《中華人民共和國立法法(修正草案)》5日提請十四屆全國人大一次會(hui) 議審議。這是時隔8年繼十二屆全國人大三次會(hui) 議通過修改立法法的決(jue) 定之後，該法又一次進行的重要修改。

　　立法法是規範國家立法製度和立法活動、維護社會(hui) 主義(yi) 法治統一的基本法律。作為(wei) “管法的法”，本輪立法法的修改有哪些重要看點？將對國家治理產(chan) 生哪些影響？

　　看點一：完善指導思想和原則，形成科學完備、統一權威的法律規範體(ti) 係

　　立法針對性、可操作性不強怎麽(me) 辦？法律規定之間不一致、不協調、不適應如何解決(jue) ？修正草案明確，全國人民代表大會(hui) 及其常務委員會(hui) 堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過製定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強立法的係統性、整體(ti) 性、協同性、時效性。

　　“當前立法工作中的薄弱環節，主要體(ti) 現在立法質量有待進一步提升。”全國人大代表、四川成都市政協副主席裏讚認為(wei) ，修正草案著眼於(yu) 提升立法質量，對立法的係統性、整體(ti) 性、協同性、時效性提出更高要求。

　　對此，修正草案規定了諸多具體(ti) 措施。如全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 通過立法規劃和年度立法計劃、專(zhuan) 項立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。編製立法規劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估。立法規劃和立法計劃由委員長會(hui) 議通過並向社會(hui) 公布。全國人大常委會(hui) 工作機構編製立法技術規範。

　　全國人大代表、北京達達律師事務所合夥(huo) 人高子程表示，推進科學立法、民主立法、依法立法，要兼顧問題導向和目標導向。建議進一步完善立法聽證會(hui) 製度，增加聽取利益相關(guan) 方和行政相對人代表的意見，推廣完善法工委發言人機製。

　　看點二：加強憲法法律的實施和監督，明確合憲性審查要求

　　修正草案的另一大亮點，是從(cong) 製度設計上加強憲法法律的實施和監督，明確法律草案的說明、統一審議等環節和備案審查工作中的合憲性審查要求，完善備案審查製度。

　　全國人大代表、河北滄州市人大常委會(hui) 副主任梁英華表示，加強憲法法律的實施和監督，是落實依法立法原則的重要途徑，維護了社會(hui) 主義(yi) 法製的統一和具有最高效力的憲法的權威，有利於(yu) 提高立法質量、保障良法善治。

　　“修正草案將現行法律中的‘法律委員會(hui) ’修改為(wei) ‘憲法和法律委員會(hui) ’，增加主動審查和專(zhuan) 項審查的規定，建立健全備案審查銜接聯動機製等，進一步完善了中國特色社會(hui) 主義(yi) 憲法監督製度，將有效維護法製統一。”全國人大代表、中國人民大學法學院教授湯維建說。

　　看點三：明確基層立法聯係點任務職責，深入聽取基層群眾(zhong) 和有關(guan) 方麵意見

　　設立基層立法聯係點是近年來我國立法工作的一項重要製度創新。修正草案規定，全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 工作機構根據實際需要設立基層立法聯係點，深入聽取基層群眾(zhong) 和有關(guan) 方麵對法律草案和立法工作的意見。

　　全國人大常委會(hui) 法工委國家法室主任童衛東(dong) 介紹，自2015年以來，截至2022年12月，全國人大常委會(hui) 法工委已就142部(次)法律草案和立法工作計劃稿征求基層立法聯係點意見，收到1.5萬(wan) 餘(yu) 條意見建議，其中有2800多條被吸收采納。

　　“從(cong) 地方立法實踐來看，基層立法聯係點搭建起聯係群眾(zhong) 與(yu) 立法機關(guan) 的橋梁，特別是涉及民生的法律，征求到不少來自基層群眾(zhong) 的真知灼見，讓立法更具科學性。”梁英華說。

　　湯維建表示，基層立法聯係點製度入法，是修正草案中“發展全過程人民民主”理念和科學立法、民主立法原則在製度細節層麵的具體(ti) 體(ti) 現，將為(wei) 基層立法聯係點製度提供明確的法律依據，進一步推動實踐發展。

　　看點四：完善地方立法權限範圍，加強因地製宜和區域協調

　　目前的立法法賦予了所有設區的市地方立法權。本次修正草案在設區的市立法權限中增加了“基層治理”事項，同時將“環境保護”事項修改為(wei) “生態文明建設”。這意味著設區的市立法權限有望進一步擴大。

　　“地方立法權限的邊界，決(jue) 定了地方立法參與(yu) 社會(hui) 治理的範圍。”裏讚認為(wei) ，過去設區的市立法權僅(jin) 有“城鄉(xiang) 建設與(yu) 管理、環境保護、曆史文化保護”三項，難以滿足地方發展需求。擴大設區的市立法權限，適應了地方創新治理的實際需要。

　　修正草案還吸納了近年來地方協同立法實踐的經驗成果，明確省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會(hui) 及其常務委員會(hui) 根據區域協調發展的需要，可以協同製定地方性法規。

　　童衛東(dong) 表示，目前，京津冀、長三角等地已形成比較成熟的協同立法工作機製，在跨區域生態環保、大氣汙染防治、疫情聯防聯控、交通一體(ti) 化等方麵發揮了積極作用。此處修改為(wei) 地方建立協同立法工作機製提供明確的法律依據，為(wei) 貫徹落實區域協調發展戰略提供製度支撐。

　　高子程建議，地方立法工作應因地製宜，在秉承立法原意的基礎上，把有限的立法資源用在解決(jue) 各地的突出問題上，緊扣國家大局和實踐需求，完善國家立法的不足，助力新發展格局。對於(yu) 一體(ti) 化程度較高的區域，建議增設新的區域立法主體(ti) ，聚焦區域內(nei) 難點堵點，加強協同立法的統籌規劃等事宜。(新華社 記者白陽、任沁沁、鄒多為(wei) )