全島封關(guan) 運作項目建設是海南自由貿易港建設的標誌性和基礎性工程。海南省有關(guan) 負責人介紹，截至目前，全島封關(guan) 運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，將在2025年底前適時啟動全島封關(guan) 運作。

　　“一線放開、二線管住、島內(nei) 自由”

　　什麽(me) 是封關(guan) ？即海南全島成為(wei) 一個(ge) “境內(nei) 關(guan) 外”區域，實行“一線放開、二線管住、島內(nei) 自由”貨物進出口管理製度。

　　“一線”指國境線，即從(cong) 境外到自貿區（港）內(nei) 。這意味著海南和全世界的聯通將更加順暢，島內(nei) 將實行更加自由便利的貿易投資政策。

　　“二線”指自貿區（港）的空間分割線，即自貿區（港）與(yu) 境內(nei) 其他區域之間的分割線。就是在海南自貿港和內(nei) 地之間進行適度的管製，目的是為(wei) 了保障國家貿易管製政策的統一和做好與(yu) 內(nei) 地稅製落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與(yu) 內(nei) 地間人員往來不會(hui) 發生變化。

　　海南省開放型經濟研究院院長李世傑介紹，“一線放開”使國際上的商品、船隻、貨物等可以自由進出海南，但從(cong) 海南再進入到境內(nei) 其他區域，就要按照和境內(nei) 其他區域一樣的海關(guan) 管理製度進行管理。

　　據海南省委宣傳(chuan) 部部長王斌介紹，海南已全麵啟動全島封關(guan) 運作準備，主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關(guan) 查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關(guan) 硬件條件、明年完成封關(guan) 各項準備、2025年底前全島封關(guan) 運作。

　　“我省牽頭的25個(ge) 全島封關(guan) 運作第一批項目已經全部開工建設，目前進展順利。”王斌說，這25個(ge) 全島封關(guan) 運作項目總投資約117億(yi) 元，涉及8個(ge) 對外開放口岸、10個(ge) “二線口岸”和非設關(guan) 地73個(ge) 船管站、15個(ge) 海警工作站硬件設施建設以及信息化監管平台建設。項目建成後將有效滿足海南自由貿易港全島封關(guan) 運作軟硬件設施需求，為(wei) 實現多手段、少手續的安全監管和低幹預、便利化的精準監管提供重要支撐。

　　帶來全方位多層次的利好

　　今年是推進海南自貿港全島封關(guan) 運作的關(guan) 鍵之年。在海南自由貿易港建設的製度設計上，《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》明確提出，在實現有效監管的前提下，建設全島封關(guan) 運作的海關(guan) 監管特殊區域。

　　在建立與(yu) 高水平自由貿易港相適應的稅收製度方麵，《方案》明確，全島封關(guan) 運作前，對部分進口商品免征進口關(guan) 稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關(guan) 運作、簡並稅製後，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免征進口關(guan) 稅。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，全島封關(guan) 將帶來全方位、多層次的利好。對海南居民來說，出入境從(cong) 事經貿活動將更加便利，進口業(ye) 務零關(guan) 稅、跨境資金流動自由等將提升島內(nei) 居民的生活幸福感和從(cong) 事進出口貿易的信心。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會(hui) 副主任張建平對本報記者分析，封關(guan) 後推行的零關(guan) 稅、低稅率、簡稅製等優(you) 惠政策將更全麵細致。零關(guan) 稅意味著重要的商機，施行了低增值稅和零關(guan) 稅後，企業(ye) 的各種成本將進一步降低。

　　張建平認為(wei) ，一係列優(you) 惠政策的疊加，有利於(yu) 海南的現代服務業(ye) 、先進製造業(ye) 以及熱帶特色高效農(nong) 業(ye) 等發展，產(chan) 生產(chan) 業(ye) 集聚效應和規模效應。此外，相關(guan) 免稅政策將吸引大量遊客，也將吸引更多人才留在海南，進一步促進當地餐飲、酒店、旅遊等產(chan) 業(ye) 發展。

　　全力推進全島封關(guan) 運作項目建設

　　“封關(guan) ”不是“封島”，全島封關(guan) 意味著海南自貿港與(yu) 外界的聯通將更加順暢，是更高水平的開放。

　　全島封關(guan) 後，海南與(yu) 世界各地之間的貿易將更加頻繁，也將促使海南更多參與(yu) 到國際分工中，進一步推動中國進出口貿易繁榮發展。專(zhuan) 家分析，當離島免稅轉化成落地免稅後，無論是海外人員進入到海南，還是境內(nei) 其他區域人員進入海南，都能在海南享受到進口商品免稅的待遇，帶動進口規模大量增加。同時境內(nei) 其他區域商品進入海南視同出口，海南的出口規模也將進一步增加，因此封關(guan) 對整個(ge) 進出口貿易都會(hui) 產(chan) 生明顯帶動作用。

　　海南全島封關(guan) 對推進海南自由貿易港建設將發揮重要作用。張建平認為(wei) ，全島封關(guan) 將為(wei) 海南省引進更多優(you) 質商品，滿足人民群眾(zhong) 日益增長的消費需求，提高島內(nei) 商品質量和競爭(zheng) 力；另一方麵，全島封關(guan) 有利於(yu) 海南省成為(wei) 對外開放的前沿高地，吸引更多國內(nei) 外投資和優(you) 質資源流入，促進海南經濟高質量發展。

　　“下一步，我們(men) 將鎖定全島封關(guan) 運作目標，科學化統籌、高標準建設，全力推進全島封關(guan) 運作項目建設，確保2023年封關(guan) 運作項目主體(ti) 工程順利完工，為(wei) 高質量開展壓力測試和正式封關(guan) 運作夯實基礎。”王斌說。（徐佩玉）