中新網3月13日電 題：“南糧北調”變為(wei) “北糧南運”，如何守好“南方自己的責任田”？

　　中新財經記者 龐無忌

　　宋朝有句諺語：“蘇湖熟，天下足”。大意是說蘇州湖州等長江中下遊地區每年所產(chan) 的糧食可供養(yang) 全國。但過去幾十年裏，這一局麵徹底逆轉，長三角、珠三角地區從(cong) 肥沃的魚米之鄉(xiang) 變成了發達的工業(ye) 城市群，我國糧食主產(chan) 區逐漸集中到了北方。“南糧北調”變為(wei) “北糧南運”，且近幾年這一態勢繼續發展。

　　從(cong) 農(nong) 業(ye) 發展角度來看，北方的光熱條件不如南方，許多地方嚴(yan) 重缺水，“北糧南運”不可持續。自然資源部部長王廣華表示，今年我們(men) 將通過采取耕地經濟獎懲的措施，促使南方部分省份有序恢複一部分流失的優(you) 質耕地，有效遏製北糧南運這種勢頭進一步加劇。

　　對於(yu) 南方地區來說，如何守好“南方自己的責任田”？蘇浙皖閩粵五省有關(guan) 縣(市、區)黨(dang) 政負責人近日表示，各地將堅決(jue) 扛穩耕地保護政治責任，將黨(dang) 政同責落實、抓細，嚴(yan) 格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，牢牢守住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。

　　糧食和耕地安全是“國之大者”

　　江蘇省蘇州太倉(cang) 市因春秋時期吳王在此設立糧倉(cang) 而得名，屬於(yu) 典型的江南魚米之鄉(xiang) 。太倉(cang) 市委書(shu) 記汪香元表示，必須深刻認識到耕地保護是具有宏觀性、長遠性、戰略性的根本性問題，要全方位、多維度紮實推進耕地保護，努力建設農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富的魚米之鄉(xiang) 。

　　江蘇省宿遷市泗陽縣是“千裏運河”上的農(nong) 業(ye) 大縣、產(chan) 糧大縣，縣委書(shu) 記馬偉(wei) 說，必須始終把扛穩耕地保護責任、鞏固耕地保護基礎，作為(wei) 泗陽縣黨(dang) 政幹部的政治之責、為(wei) 政之要。”泗陽縣襟泗濱淮、河湖相依，高標準農(nong) 田占比達74%，綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品比重超70%，糧食生產(chan) 實現了“十九連豐(feng) ”。

　　湖州市南潯區是浙江省的農(nong) 業(ye) 大區，區委書(shu) 記溫建飛這段時間一直在關(guan) 注全國兩(liang) 會(hui) ，“南方自己的責任田，自己還是要保”，對我們(men) 既是堅定的指示，也是有力的警醒。在當前複雜嚴(yan) 峻的國際形勢下，耕地保護事關(guan) 國運民生、關(guan) 乎國家安全。

　　安徽省蚌埠市地處秦嶺—淮河一線，是我國優(you) 質小麥主產(chan) 區和商品糧基地，也是長三角綠色農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 加工供應基地。蚌埠市委書(shu) 記黃曉武表示，我們(men) 將以實際行動，把保障糧食等重要農(nong) 產(chan) 品供給作為(wei) 首要任務，以明確的目標、規劃的視野、嚴(yan) 格的責任，牢守耕地紅線，保障糧食安全。

　　“我們(men) 要堅決(jue) 扛穩耕地保護政治責任，嚴(yan) 格落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施，為(wei) 守住耕地紅線作出應有貢獻。”安徽省阜陽市委常委、太和縣委書(shu) 記邵兵表示。近年來，太和縣以月度衛星遙感監測為(wei) 抓手，在全市率先並持之以恒推進土地資源量化管理常態化考核機製，違法用地連續多年下降。

　　三明市尤溪縣地處福建省中心，是福建麵積第二大的縣。縣委書(shu) 記周慶裕說，“尤溪縣將珍惜愛護耕地資源，努力把農(nong) 民的事辦好，把糧食的事辦實，把耕地保護的事辦到位。”

　　福建省漳州市平和縣是典型的農(nong) 業(ye) 大縣。縣委書(shu) 記蔡綠璿表示，現有耕地是發展的紅線，也是底線，平和縣將耕地保護工作置於(yu) 重要位置，落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度，穩定耕地總量，提高耕地質量。

　　作為(wei) 廣東(dong) 省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極的湛江市，全市耕地麵積約占全省1/6，是廣東(dong) 第一產(chan) 糧大市。湛江市副市長陳峻華表示，湛江市要堅決(jue) 扛起耕地保護的政治責任，實行最嚴(yan) 格的耕地保護製度，落實耕地紅線終身責任製，堅決(jue) 守住耕地紅線。

　　陽江市陽西縣是廣東(dong) 省耕地保護田長製先行縣之一，縣委書(shu) 記張秀潔說，“將從(cong) 保護好耕地就是保障好糧食安全的戰略高度，落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度，把‘陽西糧倉(cang) ’建設得更加豐(feng) 盈。”

　　素有“廣東(dong) 第一田”美譽的江門台山市，是國家優(you) 質商品糧基地。“台山市將牢牢把握國家重點商品糧基地縣的定位和責任，穩麵積、穩產(chan) 量、穩效益，全力以赴抓好糧食生產(chan) 和耕地保護工作。”江門市委常委、台山市委書(shu) 記李惠文表示。

　　黨(dang) 政同責落在實處細處

　　我國對實行耕地保護黨(dang) 政同責。各級黨(dang) 委政府負有主體(ti) 責任，相關(guan) 部門負有監管責任。落實黨(dang) 政同責、終身追責的要求，要共同簽訂耕地保護責任書(shu) ，按照中央的要求每年進行考核，突破耕地紅線的要一票否決(jue) 。

　　“太倉(cang) 市將以‘重中之重’的政治自覺落實黨(dang) 政同責。我們(men) 將嚴(yan) 格落實耕地紅線終身責任製，完善考核辦法、細化責任要求，將耕地和永久基本農(nong) 田保護目標任務分解到田間地頭、落實到具體(ti) 人頭。”汪香元說，對於(yu) 上級督察、本級巡查發現的重大問題，太倉(cang) 市將采取重點督辦、警示約談、移交紀檢監察部門追責問責等方式，嚴(yan) 格查處整改。

　　泗陽縣人均耕地不足1畝(mu) ，耕地後備資源僅(jin) 8000餘(yu) 畝(mu) ，耕地保護形勢依然嚴(yan) 峻。“加強耕地保護，明確責任主體(ti) 是關(guan) 鍵。”馬偉(wei) 表示，泗陽縣將按照“誰保護、誰受益”的原則，開展新一輪耕地保護責任書(shu) 簽訂，嚴(yan) 格考核耕地和永久基本農(nong) 田保護目標任務完成情況。同時，強化考核導向，進一步健全耕地保護激勵績效評價(jia) 指標體(ti) 係和獎勵機製，在用地計劃與(yu) 資金激勵方麵不吝重獎，在限期整改、暫停報批等方麵不打折扣，致力於(yu) 形成奮勇爭(zheng) 先的耕地保護良好氛圍。

　　田長製，作為(wei) 全麵壓實各級地方黨(dang) 委和政府耕地保護責任的製度探索，截至2022年年底已在全國26個(ge) 省(區、市)落地生根。“柯城區將始終牢記耕地保護是‘國之大者’的殷殷囑托，在全麵落實黨(dang) 政同責上進一步發力，確保守好飯碗田、責任田。”浙江省衢州市柯城區區長胡益峰介紹，下一步柯城區將用好田長製，推動488名區鄉(xiang) 村三級田長常態化開展巡查檢查；用好激勵機製，迭代優(you) 化耕地保護激勵體(ti) 係。

　　湖州市南潯區構建了“人防+技防”的監管體(ti) 係。“我們(men) 將進一步夯實耕地保護責任，高標準落實、創新迭代田長製，充分發揮500餘(yu) 人的區、鎮、村三級田長及村級巡查員隊伍力量。”溫建飛說，南潯區將進一步提升智慧監管水平，優(you) 化閉環管控機製，加大耕地常態化巡邏巡查和督查問責，對履職不力的單位和個(ge) 人嚴(yan) 格查處追責。同時，探索建立耕地保護倒查機製，對於(yu) 新增違法違規占用耕地問題，一律倒查田長履職情況、巡查員巡查情況和鐵塔探頭監管情況。

　　周慶裕表示，尤溪縣將逐級分解任務，嚴(yan) 格目標考核，細化考評細則。同時，建立自然資源審查製度，把耕地保護落實情況與(yu) 幹部表彰獎勵、提拔晉升、評先評優(you) 相掛鉤，與(yu) 部門鄉(xiang) 鎮績效、補充耕地收益分配相掛鉤。此外，開展移動巡查執法和耕地衛片專(zhuan) 項檢查，對違法占用耕地問題，及時發現、立即整治、嚴(yan) 肅問責。

　　近年來，湛江市全麵壓實耕地保護責任，嚴(yan) 肅耕地保護督察執法。“我們(men) 將進一步壓實壓緊耕地保護責任，嚴(yan) 格落實黨(dang) 政同責。”陳峻華表示，湛江市要全麵建立市、縣、鄉(xiang) 、村級田長和網格員“4+1”組織體(ti) 係和責任體(ti) 係，實現耕地和永久基本農(nong) 田保護責任全覆蓋。

　　陽西縣創新實施了縣、鎮、村、網格四級田長製，“從(cong) 我縣田長製工作成效來看，這項機製能有效保護耕地、防止耕地‘非糧化’。我們(men) 將推廣試點，建立分級聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管體(ti) 係。”張秀潔說，陽西縣每年都會(hui) 召開春耕現場會(hui) ，讓各鎮認領耕種任務，並將完成情況納入績效考核。下一步，陽西縣將強化考核機製，建立健全問責追責機製。

　　馳而不息嚴(yan) 守紅線，堅定端牢中國飯碗

　　18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線是不可突破的底線，要嚴(yan) 控增量、盤活存量、從(cong) 嚴(yan) 法治。

　　“太倉(cang) 市將以最堅決(jue) 的態度、最有力的措施、最嚴(yan) 格的要求，嚴(yan) 守耕地紅線，保障糧食安全，全力破解部分耕地資源破碎化、零散化等耕地保護瓶頸問題。”汪香元說。據悉，太倉(cang) 市計劃在2024年前將所有永久基本農(nong) 田建成高標準農(nong) 田，積極探索推動耕地“身份證”發放，實現耕地的精準化定位和保護。

　　“我們(men) 將堅持底線思維、憂患意識，嚴(yan) 格落實耕地紅線終身責任製。”馬偉(wei) 表示，泗陽縣將堅持以國土空間規劃為(wei) 引領，以節約集約利用為(wei) 約束，用活流量、嚴(yan) 控增量、盤活存量，努力壓降新增建設用地占用耕地，以國家級全域土地綜合整治試點為(wei) 抓手大力推進耕地質量提升，統籌多方力量加強土地執法巡查。

　　耕地保護是一項長期性的艱巨任務，既要抓當下，更要管長遠。“雖然我們(men) 做了很大努力也取得了積極成效，但依然存在一些薄弱之處。比如群眾(zhong) 的耕地保護意識有待提升，土地供需的矛盾依然突出，‘非農(nong) 化’‘非糧化’問題的反彈風險依舊存在，穩糧保供和農(nong) 民增收如何更好兼顧等一些問題仍需加快破題。”對此，溫建飛表示，南潯區將統籌協調耕地保護與(yu) 共同富裕、鄉(xiang) 村振興(xing) 的關(guan) 係，努力實現農(nong) 田占補和農(nong) 民收支“雙平衡”，在深化耕地連片整治、強化耕地用途管製、提升耕地保護意識方麵再下功夫。

　　說起蚌埠的耕地保護責任，黃曉武列舉(ju) 出了一係列數字：“我們(men) 將堅持守土有責，明確耕地保護目標，5年內(nei) 計劃恢複耕地8萬(wan) 畝(mu) ；努力在‘十四五’末，全市灌溉麵積達343萬(wan) 畝(mu) ，實現新增灌溉麵積172萬(wan) 畝(mu) ，‘旱改水’34.3萬(wan) 畝(mu) ；對全市15萬(wan) 畝(mu) 稻漁綜合種養(yang) 進行全麵整治，實現糧食穩產(chan) 增收和農(nong) 業(ye) 穩步增效有機統一。”