義(yi) 務教育這十年：

　　縣域均衡發展，讓更多孩子“上好學”

　　“20.7萬(wan) 所學校、1.58億(yi) 名學生、1057萬(wan) 名教師。”在21日舉(ju) 辦的教育部新聞發布會(hui) 上，教育部基礎教育司司長呂玉剛報出的這串數字，點出了我國義(yi) 務教育階段現有的規模。

　　辦好義(yi) 務教育事關(guan) 億(yi) 萬(wan) 少年兒(er) 童健康成長，事關(guan) 國家發展和民族未來。如何滿足人民群眾(zhong) 從(cong) “有學上”到“上好學”的美好期盼？

　　“黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國義(yi) 務教育認真踐行為(wei) 黨(dang) 育人、為(wei) 國育才崇高使命，以均衡發展為(wei) 戰略任務，以促進公平和提高質量為(wei) 工作重點，圍繞服務國家戰略需要，聚焦人民群眾(zhong) 所急所需所盼，不斷完善政策保障體(ti) 係，改革創新、攻堅克難。從(cong) 2012—2021年，我國義(yi) 務教育在實現全麵普及的基礎上，僅(jin) 用10年左右時間實現了縣域基本均衡發展，成為(wei) 我國義(yi) 務教育發展史上又一個(ge) 新的裏程碑。”呂玉剛總結道。

　　鞏固“兩(liang) 基”，義(yi) 務教育“重中之重”地位更加凸顯

　　2011年，我國全麵實現基本普及九年義(yi) 務教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡稱“兩(liang) 基”)。在此背景下，2012年，國務院出台《關(guan) 於(yu) 深入推進義(yi) 務教育均衡發展的意見》，明確要求“到2020年，全國實現基本均衡的縣(市、區)達到95%”。

　　“由於(yu) 當時條件有限，許多地方‘兩(liang) 基’的基礎很薄弱，反彈壓力大。”教育部教育督導局局長田祖蔭指出。

　　為(wei) 了切實有效鞏固“兩(liang) 基”成果，教育部認真落實脫貧攻堅重大政治任務，聚焦義(yi) 務教育有保障，健全控輟保學聯控聯保長效機製，加強跨部門數據比對和精準摸排，掛牌督戰重點地區，切實做好勸返複學工作，確保輟學學生找得到、勸得回、留得住。

　　十年來，“兩(liang) 基”成果得到了切實鞏固，義(yi) 務教育“重中之重”地位進一步凸顯：

　　2012—2021年，全國小學學齡兒(er) 童淨入學率從(cong) 99.85%進一步提高到99.9%，初中階段毛入學率始終保持在100%以上，九年義(yi) 務教育鞏固率從(cong) 91.8%提高至95.4%；

　　2021年，全國義(yi) 務教育階段建檔立卡貧困學生輟學實現動態清零。特別是中西部革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區，在全麵實現“兩(liang) 基”的基礎上，義(yi) 務教育普及水平均有了進一步提高；

　　連續實施特殊教育提升計劃，切實保障殘疾兒(er) 童少年平等接受教育權利，適齡殘疾兒(er) 童義(yi) 務教育入學率超過95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92.0萬(wan) 人，比2012年增加54.1萬(wan) 人，增長142.8%……

　　完善保障機製，經費、辦學、師資條件不斷提升

　　十年來，義(yi) 務教育在均衡配置義(yi) 務教育辦學資源、協同推進義(yi) 務教育均衡發展方麵，不斷完善保障機製，經費、辦學、師資等條件不斷提升，人民群眾(zhong) 的幸福感顯著增強。

　　堅持政府舉(ju) 辦義(yi) 務教育，逐步提高義(yi) 務教育經費保障水平。2015年，在整合農(nong) 村義(yi) 務教育經費保障機製和城市義(yi) 務教育獎補政策的基礎上，國家建立起城鄉(xiang) 統一、重在農(nong) 村的義(yi) 務教育經費保障機製。

　　“2012—2021年，小學生均經費支出從(cong) 每生每年7447元增至14458元，初中生均經費支出從(cong) 每生每年10218元增至20717元。生均公用經費標準經過多次提標，達到東(dong) 中西部統一的小學650元、初中850元；義(yi) 務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至7000元，為(wei) 普通學生的8~10倍。‘兩(liang) 免一補’(免除學雜費、免費提供教科書(shu) ，為(wei) 家庭經濟困難學生發放生活補助)實現城鄉(xiang) 學生全覆蓋。家庭經濟困難學生基本實現應助盡助，優(you) 先將建檔立卡、低保、特困供養(yang) 、孤兒(er) 、殘疾等學生納入資助範圍。”呂玉剛告訴記者。

　　實施重大項目，學校辦學條件得到根本改觀。通過實施“全麵改善貧困地區義(yi) 務教育薄弱學校基本辦學條件”等重大項目，中央財政累計投入4000多億(yi) 元，帶動地方投入超1萬(wan) 億(yi) 元，著力解決(jue) “鄉(xiang) 村弱、城鎮擠”問題，縮小城鄉(xiang) 學校辦學條件差距。

　　呂玉剛表示，當前，義(yi) 務教育基本辦學條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決(jue) ，特別是許多中西部農(nong) 村地區學校辦學條件實現質的飛躍，“最好最安全的建築在學校”得到群眾(zhong) 的公認。

　　堅持把教師隊伍建設作為(wei) 基礎工作。十年來，國家提升了中小學特別是農(nong) 村學校教職工編製配備標準，實行編製城鄉(xiang) 、區域統籌和動態管理。十年來，義(yi) 務教育專(zhuan) 任教師總數從(cong) 909萬(wan) 增至1057萬(wan) ，增加了148萬(wan) 人，本科以上學曆教師占比由47.6%提高至77.7%；同時，健全教師培養(yang) 補充機製，通過“特崗計劃”、公費師範生、退休支教等多種渠道為(wei) 中西部農(nong) 村補充大量優(you) 質師資，建立教師交流輪崗製度；通過“國培計劃”累計培訓校長教師超過1700萬(wan) 人次，大幅提升農(nong) 村校長辦學治校和農(nong) 村教師教育教學水平。

　　破解“擇校熱”，入學機會(hui) 更加公平

　　十年來，義(yi) 務教育堅持以人民為(wei) 中心發展教育，通過深化綜合改革，努力破解人民群眾(zhong) 關(guan) 心的熱點難點問題。

　　“擇校熱”，一直是長久不息的社會(hui) 熱點，也是長期阻礙教育均衡實現的“攔路虎”。

　　如何綜合治理“擇校熱”頑症？北京小學校長李明新表示，有一個(ge) 必須解決(jue) 的實際問題，就是最大限度滿足人民群眾(zhong) 讓孩子享受優(you) 質教育的需求。集團化辦學的探索在此背景下應運而生。

　　李明新介紹，2011年，北京小學率先成立了全市第一個(ge) 公辦學校組建的教育集團，開始了集團化辦學的有益探索。北京小學提出集團化辦學要體(ti) 現“理念共識，資源共享，優(you) 勢互補，品牌共建”的宗旨，在隨後的10年間，在北京西城、房山、大興(xing) 、通州、豐(feng) 台的分校廣泛傳(chuan) 播學校先進的教育思想、管理理念與(yu) 辦學經驗，共享優(you) 質教育資源，吸引了眾(zhong) 多片內(nei) 學生的“回流”，極大抑製了“擇校熱”的持續升溫。

　　李明新告訴記者，以北京小學天寧寺分校為(wei) 例，原來天寧寺周邊北京戶籍的孩子絕大多數都去擇校，一年級隻能招2到3個(ge) 班，而且多為(wei) 非京戶籍的流動人員子女。2014年進入集團後，當年就實現了本地戶籍孩子的大量回流入學，達到了6個(ge) 班。如今已經達到每年新招一年級14個(ge) 班。目前，學校辦學規模已經從(cong) 進入集團前的450人，發展到了2300多人。天寧寺周邊的家長不再托關(guan) 係擇校了，而是就近高高興(xing) 興(xing) 送孩子到北京小學天寧寺分校上學。

　　在山東(dong) ，教育強校擴優(you) 行動方興(xing) 未艾。“以優(you) 質學校為(wei) 龍頭，建立學校間、城鄉(xiang) 間、區域間的教育集團、聯盟1926個(ge) ，覆蓋義(yi) 務教育階段學校7062所，實現集團內(nei) 學校黨(dang) 建、管理、教研、課程、資源、師資、評價(jia) 等一體(ti) 改革、共建共享，老百姓家門口的學校越辦越好，‘擇校熱’問題極大緩解。”山東(dong) 省委教育工委副書(shu) 記，省教育廳黨(dang) 組副書(shu) 記、副廳長馮(feng) 繼康表示。

　　“用均衡方式實現教育公平，不能隻停留在機會(hui) 公平上，而應更重視過程的公平。”李明新表示。

　　十年來，為(wei) 了讓孩子擁有更公平的入學機會(hui) ，義(yi) 務教育招生入學改革不斷深化，免試就近入學和“公民同招”政策全麵落實，跨區域考試掐尖、舉(ju) 辦“占坑班”、收取“讚助費”等違規招生行為(wei) 得到全麵規範，“擇校熱”大幅降溫，入學機會(hui) 更加公平；健全“兩(liang) 為(wei) 主、兩(liang) 納入、以居住證為(wei) 主要依據”的進城務工人員隨遷子女入學政策，保障平等接受義(yi) 務教育權利，2021年義(yi) 務教育階段進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買(mai) 民辦學校學位服務的占比達到90.9%……教育均衡發展的紅利正在惠及越來越多家長和學生。

　　(本報記者 唐芊爾)