緊盯關(guan) 鍵少數 做實後半篇文章

　　“懲治防”綜合整治糧食購銷領域腐敗

　　1月29日，中央紀委國家監委公開通報十起糧食購銷領域違紀違法典型案例，福建省福州市糧食和物資儲(chu) 備局原黨(dang) 組書(shu) 記、局長盧林一案就在其中。

　　糧食安全關(guan) 係國計民生，是“國之大者”。中央紀委國家監委日前印發《關(guan) 於(yu) 深化糧食購銷領域腐敗問題專(zhuan) 項整治工作的意見》，要求各級紀檢監察機關(guan) 錨定徹底懲治係統性腐敗目標任務，確保機製不變、力度不減、標準不降，切實服務保障國家糧食安全。

　　紀檢監察機關(guan) 如何抓緊抓實專(zhuan) 項整治，推動糧食購銷領域腐敗問題治理成果轉化為(wei) 監督治理效能？記者就盧林案件的查處及案後整改工作，采訪了相關(guan) 人員。

　　抽絲(si) 剝繭循線追蹤——

　　清倉(cang) 見底摸排問題線索，揭開盤根交錯的利益網

　　盧林的違紀違法問題，是在福州市糧食購銷領域腐敗問題專(zhuan) 項整治中發現的。

　　2021年9月，福州市紀委監委啟動專(zhuan) 項整治之初，就確定了首先從(cong) 做實案件查辦入手，懲治糧食購銷領域腐敗的工作思路。此後的一係列工作都緊扣“篩”字展開。

　　抽調精幹力量組建線索核查小組，收集匯總黨(dang) 的十八大以來檢舉(ju) 控告、監督檢查、巡視巡察、審計監督、執法司法等渠道發現的涉及糧食購銷領域的問題線索，清倉(cang) 見底摸排，確保應查盡查；

　　組織各縣(市、區)紀委監委緊扣糧食收購、儲(chu) 存、銷售等環節，分級建立涉糧問題線索台賬，定期研判、精準識別、準確處置涉糧問題線索；

　　與(yu) 同期進行的涉糧專(zhuan) 項巡視巡察和專(zhuan) 項審計聯查聯動，從(cong) 堆積如山的業(ye) 務憑證、會(hui) 計賬簿、購銷合同等資料中發現問題線索，邊巡邊核邊推進。

　　線索摸排核查持續一個(ge) 月有餘(yu) ，核查組始終堅持對每一份資料、線索抽絲(si) 剝繭、循線追蹤。

　　“隨著核查深入，王鶯官的名字引起我們(men) 關(guan) 注。”參與(yu) 核查工作的福州市紀委監委第二紀檢監察室副主任郭其財介紹，王鶯官在福州糧食購銷領域經營十餘(yu) 年，名下的十幾家企業(ye) 都與(yu) 市糧儲(chu) 局下屬國有企業(ye) 長期保持糧食貿易往來。

　　貓膩就藏在貿易之中。核查發現，糧食采購的錢款，總是在簽訂合同後第一時間支付給私營企業(ye) 。相反，糧食銷售的資金卻遲遲不能收回。

　　“購銷交易的時間差，很可能讓大量國有資金置於(yu) 風險之中。”事實也正是如此。郭其財說，王鶯官通過大量“空轉”“走單”等無實際糧油交付的所謂“融資性”貿易，累計違規挪用購糧款達7億(yi) 餘(yu) 元。

　　本應用來購買(mai) 糧食的資金，卻多次被王鶯官用作投資房地產(chan) 、償(chang) 還貸款。這些存在於(yu) 賬麵上的“糧食”，給福州市的糧食宏觀調控、保供穩價(jia) 埋下了極大隱患。同樣承擔核查工作的福州市紀委監委第二紀檢監察室主任吳海宇告訴記者，這背後的關(guan) 聯交易、套取資金、輸送利益正是專(zhuan) 項整治的重點，必須從(cong) 嚴(yan) 懲處、一查到底。

　　糧食購銷涉及收購、入庫、存儲(chu) 、銷售和出庫等多個(ge) 環節，虛構合同、拆借國有資金等違法行為(wei) 僅(jin) 憑一己之力難以完成。“由於(yu) 處在相對獨立、缺乏監管的環境下，該領域一些亂(luan) 象難以被及時察覺，看似合規的表象裹藏著違規的本質。”以王鶯官的線索為(wei) 鑒，核查工作更加注意對細節的甄辨。

　　核查組發現小到從(cong) 事糧食購銷業(ye) 務工作人員，大到單位企業(ye) “一把手”，都是王鶯官開展“融資性”貿易的“幫手”。“通過借貸回扣，他與(yu) 許多市糧儲(chu) 局及其下屬國有企業(ye) 人員直接或間接形成利益團體(ti) 。其中也包括盧林。”郭其財說。

　　盧林與(yu) 王鶯官之間是否還藏著其他不可告人的秘密？循著這一線索，相關(guan) 工作人員深挖細查。

　　沉屙積弊難遁形——

　　“一把手”履責不力、靠糧吃糧，致使分管企業(ye) 管理混亂(luan) ，政治生態烏(wu) 煙瘴氣

　　“盧林案具有糧食購銷領域腐敗問題的典型特征。”參與(yu) 審查盧林案件的福州市紀委監委第十一紀檢監察室副主任廖庭俊說。

　　作為(wei) 本土糧食品牌，“稻花香”曾伴隨一代福州人的成長。2017年，為(wei) 做大做強品牌價(jia) 值，經福州市政府批準，市糧儲(chu) 局牽頭成立了國有控股混合所有製企業(ye) ——稻花香米業(ye) 集團有限責任公司(以下簡稱“稻花香公司”)，注冊(ce) 資本2000萬(wan) 元。然而在公司籌建過程中，時任市糧儲(chu) 局“一把手”的盧林，通過某民營投資公司實際控製人，代持稻花香公司12%股份，成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 王鶯官的第二大自然人股東(dong) 。

　　打著改製旗號當起了“影子股東(dong) ”，令人詬病的還不止於(yu) 此。

　　2020年4月，為(wei) 了應對疫情帶來的不確定性，稻花香公司受委托，在距離福州約3000公裏的黑龍江省泰來縣，建立3萬(wan) 噸動態儲(chu) 備糧庫，並承擔相應采購和代儲(chu) 代輪換工作。

　　“遠隔山海的距離，要輾轉飛機、動車、汽車才能抵達，這對異地動態儲(chu) 備糧的監管是極大考驗。盧林本應給予有力督導、指導，可他卻較少過問相關(guan) 工作，使得監管形同虛設。”廖庭俊說。

　　失去監管的稻花香公司，糧食“以陳頂新”能夠通關(guan) 驗收，“轉圈糧”虛假輪換竟無人察覺，未經批準擅自動用動態儲(chu) 備糧進行加工銷售、違反儲(chu) 備糧“專(zhuan) 倉(cang) 儲(chu) 存”規定等問題多發頻發。

　　這般混亂(luan) 的局麵直至涉糧問題專(zhuan) 項巡視巡察時才被發現。其間，稻花香公司相關(guan) 負責人多次賺取新舊糧差價(jia) 和國家糧食輪換補貼；盧林則借稻花香公司為(wei) 他人承接應急儲(chu) 備糧項目、入股企業(ye) 提供幫助，以此獲得巨額好處。

　　“一把手”是所在單位的領頭雁，其權力觀還會(hui) 直接影響所在單位的政治生態和幹部隊伍作風麵貌。廖庭俊介紹，盧林任職期間不僅(jin) 對民主集中製落實不到位，在“三重一大”等事項決(jue) 策時大搞“一言堂”，還任人唯親(qin) 唯利，長期插手下屬企業(ye) 各類崗位的人事調整，利用職權在人員招錄、職務晉升等工作中違規為(wei) 他人謀利，扭曲了選人用人政治導向，帶壞了一批幹部，敗壞了黨(dang) 內(nei) 政治風氣和係統政治生態。

　　作為(wei) 糧食主管單位、糧食企業(ye) 的第一負責人，“一把手”是集決(jue) 策權、執行權和監督權於(yu) 一體(ti) 的重要角色。專(zhuan) 項整治開展以來，福州市紀委監委先後查處了包括盧林在內(nei) 的26位市縣兩(liang) 級糧儲(chu) 部門及下屬企業(ye) “一把手”。“‘一把手’不正確履職、靠糧吃糧問題並非個(ge) 例，亟需引起重視。”福州市監委委員林盛說。

　　查漏補缺推動係統治理——

　　做好警示教育強化震懾，做實案後整改鞏固效果

　　“為(wei) 做‘實’案後整改，我們(men) 歸納總結案件規律，認真剖析深層原因。”福州市紀委副書(shu) 記、監委副主任林裕煌表示，在福建省紀委監委和福州市委的領導下，全市各級紀檢監察機關(guan) 深入查找製度短板漏洞、管理監管缺陷等，並同步部署以案促改工作，確保問題有效整改。

　　去年9月20日，福州市糧儲(chu) 局黨(dang) 組收到了來自市紀委監委的紀檢監察建議書(shu) ，既剖析市糧儲(chu) 局存在的思想滑坡、責任空轉、製度漏洞等“舊疾”“病灶”，又有針對性地“開方治療”。

　　“身邊人身邊事教訓深刻，紀檢監察建議書(shu) 一針見血，督促新調整的局黨(dang) 組認真汲取教訓，自覺壓緊壓實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任。”福州市糧儲(chu) 局黨(dang) 組書(shu) 記、局長吳翔天說，自上而下思想正視、高度重視，整改才能有力度有精度。根據紀檢監察建議書(shu) 有關(guan) 要求，該局製定了“十個(ge) 一”整改工作任務清單，將解決(jue) “思想防線出現嚴(yan) 重滑坡”問題擺在優(you) 先位置，築牢全體(ti) 幹部職工思想防線。

　　整改的第一步，是在全市糧儲(chu) 係統召開一場案後整改動員暨警示教育大會(hui) 。2022年10月13日下午的這場會(hui) 議上，局黨(dang) 組進一步剖析盧林等違紀違法案例，教育警醒全市糧儲(chu) 係統黨(dang) 員幹部職工以案為(wei) 鑒，繃緊紀法之弦，落實應盡之責。

　　“做好警示教育，充分發揮以案釋紀、以案釋法、以案示警的教育作用，有利於(yu) 不斷提高拒腐防變和抵禦風險能力，推進懲治成果向預防成果轉化。”福州市紀委監委第二紀檢監察室副主任吳嫻毅說，專(zhuan) 項整治期間，糧儲(chu) 係統被查處的幹部人數多、涉及麵廣，市紀委監委指導發案單位全覆蓋開展警示教育，同時督促全市相關(guan) 部門結合學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神和福建省委“再學習(xi) 、再調研、再落實”活動等，開展黨(dang) 規黨(dang) 紀、法律法規和廉潔從(cong) 業(ye) 教育，強化不敢、知止氛圍。

　　完善規章製度，樹立正確導向，實現規範權力運行，是整改的最終目的。吳翔天介紹，整改期間，各處室(單位)用好自查自糾這一抓手，結合各自職能職責，全麵排查梳理廉政風險點，並製定完善廉政風險防控措施。“以專(zhuan) 項巡視巡察和審計整改為(wei) 契機，梳理排查已有製度存在的薄弱環節，推動形成管長、管細、管小、管用的製度體(ti) 係。”

　　由思想及業(ye) 務，福州市糧儲(chu) 局的整改路線能否確保改到位？福州市紀委監委一方麵將其納入全市專(zhuan) 項整治案後整改台賬，一盤棋統籌把握。另一方麵，派出督導組，對縣(市、區)及單位開展專(zhuan) 項整治工作情況進行全麵督導。

　　林裕煌告訴記者，督導組通過聽取工作匯報、檢查內(nei) 頁資料、實地走訪、抽樣檢查、個(ge) 別訪談等方式，重點檢查黨(dang) 委和政府是否落實糧食購銷主體(ti) 責任、業(ye) 務主管監管部門是否落實監管責任，國有糧食企業(ye) 、糧庫自查自糾是否到位，督促案後整改進展緩慢的地區抓緊抓實工作，以點帶麵抓好專(zhuan) 項整治工作落實。

　　專(zhuan) 項整治期間，福州市共組織開展警示教育活動54場次，黨(dang) 員幹部近1600人次參加。全市紀檢監察機關(guan) 發出紀檢監察建議書(shu) 、工作提示函18份，督促發案單位做好案後整改工作。

　　治理效能持續釋放——

　　改革措施落地生根，創業(ye) 熱情重新激發

　　隨著整改持續推進，福州市糧儲(chu) 局也迎來新變化。

　　“現在大家心理負擔少了，精氣神更足了”“從(cong) 上到下，大家對糧食安全的重視程度發生了根本變化”“工作熱情又恢複了，幹事創業(ye) 的勁頭也足了”……日前，記者與(yu) 市糧儲(chu) 局幹部職工聊起專(zhuan) 項整治以來最大的感受時，聽到最多的就是精神麵貌的轉變。

　　籠罩在幹部職工頭頂的烏(wu) 雲(yun) 漸漸散去，吳嫻毅認為(wei) ，這是糧儲(chu) 係統政治生態逐漸“康複”的好兆頭，也是監督製約機製不斷健全為(wei) 全身心投入工作帶來的保障。

　　“監督就在身邊。”福州市糧儲(chu) 局黨(dang) 組成員、四級調研員陶良貴說，現在每逢重要時間節點收到廉政提醒，已在全市糧儲(chu) 係統逐漸推廣並形成常態。“日常工作中的廉政教育、廉政談話，也時刻提醒我們(men) 牢記紀律紅線、崗位底線，強化職責使命，增強守護糧食安全的自覺。”

　　專(zhuan) 項整治重在“懲”，核心在“治”。福州市各級紀檢監察機關(guan) 突出“當下改”和“長久立”相結合，堅持問題導向，督促協調主責主管部門健全製度機製，抓好現有行之有效的製度規定落實落地，發揮剛性約束作用。

　　在福州市紀委監委及駐市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局紀檢監察組的指導下，市糧儲(chu) 局針對局屬企業(ye) 管理、“三重一大”決(jue) 策、國有資產(chan) 租賃等廉政問題多發、易發的重點領域和關(guan) 鍵環節，先後建立60項規章製度，完善防控措施。

　　在這本厚厚的製度合訂本中，包括聚焦人員招聘、任職回避、人事管理等薄弱環節，出台的國有企業(ye) 關(guan) 鍵崗位人員的輪崗交流相關(guan) 措施。

　　新製定的《加強廉政風險防控規範局屬單位的財務管理暫行規定》，從(cong) 資金預付款、預付比例、支付時點等方麵，對大額貿易細節進行了規範和要求。

　　糧食購銷涉及的財政撥款、糧食業(ye) 務企業(ye) 招標情況較多，很多項目都需要通過“三重一大”議事製度來確保民主集中製落實到位。重新修訂的工作規則，製定了“三重一大”清單，明確規定涉及福州市糧儲(chu) 工作的重大政策、重大事項、重要基礎設施建設、大額國有資產(chan) 處置等需要上報市委或市政府審定的重大事項。

　　專(zhuan) 項整治不僅(jin) 掃除了福州市糧儲(chu) 局的陰霾，其成效也輻射整個(ge) 榕城。記者了解到，當前該市已取消異地動態糧儲(chu) 備項目，以加大對老糧庫遷建、市應急大米儲(chu) 備庫建設的推進力度，提升糧食儲(chu) 備能力。為(wei) 加強對儲(chu) 備糧全覆蓋、全鏈條監管，市糧儲(chu) 局正抓緊統籌推進糧庫信息化建設。

　　貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，按照二十屆中央紀委二次全會(hui) 和《意見》部署要求，福州市紀委監委相關(guan) 負責同誌表示，深化糧食購銷領域專(zhuan) 項整治，將繼續緊盯“關(guan) 鍵少數”，在做實案後整改基礎上，堅持邊治理邊總結，探索建立常態化監督長效機製，推動糧食購銷領域由解決(jue) 麵上“個(ge) 性”問題，向破解深層次“共性”矛盾深化，切實把專(zhuan) 項整治成果轉化為(wei) 監督治理效能。(中國紀檢監察報記者 陳瑤 自福建福州報道)