加強校外培訓機構財務管理 有效防控經濟活動風險

　　——教育部校外教育培訓監管司有關(guan) 負責人就《校外培訓機構財務管理暫行辦法》答記者問

　　近日，教育部辦公廳、財政部辦公廳、科技部辦公廳、文化和旅遊部辦公廳、體(ti) 育總局辦公廳聯合印發了《校外培訓機構財務管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，教育部校外教育培訓監管司有關(guan) 負責人就《管理辦法》有關(guan) 問題回答了記者提問。

　　1.問：《管理辦法》出台的背景是什麽(me) ？

　　答：“雙減”前，一些校外培訓機構缺乏經濟活動風險意識，盲目追求規模擴張，將收取的學生培訓費大量投向銷售與(yu) 廣告、用於(yu) 惡性競爭(zheng) ，造成機構資金鏈斷裂，甚至破產(chan) 倒閉，發生“卷錢跑路”等損害群眾(zhong) 利益問題。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 進一步減輕義(yi) 務教育階段學生作業(ye) 負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《“雙減”意見》)印發後，各地加強校外培訓機構監管，積極探索財務管理方法舉(ju) 措，使培訓機構風險防控能力明顯提升，損害群眾(zhong) 利益問題大量減少。

　　為(wei) 總結各地實踐經驗，構建校外培訓財務管理長效機製，統籌兩(liang) 類性質校外培訓機構(學科類培訓機構為(wei) 非營利法人，非學科類培訓機構為(wei) 營利法人)監管，我們(men) 會(hui) 同有關(guan) 部門研究出台了《管理辦法》。

　　2.問：《管理辦法》經曆了怎樣的研製過程？

　　答：校外培訓機構財務管理涉及麵廣，教育部及有關(guan) 部門成立專(zhuan) 門工作組，在調研、論證、起草過程中做了大量工作，力爭(zheng) 使《管理辦法》符合實際、邏輯嚴(yan) 謹、政策清晰、易行管用。一是深入開展調查研究，總結提煉北京、上海、廣東(dong) 等地經驗做法，梳理了目前校外培訓財務管理中存在的問題，分析原因，找準對策；二是係統研究現行財經法律法規，借鑒養(yang) 老服務機構、民辦學校等領域財務管理工作經驗，組織開展政策論證；三是廣泛征求意見建議，聽取教育行政部門、有關(guan) 專(zhuan) 家、校外培訓機構和學生家長等社會(hui) 各方麵的意見，對《管理辦法》中有關(guan) 財會(hui) 部門設置、收益分配、財產(chan) 清償(chang) 順序、關(guan) 聯交易等條款內(nei) 容，不斷進行修改完善。

　　3.問：校外培訓機構的財務由誰來管，怎麽(me) 管？

　　答：科學高效的財務管理體(ti) 製，是校外培訓機構規範運營的重要基礎，關(guan) 係到資金是否安全，關(guan) 係到能否為(wei) 學生提供較高質量的培訓服務。構建校外培訓機構財務管理體(ti) 製重在圍繞“校外培訓機構財務由誰來管”進行，著力解決(jue) 管理體(ti) 製不健全、責任不明的問題。《管理辦法》從(cong) 領導體(ti) 製、會(hui) 計核算、會(hui) 計機構、會(hui) 計人員配備等方麵，對校外培訓機構財務管理體(ti) 製做出規定。在領導體(ti) 製上，要求校外培訓機構貫徹落實黨(dang) 建工作要求，建立健全黨(dang) 組織參與(yu) 重大財務決(jue) 策和監督製度，明確其法定代表人對本機構財務工作和財務資料的真實性、完整性負責。在會(hui) 計機構設置上，考慮到不同校外培訓機構的實際，根據不同情況分別提出相應要求，避免“一刀切”。原則上要求培訓機構設置獨立的財會(hui) 部門；對不具備單獨設置財會(hui) 部門條件的，應當配備專(zhuan) 職會(hui) 計人員並指定會(hui) 計主管人員；未設置財會(hui) 部門或配備專(zhuan) 職會(hui) 計人員的，應當按規定委托相關(guan) 中介機構代理記賬。在會(hui) 計核算和會(hui) 計人員配備上，強調按照國家統一的會(hui) 計製度和管理規範執行。

　　4.問：如何確保校外培訓機構資金充實，並堅決(jue) 避免抽逃資金？

　　答：校外培訓機構在成立時和成立後注冊(ce) 資金是否真實、充實，直接關(guan) 係到機構能否正常運營，影響到學生和家長的切身利益。《管理辦法》主要從(cong) 履行出資義(yi) 務和禁止抽逃資金兩(liang) 個(ge) 方麵做出規定。在履行出資義(yi) 務方麵，要求機構舉(ju) 辦者根據相關(guan) 法律和機構章程、設立協議等，按時、足額履行出資義(yi) 務。在禁止抽逃資金方麵，規定校外培訓機構的舉(ju) 辦者、負責人、實際控製人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償(chang) 使用等方式占用、挪用機構資金、資產(chan) 。

　　5.問：如何實現對校外培訓機構資金的全流程監管？

　　答：校外培訓機構的資金活動包括預算管理、收入管理、預收費監管、資金使用等環節。為(wei) 全麵防控資金風險，必須實施全流程監管，確保每個(ge) 環節都沒有漏洞。在預算管理方麵，根據校外培訓機構體(ti) 量規模等情況，要求設置財會(hui) 部門或配備專(zhuan) 職會(hui) 計人員的培訓機構，應當建立健全預算管理製度，合理編製預算或資金使用計劃。在收入管理方麵，強調校外培訓機構預先收取的培訓服務費(含以現金形式收取)應全部進入本機構培訓收費專(zhuan) 用賬戶，會(hui) 計核算時應當按規定作為(wei) 負債(zhai) 管理、嚴(yan) 禁提前或推遲確認收入。在預收費監管方麵，要求校外培訓機構按照規定選擇銀行托管、風險保證金方式對預先收取的培訓服務費實施全額監管。在資金使用方麵，強調校外培訓機構要強化成本管理，優(you) 化支出結構，融資及培訓服務費收入應主要用於(yu) 培訓業(ye) 務；同時，要建立大額資金支付決(jue) 策製度，明確決(jue) 策的程序、方式、規則。

　　6.問：如何防控校外培訓機構債(zhai) 務風險，防止資金鏈斷裂？

　　答：校外培訓機構隻有資產(chan) 管理規範到位，才能有效防控債(zhai) 務風險，確保培訓業(ye) 務正常開展。在資產(chan) 管理方麵，《管理辦法》明確校外培訓機構存續期間，任何組織和個(ge) 人不得截留、私分、挪用或侵占機構資產(chan) ，非營利性校外培訓機構不得對外提供擔保或者長期無償(chang) 出借大額資金、資產(chan) 設施。在負債(zhai) 管理方麵，《管理辦法》要求校外培訓機構申請貸款隻能用於(yu) 其自身發展，機構不得對舉(ju) 辦者、負責人、實際控製人的債(zhai) 務承擔連帶責任；校外培訓機構應當建立風險預警機製，出現影響正常運轉的財務風險時，及時向行業(ye) 主管部門報告。

　　7.問：《管理辦法》對舉(ju) 辦者取得分紅回報有什麽(me) 規定？

　　答：強化收益分配監管至關(guan) 重要，涉及多方利益，既要為(wei) 校外培訓機構開拓培訓業(ye) 務積累資金，也要考慮營利性校外培訓機構的投資者回報，還要防範舉(ju) 辦者違規分配培訓機構淨資產(chan) 或利潤，以免學生、家長和從(cong) 業(ye) 者等群眾(zhong) 利益受到損害。《管理辦法》區分非營利性機構和營利性機構兩(liang) 種情形，對收益分配分別做出規定。對非營利性校外培訓機構的淨資產(chan) ，要按照國家有關(guan) 規定進行使用分配，其舉(ju) 辦者不得從(cong) 培訓機構分紅、取得回報或分配剩餘(yu) 財產(chan) 。對營利性校外培訓機構的利潤，要按照《公司法》和校外培訓機構章程有關(guan) 規定進行分配。

　　8.問：校外培訓機構不再舉(ju) 辦時，在財務清算過程中如何保障學生和家長的合法權益？

　　答：校外培訓機構因分立、合並或終止等原因不再舉(ju) 辦、履行注銷程序時，必須進行財務清算，全麵清理其資產(chan) 、負債(zhai) 及相關(guan) 權利、義(yi) 務。清算工作特別是清償(chang) 順序，直接關(guan) 係到學生、從(cong) 業(ye) 人員合法權益的保障，也牽涉到退費糾紛的防範化解。《管理辦法》除明確了清算情形、清算主體(ti) 外，還對財產(chan) 清償(chang) 順序作出專(zhuan) 門規定。考慮到學生在校外培訓服務中比較分散、相對弱勢等情況，根據《民辦教育促進法》《企業(ye) 破產(chan) 法》和最高人民法院司法解釋有關(guan) 規定，《管理辦法》進一步明確了學生培訓費優(you) 先清償(chang) 的原則，即在清算財產(chan) 支付清算費用後，應當首先清償(chang) 應退學生培訓費和其他費用，再清償(chang) 從(cong) 業(ye) 人員工資、應繳納的社會(hui) 保險費用和稅款，以及其他債(zhai) 務。

　　9.問：如何全麵做好校外培訓機構財務監督工作？

　　答：財務監督是規範校外培訓機構資金使用、防控資金安全風險、加強財務監管的重要內(nei) 容。《管理辦法》從(cong) 內(nei) 部監督和外部監督兩(liang) 個(ge) 方麵，著力構建全麵係統的財務監督體(ti) 係，強化財務活動的閉環管理。一是加強校外培訓機構內(nei) 部監督，要求建立健全內(nei) 部審計製度、內(nei) 部控製製度，依法公開財務信息；同時，強調要建立利益關(guan) 聯方交易的信息披露製度，廣泛接受社會(hui) 監督；二是強化對校外培訓機構外部監督，規定了縣級以上地方教育、財政、體(ti) 育、文化和旅遊、科技、民政、市場監管、稅務管理等相關(guan) 部門的監督檢查職權職責。