【奮進新征程 建功新時代·偉(wei) 大變革】

　　更多人享有更高品質城市生活

　　“我們(men) 村好多人都在縣城買(mai) 了房子，日子過得有滋有味”“隨遷子女上學有了保障，咱們(men) 外來人口的工作生活壓力一下子就小多了”“家門口就有醫院，還能線上問診，老百姓看病越來越方便”……一幅幅新型城鎮化發展的生動畫卷正徐徐展開。

　　在浙江，大中小城市和小城鎮協調發展水平不斷提高，縣城在新型城鎮化進程中的重要載體(ti) 作用進一步提升。2020年中國百強縣中，浙江占24席。

　　在福建，城市宜居水平穩步提升，教育、醫療、文體(ti) 、養(yang) 老等公共服務配套加快完善，城市社區綜合服務設施覆蓋率達100%。

　　在海南，醫療衛生和公共衛生服務體(ti) 係持續優(you) 化，實現全省“1小時三級醫院服務圈”全覆蓋，覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係基本建成。

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　　黨(dang) 的十八大以來，以人為(wei) 核心的新型城鎮化深入推進。城鎮化水平和質量顯著提升，常住人口城鎮化率達到64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，城鄉(xiang) 居民收入比穩步下降，城鎮化紅利惠及廣大城鄉(xiang) 居民，為(wei) 我國全麵建成小康社會(hui) 、開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程提供了強大動力和堅實支撐。

　　1.3億(yi) 農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮落戶

　　5年前，來自安徽農(nong) 村的小夥(huo) 子王洪濤懷揣夢想，前往福建泉州打工。這幾年，他走遍了泉州的大街小巷，深深愛上了這座城市。如今，他已成家立業(ye) 、生兒(er) 育女，並把父母也接到了泉州。一家人生活在一起，其樂(le) 融融。

　　“泉州比老家就業(ye) 機會(hui) 多，父母也在這邊找到了工作，能賺點錢補貼家用，家人都很喜歡這裏的生活。我女兒(er) 今年2歲多了，經常跟著我到處逛，愛吃當地的特色小吃，眼看著女兒(er) 就要上幼兒(er) 園了，我現在渾身都充滿了幹勁兒(er) ，相信以後的生活會(hui) 越來越幸福。”王洪濤說。

　　像王洪濤一樣，不少來自農(nong) 村的年輕人在城裏買(mai) 了房、安了家。近年來，各地農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化穩步推進。

　　記者了解到，湖北武漢將隨遷子女人數納入適齡中小學生基數，按相同標準開展招生、教育經費劃撥、基礎教育設施建設等安排；將隨遷子女列入財政經費保障範圍，按戶籍子女標準提供財政經費保障等。2020年，武漢市隨遷子女接受義(yi) 務教育人數近14萬(wan) 人，其中在公辦學校就讀的比例超過97%。

　　國家發展改革委規劃司有關(guan) 負責人介紹，新型城鎮化戰略實施十年來，1.3億(yi) 農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮落戶，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成效卓著。戶籍製度改革取得曆史性突破，城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度全麵建立，大量在城鎮穩定就業(ye) 居住的農(nong) 民工及其隨遷家屬在城鎮落戶。城鎮基本公共服務覆蓋範圍顯著擴大，向非戶籍常住人口發放居住證超過1.2億(yi) 張，進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校或政府購買(mai) 學位接受義(yi) 務教育的比例達到90.9%，農(nong) 民工接受政府補貼性職業(ye) 技能培訓接近8000萬(wan) 人次。

　　該負責人表示，新型城鎮化戰略實施十年來，市民化配套政策體(ti) 係建立起效，中央財政已累計下達1650億(yi) 元農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化獎勵資金。修訂後的《農(nong) 村土地承包法》規定“不得以退出土地承包經營權作為(wei) 農(nong) 戶進城落戶的條件”，為(wei) 維護好進城落戶農(nong) 民的農(nong) 村權益提供了法律保障。

　　“兩(liang) 橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成

　　今年30歲出頭的張女士是一名土生土長的重慶人，大學畢業(ye) 後留在成都工作，她親(qin) 眼見證了成渝地區交通的發展變化。“以前從(cong) 成都坐火車回重慶探親(qin) ，路上要花好幾個(ge) 小時，現在坐上高鐵，隻需要1個(ge) 多小時就到了。”張女士說。

　　不隻是交通。近年來，成渝地區在戶籍遷移便利化和居住證互認互通、社會(hui) 保險協同認證、養(yang) 老保險關(guan) 係無障礙轉移、跨省異地就醫直接結算等方麵有了實質性進展。當前，成渝地區雙城經濟圈建設如火如荼、全麵提速。

　　這是一個(ge) 縮影。如今，以城市群為(wei) 主體(ti) 的城鎮化格局不斷優(you) 化，各大城市群建設穩步推進，城市間的聯係日益緊密，大中小城市和小城鎮發展更加協調。

　　將時間指針撥到2013年，黨(dang) 中央、國務院召開第一次中央城鎮化工作會(hui) 議，提出了“兩(liang) 橫三縱”城鎮化戰略格局。

　　所謂“兩(liang) 橫三縱”城鎮化戰略格局，是指以陸橋通道、沿長江通道為(wei) 兩(liang) 條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆和西部陸海新通道為(wei) 三條縱軸，以軸線上城市群和節點城市為(wei) 依托、其他城鎮化地區為(wei) 重要組成部分的城鎮化戰略格局。

　　該負責人表示，新型城鎮化戰略實施十年來，“19+2”城市群主體(ti) 形態更加定型，“兩(liang) 橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成。京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群的國際競爭(zheng) 力顯著增強，成渝地區雙城經濟圈建設勢頭強勁，長江中遊、北部灣等城市群加快一體(ti) 化發展。中心城市輻射帶動能力逐步增強，都市圈加快發展。綜合交通運輸網絡支撐作用不斷增強，“八縱八橫”高鐵網對50萬(wan) 人口以上城市的覆蓋率達到89.9%，全國鐵路網對20萬(wan) 人口以上城市的覆蓋率達到99.1%。

　　城市綜合承載力顯著提高

　　“看，這是我們(men) 小區的小花園，亭子周圍都是花草樹木，綠油油的。夏天晚上坐在這裏乘涼、聊天，真是愜意啊。”浙江省杭州市拱墅區大關(guan) 街道居民周學明在接受本報記者采訪時說，他們(men) 住的是老舊小區，以前每到夏天，蚊子嗡嗡飛，雜草、垃圾到處都是，簡直沒法在外麵坐下來。

　　周學明介紹，2020年，他所在的小區進行改造後，麵貌煥然一新，垃圾、雜草不見了，路麵全部鋪成了柏油路。晚上，經常會(hui) 有小區居民約上幾個(ge) 老鄰居、老夥(huo) 計，在小區廣場上健健身、跳跳廣場舞，歡聲笑語此起彼伏。

　　城市，讓生活更美好。近年來，各地多措並舉(ju) ，城市綜合承載力顯著提高，城市功能品質不斷完善。

　　比如，“十三五”期間，江蘇省累計改造城鎮棚戶區129.9萬(wan) 套，近400萬(wan) 居民實現出棚入樓；城市宜居環境大幅改善，地級及以上城市空氣質量優(you) 良天數比率提升到81%；社會(hui) 治理係統化、精細化、法治化、智慧化水平明顯提升。

　　山東(dong) 省深入開展城市品質提升行動，完善基礎設施，優(you) 化基本公共服務供給，彌補發展短板，城市人居環境持續改善。全省城市軌道交通通車裏程339公裏，遠程醫學中心省內(nei) 聯網實現縣級以上醫院全覆蓋……

　　該負責人表示，新型城鎮化戰略實施以來，城鎮棚戶區住房改造3961萬(wan) 套，惠及9000多萬(wan) 居民，老舊小區改造惠及2000多萬(wan) 戶。城市軌道交通運營裏程超過7000公裏，城市公共供水普及率和汙水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。公共服務提標擴麵，普惠托育服務體(ti) 係加快建設，養(yang) 老服務床位數達到813.5萬(wan) 張，社區衛生服務中心(站)基本實現街道全覆蓋。綠色、智慧、人文等新型城市建設成效初顯。

　　城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製基本建立

　　該負責人介紹，新型城鎮化戰略實施十年來，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製基本建立，以城帶鄉(xiang) 效應持續顯現。黨(dang) 中央、國務院印發實施《關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》，促進城鄉(xiang) 融合發展的頂層設計基本形成。普惠共享的城鄉(xiang) 基本公共服務供給機製有序建立，城鄉(xiang) 統一的居民基本養(yang) 老保險和醫療保險製度基本建立，鄉(xiang) 村兩(liang) 級醫療機構和人員“空白點”基本消除。

　　同時，城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化發展取得積極成效，農(nong) 村自來水普及率達到84%，生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，農(nong) 村公路總裏程超過438萬(wan) 公裏。農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 加快融合發展，城鄉(xiang) 收入差距進一步縮小。

　　日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》(以下簡稱《意見》)。中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力認為(wei) ，縣城是我國推進工業(ye) 化城鎮化的重要空間、城鎮體(ti) 係的重要一環、城鄉(xiang) 融合發展的關(guan) 鍵紐帶，對吸納農(nong) 民進城就業(ye) 安家、促進城鄉(xiang) 要素跨界配置和產(chan) 業(ye) 協同發展具有重要作用。

　　“我國縣城數量大、類型多，發展定位各具特色，發展路徑各不相同。”高國力說，《意見》明確提出“科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向”，並作了具體(ti) 分類指引，為(wei) 今後一段時期不同類型縣城建設提供了根本遵循。

　　當前，我國城鎮化已經處於(yu) 快速發展的中後期，正在轉向全麵提升質量的新階段，城鎮化動力仍然強勁，蘊含著巨大內(nei) 需潛力和強大發展動能。今後一個(ge) 時期，要堅持以人為(wei) 核心，以高質量發展為(wei) 主題，深入實施新型城鎮化戰略，穩步提升城鎮化質量，提高農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化質量，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升城市宜居宜業(ye) 水平，促進城鄉(xiang) 融合發展，為(wei) 推動經濟社會(hui) 高質量發展、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供堅實有力支撐。

　　(本報記者 劉坤)