甘肅農(nong) 墾清除腐敗“汙染源”修複政治生態 從(cong) 虧(kui) 損1億(yi) 到盈利超2億(yi)

　　中央紀委國家監委網站 李靈娜

　　今年一季度實現營業(ye) 收入10.92億(yi) 元，同比增長6.38%，利潤總額同比增長46.35%；由2017年虧(kui) 損近1億(yi) 元，到2021年盈利超過2億(yi) 元；企業(ye) 效益持續提升，職工收入穩步增長，發展環境不斷優(you) 化……提起甘肅省農(nong) 墾集團的新變化，集團職工自豪不已。變化背後，離不開持續修複淨化的政治生態。

　　農(nong) 墾是國有農(nong) 業(ye) 經濟的骨幹和代表，是推進中國特色新型農(nong) 業(ye) 現代化的重要力量。甘肅省紀委監委把懲治農(nong) 墾係統腐敗問題作為(wei) 推動中央巡視問題整改和國有企業(ye) 反腐敗鬥爭(zheng) 深入開展的重大政治任務，依規依紀依法查處了一批嚴(yan) 重違紀、職務違法和犯罪案件。從(cong) 思想政治、製度機製、紀律作風上“起底”農(nong) 墾係統存在的突出問題，及時拉起“警戒線”，釋放對國有企業(ye) 全領域無死角正風反腐的強烈信號，維護了國家和企業(ye) 的利益，取得良好的政治效果、紀法效果和社會(hui) 效果。

　　深耕農(nong) 墾多年，卻視特藥領域為(wei) “自留地”、熱衷資本市場運作，“農(nong) ”字當頭的企業(ye) 撂荒了主責主業(ye)

　　2019年8月以來，不到三年時間，甘肅省紀委監委查處了省農(nong) 墾集團原黨(dang) 委書(shu) 記、董事長楊樹軍(jun) ，原黨(dang) 委委員、總經理何宗仁，原黨(dang) 委副書(shu) 記張金虎等人嚴(yan) 重違紀違法問題。

　　利用職務便利，為(wei) 他人在生產(chan) 經營、工程承攬、藥品銷售代理等方麵謀取利益；多次接受請托後，違規將國家賦予的專(zhuan) 營業(ye) 務交給民營企業(ye) 經營……去年8月，何宗仁受賄、國有公司人員濫用職權、挪用公款案一審開庭。

　　農(nong) 學專(zhuan) 業(ye) 畢業(ye) 後，何宗仁從(cong) 科研中心技術員一步步成長為(wei) 總經理。由於(yu) 長期深耕特藥行業(ye) ，成為(wei) 集團領導後又分管特藥行業(ye) ，他視農(nong) 墾特藥領域為(wei) “自留地”，不僅(jin) 不落實國家特藥經營管理規定，整改特許經營權問題不力，反而夥(huo) 同不法商人挖國有企業(ye) “牆角”，侵蝕國家和企業(ye) 利益。

　　甘肅省紀委監委辦案人員告訴記者，作為(wei) 國家指定的特藥生產(chan) 及專(zhuan) 營單位，省農(nong) 墾集團本具發展先機。但何宗仁等人無心將特藥行業(ye) 做大做強，與(yu) 不法商人勾結後，單位變成了“爛攤子”。

　　楊樹軍(jun) 是生於(yu) 農(nong) 墾、長於(yu) 農(nong) 墾的“墾二代”，上世紀七十年代參加工作後，從(cong) 一般職工成長為(wei) “一把手”。他不落實中央關(guan) 於(yu) 深化農(nong) 墾改革決(jue) 策部署，無視省委巡視整改要求，錯失改革發展良機，導致農(nong) 墾曆史遺留問題堆積，群眾(zhong) 反映強烈、上訪不斷。

　　1983年入職農(nong) 墾的張金虎，擔任副總經理後分管資本運作和下屬公司上市工作。他卻癡迷炒股，常以“股神”自詡，打著“企業(ye) 行為(wei) ”幌子，將國有企業(ye) 淪為(wei) 謀取私利的工具，在股票定向增發中上下其手，大肆貪汙受賄，導致省農(nong) 墾集團錯誤決(jue) 策違規投資股票經營，造成國有資產(chan) 嚴(yan) 重流失。

　　“農(nong) ”字當頭的企業(ye) 卻撂荒了主責主業(ye) ，問題在於(yu) 省農(nong) 墾集團黨(dang) 組織弱化虛化邊緣化，管黨(dang) 治黨(dang) 寬鬆軟問題突出。集團原黨(dang) 委黨(dang) 建責任製落實不力，2005年起連續12年未組織召開黨(dang) 代會(hui) 、未組織換屆，有的下屬單位黨(dang) 委書(shu) 記、紀委書(shu) 記長期空缺。

　　集團原領導班子成員權力過於(yu) 集中，也是問題症結。他們(men) 規避監督、私欲膨脹、作風霸道，由黨(dang) 組織、監事會(hui) 、職代會(hui) 、工會(hui) 構成的內(nei) 控監督體(ti) 係有名無實，權力缺乏有效的監督和製約，黨(dang) 內(nei) 監督軟弱無力，內(nei) 控製約機製失效，民主監督形同虛設。

　　查辦何宗仁案件時，辦案人員發現由風及腐、由風變腐、風腐一體(ti) 現象明顯。集團原領導班子主要成員官僚主義(yi) 嚴(yan) 重，帶頭搞特權講排場，作風建設流於(yu) 形式，係統上下請客送禮、奢靡浪費、拉幫結派等靡然成風，違反中央八項規定精神和廉潔紀律問題頻發，成為(wei) 腐敗滋生的溫床。

　　楊樹軍(jun) 、何宗仁、張金虎等人嚴(yan) 重破壞農(nong) 墾係統政治生態和經營管理秩序。一段時期內(nei) ，班子不思農(nong) 業(ye) 發展大計，熱衷於(yu) 搞副業(ye) 、搞資本市場運作，企業(ye) 經營生態遭到嚴(yan) 重破壞，經濟發展嚴(yan) 重受阻。他們(men) 為(wei) 一己私欲，最終導致集團貽誤發展良機，企業(ye) 改革發展嚴(yan) 重滯後。

　　起底農(nong) 墾係統突出問題，橫向嚴(yan) 查涉案班子腐敗，縱向深挖特藥經營管理、資本運作等領域問題

　　“從(cong) 案件查辦情況看，農(nong) 墾係列腐敗案件涉及農(nong) 墾多個(ge) 重點領域和重點環節，帶有明顯的行業(ye) 係統特點。”甘肅省紀委監委有關(guan) 部門負責人告訴記者，專(zhuan) 案組研判農(nong) 墾係統職能、權力、資源等關(guan) 鍵部門和環節，在工程項目、特藥領域、產(chan) 品采購、資源處置、幹部崗位調整等方麵深挖細查違規決(jue) 策、靠企吃企、利益輸送、內(nei) 外勾結侵吞國有資產(chan) 等腐敗問題和線索，全麵起底農(nong) 墾係統突出問題。

　　橫向層麵上，以省農(nong) 墾集團領導班子成員為(wei) 重點，嚴(yan) 肅查處涉案班子成員腐敗問題，肅清農(nong) 墾係統政治生態“汙染源”。鑒於(yu) 楊樹軍(jun) 、何宗仁深耕農(nong) 墾係統多年，專(zhuan) 案組圍繞他們(men) 分管主抓的重點工程項目建設、特藥經營管理、國有資源處置等領域展開全麵審查調查，查清了他們(men) 大肆斂財及濫用職權問題。

　　縱向線條上，以特藥領域經營管理、上市公司資本運作、國有資源處置為(wei) 主線，嚴(yan) 查下屬公司領導幹部腐敗問題，重點查處了農(nong) 墾特藥領域“碩鼠”、借上市公司股票增發和藥品代理授權攫取國家利益的“蠹蟲”、在工程項目中尋租權力和私分國有資產(chan) 的“蛀蟲”等，肅清了農(nong) 墾幹部隊伍。

　　對何宗仁開展審查調查後，專(zhuan) 案組教育引導他結合自身工作經曆、違紀違法問題，深刻思考其所在崗位、部門、領域的製度漏洞、權力運行薄弱環節，以及分管領域企業(ye) 經營發展的短板弱項，提出具有針對性和可操作性的反思意見和建議。

　　為(wei) 全麵剖析農(nong) 墾係統係列腐敗案件發生原因，甘肅省紀委監委深入查找腐敗背後製度漏洞，找準權力運行薄弱環節，助力企業(ye) “輕裝”上陣，保障企業(ye) 健康平穩持久發展。去年下半年，該省紀委監委第十一審查調查室會(hui) 同省農(nong) 墾集團黨(dang) 委和紀委，開展農(nong) 墾係統係列專(zhuan) 案“後半篇文章”調研。

　　企業(ye) 發展情況好不好，幹部職工最有發言權。調研點麵結合、深入一線，采取走訪座談、個(ge) 別談話等方式，深入省農(nong) 墾集團及其下屬上市公司、農(nong) 場企業(ye) 等十多家單位，廣泛聽取農(nong) 墾係統黨(dang) 員幹部特別是基層職工群眾(zhong) 的意見建議。

　　“經濟發展嚴(yan) 重受阻”“國有資產(chan) 和群眾(zhong) 利益嚴(yan) 重受損”“企業(ye) 改革發展錯失良好機遇”……從(cong) 調研情況看，農(nong) 墾係統政治生態和經營管理秩序被嚴(yan) 重破壞，農(nong) 墾各項事業(ye) 遭受嚴(yan) 重創傷(shang) 。

　　“我們(men) 調研的目的，是為(wei) 了更加真實準確地掌握農(nong) 墾係統黨(dang) 風廉政建設、體(ti) 製機製運行、產(chan) 業(ye) 布局、結構調整及幹部職工精神狀態等情況，找準企業(ye) 政治生態建設和經營管理秩序的監督治理關(guan) 節點。”第十一審查調查室有關(guan) 辦案人員告訴記者，既要查清係列腐敗案件的表象特征，更要深挖問題背後的根源實質，為(wei) 開展政治監督和日常監督打下堅實基礎。

　　把握農(nong) 墾係統特點和規律，找出問題症結，確保農(nong) 墾企業(ye) 走好轉型改革發展新路

　　農(nong) 墾係統是我國在特定時期創造出的企業(ye) 管理體(ti) 製。創建於(yu) 1953年的甘肅農(nong) 墾，管理體(ti) 製曆經農(nong) 墾、軍(jun) 墾、省農(nong) 墾局、省農(nong) 墾總公司，2002年整體(ti) 改製為(wei) 甘肅省農(nong) 墾集團有限責任公司，2010年納入省政府國資委監管範圍。

　　伴隨著墾區集團化農(nong) 場企業(ye) 化改革的深化，各地農(nong) 墾大局和諧穩定、改革成效逐步顯現，整體(ti) 呈現積極向上的發展態勢，但個(ge) 別農(nong) 墾企業(ye) 仍存在製約企業(ye) 發展的問題。

　　在農(nong) 墾企業(ye) 轉型發展過程中，出現了破壞企業(ye) 治理、損害企業(ye) 利益、阻礙企業(ye) 發展的嚴(yan) 重腐敗問題。農(nong) 墾企業(ye) 效益下滑，有的甚至出現嚴(yan) 重虧(kui) 損，農(nong) 墾企業(ye) 黨(dang) 員幹部、涉改職工舉(ju) 報不斷，影響了當地農(nong) 業(ye) 高質量發展和社會(hui) 和諧穩定。

　　以甘肅省農(nong) 墾集團為(wei) 例，以黨(dang) 建引領企業(ye) 發展方麵，需要持續加強；由於(yu) 曆史包袱較重，改製遺留問題、股權糾紛問題等還未完成整改，各類風險問題尚未出清；由於(yu) 農(nong) 墾下屬部分企業(ye) 基礎條件較差，企業(ye) 發展質量和效益偏低；幹部隊伍和人才結構還存在不合理的現象，部分下屬企業(ye) 幹部老齡化嚴(yan) 重、文化程度偏低，不能適應企業(ye) 發展的需要。

　　在轉換經營管理機製、建立現代企業(ye) 製度的變革階段，新舊規章製度混雜，部分規章製度嚴(yan) 重滯後或缺失，也是農(nong) 墾係統一度麵臨(lin) 的問題。

　　辦案人員稱，甘肅省農(nong) 墾集團原領導班子推動企業(ye) 改革發展不力，企業(ye) 現代治理體(ti) 係不健全，內(nei) 部控製和風險管理機製不完善，部分規章製度嚴(yan) 重滯後或缺失，缺乏係統性完整性，導致企業(ye) 經營管理秩序混亂(luan) ，監督監管方麵存在大量漏洞，製度執行力大打折扣。楊樹軍(jun) 等人有了可乘之機，逃避他律，放棄自律，出現“決(jue) 策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”的特權亂(luan) 象。

　　農(nong) 墾係統與(yu) 其他行業(ye) 相比，具有體(ti) 量龐大、相對封閉、使命特殊、涉足領域廣、曆史遺留問題多等特點。甘肅省紀委監委高度重視農(nong) 墾企業(ye) 發展問題，嚴(yan) 查其中腐敗問題，深入開展警示教育，確保農(nong) 墾企業(ye) 在轉型改革發展的新路上走穩走好。

　　持續修複淨化政治生態，推動問題整改與(yu) 農(nong) 墾高質量發展相結合

　　自甘肅省委對省農(nong) 墾集團領導班子進行調整後，新班子積極完善機製體(ti) 製，謀劃改革發展方向，穩步推進各項工作。麵對遭到嚴(yan) 重破壞的政治生態、複雜嚴(yan) 峻的經營形勢和艱巨繁重的改革發展任務，新班子把加強黨(dang) 的政治建設作為(wei) 工作突破口。

　　集團新一屆黨(dang) 委及時通報省紀委監委對楊樹軍(jun) 等人審查調查、開除黨(dang) 籍和公職的決(jue) 定，並製定進一步淨化政治生態推動高質量發展的實施方案，深刻汲取教訓，淨化腐敗滋生土壤。

　　為(wei) 實現警示教育“全覆蓋”，省農(nong) 墾集團既對集團層麵、分(子)公司、車間、班組警示教育一貫到底，又緊扣管理、投資、營銷、采購、物流等生產(chan) 經營各環節各領域特點，開展全方位個(ge) 性化警示教育。

　　“擔任董事長以後，開始得意忘形，私欲不斷膨脹，任性專(zhuan) 權弄權，不按規矩、不按程序辦事，擅權、濫權最終給國家和企業(ye) 造成了巨大損失。”楊樹軍(jun) 在警示教育片《國企蛀蟲》中懺悔，“類似我這種情況的人，不管職務高低，要趕緊懸崖勒馬，警鍾長鳴，一定要吸取我的教訓，千萬(wan) 不能再做對不起黨(dang) 、對不起組織、對不起職工的事。”

　　甘肅省紀委監委堅持把主體(ti) 責任、監督責任、協助職責統籌起來，把監督體(ti) 係與(yu) 治理體(ti) 係對接起來，把正風肅紀反腐與(yu) 深化改革、完善製度、促進治理、推動發展貫通起來。

　　在正風肅紀反腐過程中，甘肅省紀委監委注重發揮“室組企地”聯動監督合力。一方麵加強對企業(ye) 紀檢監察機構在辦案程序、措施使用、辦案技巧、定性量紀等方麵的指導，建立線索移送、委托初核、指定市州管轄、聯動調查、協調移送等運行機製，提高辦案質效，加大對違紀違法和職務犯罪的查處力度。另一方麵，發揮省紀委監委監督檢查室掌握信息全麵、協調各方便利的優(you) 勢，駐省國資委紀檢監察組與(yu) 國資國企監管部門聯係緊密的優(you) 勢，以及省農(nong) 墾集團紀委熟悉企業(ye) 生態、掌握監督對象具體(ti) 情況的優(you) 勢，各司其職、各展所長，共同開展調研督導、審核情況報告。4年來，甘肅省農(nong) 墾集團103名處級幹部受到黨(dang) 紀政務處分。

　　懲是為(wei) 了治。在甘肅省紀委監委督促推動下，該省農(nong) 墾集團紀委做深做實案件查辦“後半篇文章”，組織召開修複淨化政治生態專(zhuan) 題民主生活會(hui) ，建立整改落實工作台賬，確定六大類20項37個(ge) 重點任務清單，並製定政治生態評估研判辦法。集團紀委在剖析違紀違法案件主要涉案人員及重要關(guan) 聯人員案情特點，分析資金線、人員關(guan) 係線和業(ye) 務線後，認真查找製度漏洞，督促製定和修訂完善《全麵風險管理製度》等196項製度，織密織牢企業(ye) 管理和風險防範製度籠子。

　　為(wei) 鼓勵企業(ye) 領導卸下思想包袱，積極擔當作為(wei) ，甘肅省農(nong) 墾集團出台了領導人員盡職合規免責實施辦法，鼓勵引導全體(ti) 幹部職工逐漸從(cong) 農(nong) 墾係列腐敗案件負麵影響中走出來，大膽幹事創業(ye) ，將精力集中到生產(chan) 經營和改革發展上。

　　如今，甘肅省農(nong) 墾集團堅決(jue) 貫徹落實中央決(jue) 策部署，今年已經與(yu) 8戶企業(ye) 簽訂責任書(shu) ，落實省裏下達的38萬(wan) 畝(mu) 糧食種植麵積和17.5萬(wan) 噸產(chan) 量任務，目前種植任務已完成。

　　“我們(men) 把問題整改與(yu) 推動農(nong) 墾高質量發展結合起來，政治生態不斷好轉，給企業(ye) 發展帶來了實實在在的收益。”甘肅省農(nong) 墾集團有關(guan) 負責人表示，“按照省紀委監委紀檢監察建議，經過新一輪整改，10個(ge) 問題已完成即知即改。今後將緊盯整改工作重點、難點和關(guan) 鍵環節，持續保持思想不鬆、標準不降、力度不減，常態化抓好問題整改。”