優(you) 化投資結構 拓展投資空間(新論)

　　——推動實施擴大內(nei) 需戰略②

　　擴大投資不僅(jin) 可以在短期內(nei) 起到穩增長的作用，還能為(wei) 長期可持續增長打下基礎，可謂長短兼顧、一舉(ju) 兩(liang) 得

　　投資是國內(nei) 需求的重要組成部分。近日，中共中央、國務院印發《擴大內(nei) 需戰略規劃綱要(2022—2035年)》，把“優(you) 化投資結構，拓展投資空間”放在重要位置，指出“著力提高投資效率，促進投資規模合理增長、結構不斷優(you) 化，增強投資增長後勁”。這表明，擴大投資是擴大內(nei) 需的重要抓手，也是接下來推動經濟運行整體(ti) 好轉的重要力量。

　　通過優(you) 化結構，投資可以成為(wei) 連接需求側(ce) 管理與(yu) 供給側(ce) 結構性改革的一個(ge) 結合點，兼顧短期穩增長、長期轉模式的政策目標。當前，需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱的三重壓力仍然較大，做好經濟工作的政策導向依然是堅持穩字當頭、穩中求進。近日舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議明確提出，“積極的財政政策要加力提效”“穩健的貨幣政策要精準有力”。而宏觀經濟政策穩增長最為(wei) 直接的機製就是通過投資渠道，財政政策可以直接增加公共投資，貨幣政策則可以刺激企業(ye) 投資，通過加大投資起到拉動經濟增長的作用。

　　對於(yu) 我們(men) 這麽(me) 大的經濟體(ti) 而言，保持經濟平穩運行至關(guan) 重要。奮進新征程，要實現既定奮鬥目標，也需要保持一定的經濟增速。因此，無論立足當前還是著眼長遠，實現經濟高質量發展都至關(guan) 重要。一些經濟條件的改變，要求我國新的經濟增長模式更加重視創新活動與(yu) 國內(nei) 需求，更加追求增長的質量和生產(chan) 率的提升。這不僅(jin) 要求形成有利於(yu) 激發創新創造活力的製度環境，而且對投資發揮作用的方式提出了更高要求。這就需要把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關(guan) 鍵領域和薄弱環節，努力增加製造業(ye) 投資，加大重點領域補短板力度，係統布局新型基礎設施，以效率更高、結構更優(you) 的投資為(wei) 高質量發展提供牽引力。

　　無論是改善傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，還是孵化新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，都需要大量高質量投資實現。短期擴大投資穩增長，可以讓更多資金投向能夠支持形成新的增長動力的領域。一是發展高端製造業(ye) ，既要改造傳(chuan) 統製造業(ye) ，也要投資先進製造業(ye) ；二是對重點領域補短板，補齊在交通、能源、水利、物流、生態和民生基礎設施方麵的一些短板，打破製約經濟效率提高的瓶頸；三是需要前瞻布局、適度超前投資新基建，為(wei) 加快數字中國建設提供有利的條件。這樣一來，擴大投資不僅(jin) 可以在短期內(nei) 起到穩增長的作用，還能為(wei) 長期可持續增長打下基礎，可謂長短兼顧、一舉(ju) 兩(liang) 得。

　　投資要增加，更重要的是投資效率要提高，最終要有利於(yu) 形成新增長動力並助力實現共同富裕。這就要求在保證投資規模合理增長的同時，更加注重優(you) 化投資結構。這需要一係列的政策支持，其中一個(ge) 十分關(guan) 鍵的條件是“有為(wei) 政府”與(yu) “有效市場”之間實現良性互動，國有企業(ye) 與(yu) 民營企業(ye) 之間既要實現公平競爭(zheng) ，又可以在業(ye) 務重點上適當分工。重大基礎設施項目可以由政府規劃、國有企業(ye) 牽頭，其它投資項目要更多發揮市場與(yu) 民營企業(ye) 的作用，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會(hui) 投資，形成擴大投資規模、優(you) 化投資結構的合力。

　　展望未來，擴大投資規模、優(you) 化投資結構、提高投資效率，就能進一步發揮投資的關(guan) 鍵作用，既為(wei) 擴內(nei) 需、穩增長注入動力，又為(wei) 調結構、促轉型奠定基礎。

　　(人民日報 作者黃益平為(wei) 北京大學國家發展研究院副院長、數字金融研究中心主任)