2023年中央一號文件提出，要全方位夯實糧食安全根基。準確理解和把握國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶的內(nei) 涵，明確建設思路和重點任務，對推動糧食生產(chan) 提質增效、促進糧食產(chan) 業(ye) 轉型升級、提升糧食安全保障能力具有重要意義(yi) 。“十四五”規劃綱要明確指出，要以糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區為(wei) 重點，建設國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶。本期邀請專(zhuan) 家圍繞相關(guan) 問題進行研討。

　　主持人 本報理論部主任、研究員 徐向梅

　　全方位夯實我國糧食安全根基

　　主持人：建設國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶具有怎樣的意義(yi) ？發展目標和重點任務是什麽(me) ？

　　程國強(中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院教授、國家糧食安全戰略研究院院長)：國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶是在現有糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區建設的基礎上，以全方位夯實糧食安全根基為(wei) 目標，以推進糧食產(chan) 業(ye) 高質量發展為(wei) 核心，通過集聚整合資源要素提升糧食綜合生產(chan) 能力，打造產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈“三鏈協同”的糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，全麵增強糧食安全綜合保障能力。從(cong) 全球範圍來看，建設糧食產(chan) 業(ye) 帶是世界主要農(nong) 業(ye) 大國邁向農(nong) 業(ye) 強國的重要途徑。如美國包括糧食產(chan) 業(ye) 帶在內(nei) 的九大農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 帶，澳大利亞(ya) 的小麥、農(nong) 牧業(ye) 集群，巴西、阿根廷的大豆產(chan) 業(ye) 帶，法國的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群，荷蘭(lan) 的花卉、蔬菜產(chan) 業(ye) 集群等，有力推動這些國家成為(wei) 世界農(nong) 業(ye) 強國。

　　建設國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶，是保障我國糧食安全的關(guan) 鍵支撐，是順應世界糧食產(chan) 業(ye) 發展趨勢的客觀需要，是推進糧食產(chan) 業(ye) 高質量發展、建設農(nong) 業(ye) 強國的重要舉(ju) 措，對緩解糧食主產(chan) 區不平衡不充分發展矛盾、推動共同富裕取得實質性進展，具有重要意義(yi) 。

　　目前，國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設已具備紮實基礎。我國正在推進建設糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區，劃定糧食生產(chan) 功能區9億(yi) 畝(mu) ，其中6億(yi) 畝(mu) 用於(yu) 稻麥生產(chan) ；劃定重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區2.38億(yi) 畝(mu) (與(yu) 糧食生產(chan) 功能區重疊8000萬(wan) 畝(mu) )。當前，我國糧食生產(chan) 已實現“十九連豐(feng) ”，產(chan) 量連續8年保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，人均糧食占有量高出國際安全線20%，不僅(jin) 解決(jue) 了14億(yi) 多人口的吃飯問題，也為(wei) 全球糧食安全作出了中國貢獻。糧食生產(chan) 基礎設施不斷強化，綜合生產(chan) 能力持續提高，為(wei) 國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設奠定了堅實基礎。

　　國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設的基本目標主要體(ti) 現在以下方麵。

　　一是打造糧食生產(chan) 功能區、保護區的升級版。建設國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶，是在穩定和強化糧食生產(chan) 功能區及重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區的基礎上，更加注重提升糧食綜合生產(chan) 能力，促進糧食產(chan) 業(ye) 鏈拓展延伸、提質增效，引領糧食產(chan) 業(ye) 高質量發展，持續增強糧食供應鏈的穩定性、安全性、抗逆性和協同性，進一步增強糧食保供穩價(jia) 能力。

　　二是建設糧食主產(chan) 區經濟發展的戰略協同平台。通過建設國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶，打造跨區域、全鏈條、競爭(zheng) 力強的糧食產(chan) 業(ye) 集群，將主產(chan) 區農(nong) 業(ye) 生產(chan) 優(you) 勢轉化為(wei) 經濟發展優(you) 勢，使糧食產(chan) 業(ye) 真正成為(wei) 主產(chan) 區經濟發展的“名片”甚至“王牌”。同時，將糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設成為(wei) 主產(chan) 區融入國家區域發展戰略的協同平台，使糧食主產(chan) 區充分利用要素市場、倉(cang) 儲(chu) 物流、糧食加工等優(you) 勢，更好發揮糧食產(chan) 業(ye) 的集群效應，融入國家區域發展戰略。

　　三是成為(wei) 調動地方政府和種糧農(nong) 民兩(liang) 方積極性的政策抓手。要在穩定糧食種植麵積和產(chan) 量的同時，重點發揮糧食加工轉化引擎作用，實現糧食產(chan) 業(ye) 接一連三、融合發展，延伸糧食產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈，促進農(nong) 業(ye) 增產(chan) 、農(nong) 民增收，進一步提高地方政府重農(nong) 抓糧、農(nong) 民種糧務農(nong) 的積極性。

　　推進國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設，一方麵要做好頂層設計，加強政策支持。優(you) 化布局，加大投入，以糧食生產(chan) 核心區縣(市、區)為(wei) 單位，依托區域優(you) 勢農(nong) 業(ye) 資源，集中連片建設以東(dong) 北、黃淮海和長江流域等為(wei) 主體(ti) 的糧食安全產(chan) 業(ye) 帶。牢牢守住糧食安全底線，進一步鞏固提升糧食綜合生產(chan) 能力，發揮比較優(you) 勢，促進主產(chan) 區糧食資源優(you) 勢轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢和經濟優(you) 勢，構建利益共享機製和風險分擔機製。落實財稅金融支持政策，將糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設用地納入國土空間規劃予以保障，在用地指標、用地供應、規劃調整等方麵予以政策傾(qing) 斜。

　　另一方麵要加強產(chan) 業(ye) 帶基礎建設，重點實施四大工程。實施糧食綜合生產(chan) 能力固本強基工程，包括高標準農(nong) 田、水利基礎設施，強化農(nong) 業(ye) 防災減災能力建設；強化農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐，包括加快農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，加強現代種業(ye) 和農(nong) 機裝備支撐，推進農(nong) 業(ye) 綠色發展。實施糧食現代流通設施提檔升級工程。糧食流通設施是糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設的物質基礎，必須提高糧食流通體(ti) 係現代化水平，促進物流、商流、信息流的高速流通，擴大產(chan) 業(ye) 帶的輻射帶動範圍。重點要加強倉(cang) 儲(chu) 基礎設施、物流中轉能力等基礎建設。實施糧食產(chan) 業(ye) 高質量發展工程，深入推進實施優(you) 糧優(you) 產(chan) 、優(you) 購、優(you) 儲(chu) 、優(you) 加、優(you) 銷“五優(you) 聯動”，以及糧食產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈和供應鏈“三鏈協同”，加大對優(you) 勢糧食品牌的扶持力度，引導企業(ye) 實施優(you) 勢品牌和質量戰略，加快糧食產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級，促進糧食初加工、精深加工與(yu) 綜合利用協調發展。實施糧食產(chan) 業(ye) 主體(ti) 培育工程。要加快培育具有國際競爭(zheng) 力的大糧商、發展“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 、培育糧食產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) 、優(you) 化升級糧食產(chan) 業(ye) 載體(ti) 平台，推進糧食產(chan) 業(ye) 創新發展。

　　農(nong) 業(ye) 生產(chan) 向優(you) 勢產(chan) 區集中成效顯著

　　主持人：我國在推動優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品和特色農(nong) 產(chan) 品向優(you) 勢產(chan) 區集中的過程中有哪些實踐探索？取得了怎樣的成效？

　　胡冰川(中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所農(nong) 產(chan) 品貿易與(yu) 政策研究室主任、研究員)：優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品和特色農(nong) 產(chan) 品向優(you) 勢產(chan) 區集中是農(nong) 業(ye) 現代化的必然結果。在小農(nong) 經濟時代，農(nong) 戶家庭生產(chan) 主要滿足自身需求，農(nong) 業(ye) 產(chan) 出的區域分布呈現點狀分布。進入商品經濟時代，以交換為(wei) 目的的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 推動分工和專(zhuan) 業(ye) 化，使得農(nong) 業(ye) 產(chan) 出的區域分布呈現麵狀分布，其中最為(wei) 典型的是產(chan) 業(ye) 帶。在農(nong) 業(ye) 產(chan) 出分布由點到麵的過程中，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率得到了大幅度提升，農(nong) 民收入也有所增長。在空間布局上，我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 布局調整取得重大進展，主要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 向優(you) 勢產(chan) 區集中的格局逐步形成。從(cong) 曆史脈絡來看，優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品和特色農(nong) 產(chan) 品向優(you) 勢產(chan) 區集中是經濟生產(chan) 的空間結果，是對自然條件、市場條件、技術條件和政策條件的體(ti) 現。

　　從(cong) 自然條件來看，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 分布呈現出典型的自然特征。根據不同氣候帶分布，我國形成了南稻北麥的種植分布。比如，我國吉林玉米帶與(yu) 同緯度上的美國玉米帶、烏(wu) 克蘭(lan) 玉米帶，並稱為(wei) 世界三大黃金玉米帶，是最適合玉米種植生長的黃金地帶，體(ti) 現了同緯度上自然條件相似的帶狀分布特征。再如，徐聞菠蘿、增城荔枝、阿克蘇蘋果、庫爾勒香梨等特色農(nong) 產(chan) 品都得益於(yu) 當地獨特的自然稟賦。以安嶽檸檬為(wei) 例，2022年當地檸檬種植麵積超過40萬(wan) 畝(mu) ，常年產(chan) 量50萬(wan) 噸，種植規模、產(chan) 量、市場占有率均占全國80%以上，究其原因在於(yu) 當地具有適合檸檬生長的自然條件。

　　在優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品和特色農(nong) 產(chan) 品向優(you) 勢產(chan) 區集中的過程中，市場需求也發揮了重要作用，使自然稟賦可以轉化為(wei) 更大的經濟效益。如濰坊蔬菜產(chan) 業(ye) ，除了當地具有長期種植蔬菜的傳(chuan) 統優(you) 勢外，北方地區冬季新鮮蔬菜消費大幅增長，帶動濰坊蔬菜產(chan) 業(ye) 的規模擴大和淘汰更新，當地產(chan) 業(ye) 實現良性發展。如今，濰坊全市蔬菜種植麵積常年保持在300萬(wan) 畝(mu) ，年產(chan) 量1300萬(wan) 噸以上，畝(mu) 均產(chan) 量超過4.3噸，而2021年全國蔬菜平均單產(chan) 不足每畝(mu) 2.4噸。同樣得益於(yu) 市場需求的支撐，雲(yun) 南花卉產(chan) 業(ye) 始終保持快速增長的勢頭。2022年，昆明鬥南國際花卉產(chan) 業(ye) 園鮮切花交易量突破110億(yi) 枝，同比增長7.6%，交易額突破121億(yi) 元，同比增長8%，創曆史新高。目前，全球有三分之一的觀賞花卉來自雲(yun) 南，我國有70%的鮮切花來自雲(yun) 南，市場需求有力推動了雲(yun) 南花卉產(chan) 業(ye) 的發展。

　　技術條件也是推動農(nong) 產(chan) 品向優(you) 勢產(chan) 區集中的重要因素。以三文魚為(wei) 例，由於(yu) 其在我國沒有自然分布，且人工育苗技術難度較大，我國曆史上沒有開展海上大規模養(yang) 殖。但隨著現代海工裝備和人工繁育技術的突破，2018年我國首座自主研製的大型全潛式深海智能漁業(ye) 養(yang) 殖裝備“深藍1號”建成交付，通過潛水深度控製漁場溫度，從(cong) 而利用黃海冷水團進行三文魚養(yang) 殖生產(chan) 。2022年6月，“深藍1號”收獲我國首批在深遠海養(yang) 殖成功的三文魚。技術條件在種植業(ye) 方麵表現更為(wei) 突出，通過品種改良，使得農(nong) 作物的生態適應性更好，不斷擴展農(nong) 業(ye) 優(you) 勢產(chan) 區的空間。例如，由袁隆平海水稻科研團隊研發的耐鹽堿水稻(海水稻)在新疆嶽普湖縣公開測產(chan) ，最終理論畝(mu) 產(chan) 結果為(wei) 每畝(mu) 548.5公斤，截至2022年年底，我國耐鹽堿水稻種植麵積已突破100萬(wan) 畝(mu) ，未來將實現1億(yi) 畝(mu) 鹽堿地改造整治目標，實現“億(yi) 畝(mu) 荒灘變良田”。可見，隨著農(nong) 業(ye) 科技水平的提高，農(nong) 作物品種培育以及設施農(nong) 業(ye) 水平快速提升，農(nong) 業(ye) 優(you) 勢產(chan) 區在不斷發生變化。

　　此外，公共政策參與(yu) 對農(nong) 業(ye) 優(you) 勢產(chan) 區的影響日益增加。例如，吉林省通過實施“秸稈變肉”暨千萬(wan) 頭肉牛建設工程，推動該省形成肉牛優(you) 勢產(chan) 區。2020年吉林省肉牛存欄量為(wei) 309.4萬(wan) 頭，通過肉牛產(chan) 業(ye) 化項目、涉牛融資保險等政策支持，養(yang) 殖規模迅速擴大。2022年全省肉牛存量達到390.3萬(wan) 頭，其中肉牛產(chan) 業(ye) 園區養(yang) 殖增量明顯，全省規劃的10個(ge) 肉牛產(chan) 業(ye) 園區存欄200.3萬(wan) 頭，存欄量占比超過一半以上。在此基礎上，該省形成了涉及19個(ge) 縣(市、區)的肉牛產(chan) 業(ye) 集群，業(ye) 態覆蓋肉牛種業(ye) 、養(yang) 殖、屠宰加工。隨著肉牛產(chan) 業(ye) 分工日趨細化，母牛養(yang) 殖、專(zhuan) 業(ye) 育肥等環節也吸引了越來越多的農(nong) 戶參與(yu) ，不僅(jin) 提高了本地秸稈飼料利用率，也增加了當地農(nong) 戶的收益。該省肉牛優(you) 勢產(chan) 區集中在很大程度上是糧食安全產(chan) 業(ye) 帶的延伸，體(ti) 現了產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈的協同發展。

　　國外糧食產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展經驗

　　主持人：建設國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶的重點任務之一是提升糧食產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平。我國在這方麵存在哪些短板？有何國際經驗可借鑒？

　　王秀東(dong) (中國農(nong) 業(ye) 科學院戰略研究中心副主任、研究員)：經過幾十年的糧食流通體(ti) 製改革，我國糧食產(chan) 業(ye) 化水平有了很大提升，應急保障能力也大幅提高。一是糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係門類日趨齊全，產(chan) 業(ye) 化程度不斷提高。中糧、北大荒等一批有競爭(zheng) 力、影響力的糧食企業(ye) 構建“產(chan) 購儲(chu) 加銷”一體(ti) 化經營模式，有效發揮了穩市場、保供應、促發展、保安全的重要作用。二是糧食應急保供體(ti) 係不斷完善，應急保障能力不斷提升。截至2021年末，我國共有糧食應急加工企業(ye) 6000家、糧食應急儲(chu) 運企業(ye) 4199家，應急加工企業(ye) 日加工能力141萬(wan) 噸，在新冠疫情期間有效保障了社會(hui) 需求。但是，從(cong) 糧食供應鏈及全產(chan) 業(ye) 鏈來看，我國糧食供應鏈存在市場導向不足、糧食供應鏈信息化平台缺乏、產(chan) 供銷連接不順暢、糧食儲(chu) 備體(ti) 係不健全、部分農(nong) 產(chan) 品供給嚴(yan) 重依賴進口等問題，造成糧食供應鏈一體(ti) 化程度偏低。此外，在國際貿易形勢嚴(yan) 峻、新冠疫情持續蔓延、幹旱洪澇等自然災害衝(chong) 擊下，國際糧食供應鏈動蕩不安也造成我國糧食供應鏈的不穩定。從(cong) 糧食產(chan) 業(ye) 鏈來看，我國糧食產(chan) 業(ye) 主要以生產(chan) 環節為(wei) 主，糧食加工業(ye) 、物流業(ye) 及服務業(ye) 發展緩慢，產(chan) 業(ye) 鏈嚴(yan) 重脫節，無法形成協同效應。糧食產(chan) 品生產(chan) 、加工、流通、消費環節一體(ti) 化發展程度相對較低，一二三產(chan) 業(ye) 融合仍處於(yu) 初級階段。在糧食產(chan) 業(ye) 鏈條中，粗加工產(chan) 品多、精細加工產(chan) 品少、勞動密集型產(chan) 業(ye) 多、資本密集型產(chan) 業(ye) 少等問題突出。

　　從(cong) 國外糧食產(chan) 業(ye) 鏈發展經驗來看，美國以具有領導能力的核心企業(ye) 為(wei) 中心，組織協調糧食的采購、儲(chu) 存、運輸、加工、銷售等業(ye) 務，形成一體(ti) 化協作的糧食產(chan) 業(ye) 鏈，提升了糧食產(chan) 品的附加價(jia) 值，實現產(chan) 品鏈、物流鏈、價(jia) 值鏈、信息鏈等多鏈融合。同時，核心企業(ye) 通過向糧食生產(chan) 者提供糧食生產(chan) 指導與(yu) 管理，如品種使用、化肥購買(mai) 、技術服務與(yu) 指導及信貸支撐等服務，實現糧食產(chan) 業(ye) 鏈的整合。國際四大糧商有三家都是美國企業(ye) ，分別是阿徹丹尼爾斯米德蘭(lan) 、邦吉、嘉吉，該類企業(ye) 通過實現一二三產(chan) 業(ye) 的互聯互通，在糧食市場競爭(zheng) 中發揮了產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢，在全球糧食產(chan) 業(ye) 發展中頗具競爭(zheng) 力。另一家國際糧商是法國的路易達孚，作為(wei) 全球第三大糧食出口商，同樣通過整合糧食產(chan) 業(ye) 鏈和一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，實現了糧食產(chan) 業(ye) 的絕對競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　從(cong) 國外糧食供應鏈發展經驗來看，日本糧食生產(chan) 與(yu) 我國有諸多相似之處，如農(nong) 業(ye) 生產(chan) 均以小規模經營為(wei) 主，農(nong) 戶兼業(ye) 化程度較高等。但日本通過組織建立農(nong) 業(ye) 協會(hui) 作為(wei) 糧食供應鏈管理的核心成員，具有豐(feng) 富的糧食經營、管理及組織經驗，負責統一協調糧食的供銷，從(cong) 而實現糧食供應鏈的整合。一方麵，農(nong) 協通過為(wei) 農(nong) 戶提供糧食生產(chan) 技術、良種、化肥等農(nong) 資供應、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 保險和貸款辦理及糧食收購等服務，既為(wei) 保障糧食生產(chan) 提供了技術支撐，推動了糧食產(chan) 業(ye) 現代化進程，又保障了農(nong) 民種糧收益，調動了種糧積極性；另一方麵，農(nong) 協對接供應鏈的下遊大型商場和批發市場，具有完善的農(nong) 產(chan) 品冷鏈運輸設施及體(ti) 係，並建立農(nong) 產(chan) 品流通信息共享平台，實現了糧食產(chan) 品流通的規範化、標準化管理。歐洲國家如德國等主要以綜合大型超市為(wei) 主導，以政府建立的農(nong) 產(chan) 品供應鏈信息平台為(wei) 依托，完成糧食產(chan) 品的預訂、流通及銷售等供應鏈管理。綜合大型超市依托農(nong) 產(chan) 品供應鏈信息平台可以直接聯係糧食產(chan) 品供應基地，既為(wei) 農(nong) 戶提供專(zhuan) 業(ye) 化的糧食生產(chan) 指導，也可以做到糧食生產(chan) 質量監督管理，挖掘糧食產(chan) 品的附加價(jia) 值，依托信息平台實現糧食產(chan) 品的產(chan) 地追溯、流通環節監控等信息化管理，從(cong) 而實現糧食供應鏈的全過程管理。

　　基於(yu) 美國和法國以大型糧企為(wei) 核心組織實現糧食產(chan) 業(ye) 鏈整合發展的經驗，我國在提升糧食產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平方麵，應以政府引導為(wei) 主，以大型糧食企業(ye) 為(wei) 中心，打造具有國際影響力的糧食企業(ye) ，加快部署謀劃延長糧食產(chan) 業(ye) 鏈，推進一二三產(chan) 業(ye) 融合，實現糧食產(chan) 業(ye) 價(jia) 值提升。一是延長農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條，在適宜的區域推動農(nong) 產(chan) 品加工產(chan) 業(ye) 的發展，逐步實現農(nong) 產(chan) 品粗加工向精深加工轉變，建立並完善糧食流通體(ti) 係，提升農(nong) 產(chan) 品綜合價(jia) 值，提高農(nong) 民經營收入；二是推進一二三產(chan) 業(ye) 有機融合，打造具有地域資源優(you) 勢、文化優(you) 勢的特色產(chan) 業(ye) ，發展“農(nong) 業(ye) +服務業(ye) ”“農(nong) 業(ye) +休閑旅遊業(ye) ”“農(nong) 業(ye) +電子商務”等融合產(chan) 業(ye) ，充分利用互聯網等信息化平台發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，帶動農(nong) 村經濟發展；三是完善產(chan) 業(ye) 融合利益聯結機製，通過訂單農(nong) 業(ye) 、利潤分紅、股份合作等多種形式，帶動農(nong) 業(ye) 發展。

　　基於(yu) 日本和德國等國家糧食供應鏈發展經驗，我國應結合自身糧食產(chan) 業(ye) 發展特征，積極探索具有中國特色的糧食供應鏈模式。一是加強政府的指導與(yu) 支持，強化糧食供應鏈建設的政策引導與(yu) 資金扶持工作；二是發揮新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的核心作用，注重對農(nong) 業(ye) 合作社、農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 的培育，發揮其具有的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、加工及經營優(you) 勢，鼓勵其到糧食主產(chan) 區建立農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基地，逐漸實現該類主體(ti) 在糧食供應鏈上下遊的銜接與(yu) 組織管理作用；三是加快構建糧食供應鏈信息共享平台，推動糧食供應鏈全流程信息化管理，整合糧食生產(chan) 、加工、運輸、儲(chu) 存及銷售等多環節的全程信息跟蹤與(yu) 追溯，實現糧食產(chan) 品供銷的有效銜接與(yu) 協調；四是加強糧食生產(chan) 資料和糧食儲(chu) 備工作，建立健全糧食生產(chan) 資料和糧食多級儲(chu) 備體(ti) 係及突發情況下糧食流通體(ti) 係，確保糧食供應穩定。

　　加快糧食產(chan) 業(ye) “三鏈協同”步伐

　　主持人：我國要建成產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈“三鏈協同”的糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，應從(cong) 哪幾方麵著力？

　　薑長雲(yun) (國家發展改革委產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 技術經濟研究所副所長、研究員)：打造產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈“三鏈協同”的現代糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，要以建設國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶為(wei) 重點，堅持以深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以培育富有質量、效益和核心競爭(zheng) 力的現代化糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係為(wei) 目標，以保障國家糧食安全為(wei) 底線，促進糧食產(chan) 業(ye) 延伸產(chan) 業(ye) 鏈、打造供應鏈、提升價(jia) 值鏈，實現糧食產(chan) 業(ye) 高質量發展。為(wei) 此，需要打好建設現代糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係“三鏈協同”的組合拳，強化糧食產(chan) 業(ye) 對加快建設農(nong) 業(ye) 強國的支撐作用。

　　積極培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和現代糧食產(chan) 業(ye) 集群，推動小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接。充分發揮龍頭企業(ye) 、農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 作用，通過“做給農(nong) 民看，帶著農(nong) 民幹，幫著農(nong) 民辦”，激發小農(nong) 戶參與(yu) 積極性。完善農(nong) 業(ye) 支持保護政策，優(you) 化糧食價(jia) 格形成機製，推進優(you) 質優(you) 價(jia) ，健全種糧農(nong) 民收益保障機製和主產(chan) 區利益補償(chang) 機製。以農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 為(wei) 核心，形成“龍頭企業(ye) +產(chan) 業(ye) 集群+糧食生產(chan) 基地”的發展格局，結合支持糧食生產(chan) 示範市縣、糧食特色產(chan) 業(ye) 園區、糧食產(chan) 業(ye) 化骨幹企業(ye) 等載體(ti) 建設，帶動糧食“產(chan) 購儲(chu) 加銷”協同聯動發展。

　　積極培育糧食加工、流通、服務主體(ti) ，培育糧食產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈戰略夥(huo) 伴關(guan) 係。實施涉農(nong) 企業(ye) 家成長工程，鼓勵企業(ye) 家成為(wei) 糧食產(chan) 業(ye) 延伸產(chan) 業(ye) 鏈、打造供應鏈、提升價(jia) 值鏈的中堅力量，促進糧食精深加工和初加工、綜合利用加工協調發展。鼓勵行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 和行業(ye) 協會(hui) 、產(chan) 業(ye) 聯盟帶動相關(guan) 市場主體(ti) 加強合作，促進大中小企業(ye) 融通發展，完善聯農(nong) 帶農(nong) 的利益聯結機製，推進糧食生產(chan) 、加工、流通、服務一體(ti) 化經營和涉糧一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。瞄準建設農(nong) 業(ye) 強國需求，推動農(nong) 業(ye) 支持保護政策轉向加強政府農(nong) 業(ye) 服務，聚焦支持提升糧食產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈創新力、競爭(zheng) 力和可持續發展能力，推進涉糧產(chan) 業(ye) 綠色轉型。結合實施新一輪高標準農(nong) 田建設工程，統籌推進質量興(xing) 糧、綠色興(xing) 糧、服務強糧、品牌強糧，實施糧油產(chan) 品質量升級和品牌提升行動，培育多元化、個(ge) 性化、定製化糧食產(chan) 品供給能力。

　　堅持科技引領、人才強鏈、創新發展方向，鼓勵平台型企業(ye) 賦能糧食產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展。緊盯世界科技前沿，加強核心種源、關(guan) 鍵農(nong) 機裝備等糧食產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，將打造國家糧食科技戰略力量與(yu) 強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位結合起來，加快構建梯次分明、分工協作、優(you) 勢互補、適度競爭(zheng) 的糧食科技創新體(ti) 係，優(you) 化科技成果轉化和產(chan) 業(ye) 化機製，創新涉糧產(chan) 業(ye) 領軍(jun) 人才激勵機製。加強全國性、區域性糧食科技創新平台建設，完善國家糧食電子交易平台體(ti) 係，推進糧食交易市場轉型升級。鼓勵平台型企業(ye) 在整合資源、集成要素、拓展升級市場和開展數據增值服務方麵發揮引領作用。鼓勵應用科技創新支持主食產(chan) 業(ye) 化、發展營養(yang) 型農(nong) 業(ye) 和糧食循環經濟，推進糧食減損降耗。

　　推動糧食領域國際合作，提升我國糧食產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。完善糧食產(chan) 銷區域合作和涉糧國際合作長效機製，鼓勵產(chan) 區與(yu) 銷區合作共建糧源基地、加工基地、營銷網絡和倉(cang) 儲(chu) 物流設施等。加強國內(nei) 糧食物流主要通道、糧食進出口通道、都市圈內(nei) 糧食和重要農(nong) 產(chan) 品應急物流通道和關(guan) 鍵節點建設。利用新一代信息技術，優(you) 化糧食市場宏觀調控機製和糧食市場信息服務，加強全球糧食市場供需監測和預警機製建設，科學研判國內(nei) 外糧食期貨市場對現貨市場、國際金融市場和能源市場對糧食市場的風險傳(chuan) 導效應，並加強風險防範能力建設，增強糧食產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和抗風險能力。積極參與(yu) 全球糧食安全治理，鼓勵我國糧食企業(ye) 深度參與(yu) “一帶一路”倡議和國際糧食安全合作，提升糧食產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 貿易政策的協調水平。支持骨幹糧食企業(ye) 建設境外糧食生產(chan) 加工基地，或向具有國際競爭(zheng) 力的跨國糧食企業(ye) 集團轉型，形成一批有核心競爭(zheng) 力的領航企業(ye) 。(經濟日報)