成並基本完成新縣醫院的搬遷，配套新建學校6所。同時通過加快特色產(chan) 業(ye) 發展、加強進城勞動力技能培訓，讓老百姓有活幹、有錢賺。

　　中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力介紹，從(cong) 數量看，2021年底我國有1866個(ge) 縣及縣級市，占全國縣級行政區劃數量的65%左右，約為(wei) 地級及以上城市市轄區數量的2倍。從(cong) 人口看，2021年縣城及縣級市城區常住人口約2.5億(yi) 人，占全國城鎮常住人口的近30%。

　　吸納大量農(nong) 業(ye) 轉移人口，在中西部縣城剛起頭，在東(dong) 部地區則早已形成規模。“東(dong) 部沿海部分縣城經濟發達，例如昆山、江陰、晉江等地，吸納了大量農(nong) 業(ye) 轉移人口，人氣、商氣都很旺，城鎮化率不斷提升。”高國力說。

　　早上7點，在福建省晉江市，外賣小哥李成旭騎上電動車趕到常去的一家早餐店門口，準備取餐。“現在點外賣的人比較多，我每天要接幾十單，基本是從(cong) 早忙到晚的節奏。”李成旭說。

　　從(cong) 農(nong) 村老家進城，李成旭已在晉江做了2年外賣騎手工作。“幹這活，隻要肯出力，收入還是不錯的。我已經把家裏人接了過來，妻子在晉江也有了自己的工作，孩子在這上幼兒(er) 園。”李成旭說，“我對晉江印象挺好，不僅(jin) 經濟發展快，孩子讀書(shu) 等方麵的事情也方便，環境還好。現在，最大的任務就是攢錢買(mai) 房，讓我這一家三口的日子過得更美。”

　　作為(wei) 福建“首富縣”，晉江的吸引力持續增強。第七次全國人口普查數據顯示，晉江市全市常住人口中，居住在城鎮的人口為(wei) 1416151人，占68.69%。與(yu) 2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加243324人，城鎮人口比重提高9.65個(ge) 百分點。

　　縣城之間，有差異有競爭(zheng)

　　——一些縣城隨著人口流入不斷壯大，一些縣城大體(ti) 穩定，也有少數縣城出現人口減少

　　就近城鎮化，不同地區縣城表現也有差異。

　　高國力分析，當前，農(nong) 民到縣城買(mai) 房子、向縣城集聚的現象比較普遍，但隨著城鎮化從(cong) 快速發展後期逐步轉入平台發展期，人口總體(ti) 上會(hui) 向城市群、都市圈和大城市及其周邊集聚，一些縣城隨著人口流入會(hui) 不斷壯大，一些縣城將保持大體(ti) 穩定，也會(hui) 有少數縣城麵臨(lin) 人口減少。

　　從(cong) 經濟發展情況看，這幾年GDP總量排名前100的縣中，超一半位於(yu) 江蘇、浙江、山東(dong) 三省。這幾個(ge) 省份城鎮人口增量也位居全國前列，其中縣城在吸引農(nong) 民進城方麵表現尤為(wei) 突出。以江蘇為(wei) 例，根據第七次全國人口普查，江蘇省城鎮人口較“六人普”增加14870895人，全省95個(ge) 縣(市、區)中，GDP排名前10的縣、縣級市城鎮人口增量占全省增量15%左右。部分縣的城鎮人口增量甚至超過一些省份。如昆山市近10年城鎮人口增加超50萬(wan) 人，這一數據高於(yu) 吉林全省增量。

　　但是，在1800多個(ge) 縣和縣級市中，也有部分縣城出現了明顯的人口流失情況，有的近10年流失率在20%以上。在南京工作的王東(dong) 明，老家在中部地區一個(ge) 小縣城。“這幾年，好幾個(ge) 以前老家的朋友都選擇了外出，有的是去大城市了，有的去了附近發展較好的市縣。”在他看來，縣城之間、縣城與(yu) 中心城市之間，也存在吸納勞動力的競爭(zheng) 關(guan) 係。如果縣城缺少產(chan) 業(ye) 和就業(ye) 機會(hui) ，農(nong) 業(ye) 轉移人口進城後還會(hui) 接著往公共資源更好、就業(ye) 前景更佳的地方流動。

　　“縣城發展分化既是客觀趨勢，也符合城鎮化一般規律。”高國力說，農(nong) 村人口向縣城就近轉移是大勢所趨，但這種轉移並不總是“所在縣”。總的來看，東(dong) 部地區發達縣城對農(nong) 業(ye) 轉移人口保持著較強的吸引力，中西部地區縣城之間差異較大，與(yu) 東(dong) 部地區相比有差距。出現分化的原因是多方麵的，經濟發展水平、資源環境承載能力、區位條件、產(chan) 業(ye) 基礎、公共服務、生態環境等都是可能的影響因素。

　　增強吸引力，縣城正發力

　　——縣城具有推動就近城鎮化的天然優(you) 勢，既可以為(wei) 超大特大城市分流，吸引人員返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) ，又可以吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口

　　未來，縣城在農(nong) 業(ye) 轉移人口就近城鎮化過程中還將起到怎樣的作用？潛力如何？

　　看整體(ti) 。近10年間，中國常住人口城鎮化率在突破50%後仍保持快速增長趨勢。2020年常住人口城鎮化率達63.9%，相較於(yu) 2010年“六人普”時的49.7%，上升了14.2個(ge) 百分點。中國人民大學人口與(yu) 發展研究中心教授翟振武認為(wei) ，從(cong) 發達國家城鎮化的一般規律看，中國當前仍然處於(yu) 城鎮化率有潛力提升的發展機遇期，“十四五”時期城鎮化率有望進一步提高，鄉(xiang) 城之間還將呈現出大遷移大流動的基本格局。

　　看局部。在31個(ge) 省(區、市)中，2020年城鎮化率低於(yu) 全國水平的有19個(ge) ，其中有10個(ge) 低於(yu) 60%，最低的隻有35.73%。業(ye) 內(nei) 人士表示，相較於(yu) 那些城鎮化率已經超過70%甚至80%的地方來說，這些目前城鎮化率還比較低的省(區、市)縣域城鎮化率一般也較低，未來顯然還有很大提升空間。

　　高國力認為(wei) ，縣城位於(yu) “城尾鄉(xiang) 頭”，是連接城市、服務鄉(xiang) 村的天然載體(ti) 。在全國及相關(guan) 地區城鎮化還將快速推進的大背景下，縣城地位重要、作用獨特、潛力巨大，特別是1800多個(ge) 縣及縣級市廣泛地分布在全國各地，它們(men) 具有推動就近城鎮化的天然優(you) 勢，是城鎮化中非常有活力的、生生不息的單元部分，既可以為(wei) 超大、特大城市分流，吸引人員返鄉(xiang) 、入鄉(xiang) 創業(ye) 發展，又可以成為(wei) 吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口的重要空間。

　　順應縣城人口流動變化趨勢，係列政策舉(ju) 措正密集推出：《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》明確33條具體(ti) 措施，提出全麵落實取消縣城落戶限製政策，確保穩定就業(ye) 生活的外來人口與(yu) 本地農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶一視同仁，建立健全省以下城鎮建設用地增加規模與(yu) 吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶數量掛鉤機製。各地積極行動，江西省提出“十四五”期間以縣城為(wei) 主要載體(ti) ，吸引各類生產(chan) 要素向縣城流動聚集；江蘇支持大中城市疏解產(chan) 業(ye) 向縣域延伸，完善縣城產(chan) 業(ye) 服務功能，促進產(chan) 業(ye) 向園區集中。

　　“縣城要吸引人口和各類生產(chan) 要素，最主要還是得有特色，因縣施策，合理確定不同類型縣城的發展路徑，避免高不成低不就的情況。一方麵要總結經驗教訓，不走一些大城市走過的彎路，充分發揮縣城生活方便等優(you) 勢，提升對鄰近大城市人口的吸引力；另一方麵縣城相較於(yu) 鄉(xiang) 村在市政設施、公共服務等方麵具有優(you) 勢，應將這方麵優(you) 勢進一步放大，為(wei) 農(nong) 民到縣城就業(ye) 安家創造更好條件。”高國力說。

　　本報記者 邱海峰