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　　近日，財政部印發的《注冊(ce) 會(hui) 計師行業(ye) 誠信建設綱要》提出，各級財政部門牽頭抓總，各級注冊(ce) 會(hui) 計師協會(hui) 充分發揮行業(ye) 自律作用，將誠信建設落實到考試、注冊(ce) 、培訓、自律監管等各個(ge) 環節。

　　□　本報記者 萬(wan) 靜

　　誠信是注冊(ce) 會(hui) 計師行業(ye) 的核心價(jia) 值，是行業(ye) 的立業(ye) 之本和發展之要。近日，財政部印發《注冊(ce) 會(hui) 計師行業(ye) 誠信建設綱要》(以下簡稱《綱要》)，對注冊(ce) 會(hui) 計師行業(ye) 誠信建設進行全麵係統部署，以期全麵助力社會(hui) 信用體(ti) 係建設。

　　《綱要》提出，各級財政部門牽頭抓總，各級注冊(ce) 會(hui) 計師協會(hui) 充分發揮行業(ye) 自律作用，將誠信建設落實到考試、注冊(ce) 、培訓、自律監管等各個(ge) 環節。建立以職業(ye) 道德、執業(ye) 質量為(wei) 關(guan) 鍵標準的業(ye) 績評價(jia) 體(ti) 係和晉升機製，樹立誠信品牌文化，鼓勵會(hui) 計師事務所依法使用誠信信息，優(you) 先聘用、培養(yang) 、晉升具有良好誠信記錄的從(cong) 業(ye) 人員。

　　對行業(ye) 誠信建設提出新要求

　　會(hui) 計行業(ye) 不僅(jin) 需要高超的專(zhuan) 業(ye) 知識，還需具備高尚的誠信道德素養(yang) 。財政部有關(guan) 負責人向記者介紹：“此次《綱要》的製定出台，就是為(wei) 了適應新形勢新要求，對整個(ge) 會(hui) 計行業(ye) 誠信建設進行全麵統籌謀劃，明確未來一段時間會(hui) 計行業(ye) 誠信建設的方向，對行業(ye) 誠信建設提出新的要求。”

　　近年來財政部持續加強會(hui) 計行業(ye) 誠信建設，基本形成了符合我國市場經濟特點的行業(ye) 誠信建設體(ti) 係。但從(cong) 近年來曝光的一些審計失敗案例來看，行業(ye) 誠信建設與(yu) 新時代高質量發展和全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國要求不匹配、不協調、不適應的矛盾仍然突出。

　　這主要表現為(wei) ：誠信標準尚不健全；覆蓋行業(ye) 全過程、全鏈條的誠信監控體(ti) 係尚未形成，誠信信息采集和披露機製尚不完備，行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員誠信信息仍有缺失；守信激勵和失信懲戒機製尚不健全，尚未實現共享和公開相關(guan) 信息並實施聯合懲戒；誠信教育機製尚未覆蓋行業(ye) 服務全環節，履約踐諾、誠實守信的誠信文化氛圍尚未全麵形成。

　　為(wei) 解決(jue) 這些問題，《綱要》專(zhuan) 門提出，要著力構建誠信建設長效機製，建立健全貫穿會(hui) 計師事務所及其從(cong) 業(ye) 人員全生命周期的誠信管理體(ti) 製機製。同時進一步健全會(hui) 計誠信標準，將誠信貫穿於(yu) 職業(ye) 道德規範和執業(ye) 準則規則，規範化構建行業(ye) 誠信建設長效機製，維護信用信息安全和信息主體(ti) 權益。

　　同時《綱要》的出台也是有效落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 加強社會(hui) 信用體(ti) 係建設決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措。

　　2021年，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 進一步規範財務審計秩序促進注冊(ce) 會(hui) 計師行業(ye) 健康發展的意見》，提出要加強會(hui) 計行業(ye) 日常監管和信用管理。加大典型案例曝光力度，在全社會(hui) 、全行業(ye) 形成警示效應，有效整治財務審計秩序，整肅行業(ye) 風氣。

　　2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 進一步加強財會(hui) 監督工作的意見》，明確要求“加強行業(ye) 誠信建設，健全行業(ye) 誠信檔案，把誠信建設要求貫穿行業(ye) 管理和服務工作各環節”。

　　“印發《綱要》對於(yu) 加強行業(ye) 誠信建設，更好地發揮行業(ye) 維護社會(hui) 公平正義(yi) 、規範市場經濟秩序、保障國家經濟安全等作用，培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀等都具有重要意義(yi) 。”財政部有關(guan) 負責人說。

　　提高誠信信息披露透明度

　　今年1月底，財政部製定印發了《會(hui) 計人員職業(ye) 道德規範》。這是我國首次製定全國性的會(hui) 計人員職業(ye) 道德規範。《會(hui) 計人員職業(ye) 道德規範》提出：堅持誠信，守法奉公。堅持準則，守責敬業(ye) 。堅持學習(xi) ，守正創新。

　　此次《綱要》明確，職業(ye) 道德規範是會(hui) 計師事務所及其從(cong) 業(ye) 人員應當遵守的基本道德要求，要引導從(cong) 業(ye) 人員自覺遵循誠信原則，守住誠信操守底線，築牢法律法規紅線。

　　此外，《綱要》所提出的會(hui) 計行業(ye) 誠信教育也是全方位的。《綱要》提出要加大對考生職業(ye) 道德和誠信執業(ye) 的考察力度，推動將考試違規行為(wei) 納入誠信管理體(ti) 係，切實將誠信教育貫穿於(yu) 考試工作各環節。《綱要》將誠信教育貫穿於(yu) 注冊(ce) 會(hui) 計師繼續教育各環節，納入行業(ye) 高端人才、執業(ye) 質量提升等各類培訓以及行業(ye) 黨(dang) 校課程體(ti) 係，強化職業(ye) 道德年度培訓要求，不斷提高職業(ye) 道德培訓在繼續教育中的學時占比。《綱要》還將誠信教育貫穿於(yu) 行政許可事項、執業(ye) 管理、執業(ye) 質量檢查、處理處罰和懲戒等環節。

　　誠信信息采集和披露管理製度是科學、規範開展誠信信息管理的基礎和保障。為(wei) 此《綱要》提出，持續完善信息披露製度，提高會(hui) 計行業(ye) 誠信信息披露透明度，全麵記錄會(hui) 計師事務所及其從(cong) 業(ye) 人員執業(ye) 情況和信用情況，建立健全標準統一、權威準確的會(hui) 計師事務所及其從(cong) 業(ye) 人員誠信檔案。

　　北京大學法學院教授劉劍文認為(wei) ，《綱要》特別強調要將誠信道德職業(ye) 規範貫穿到會(hui) 計從(cong) 業(ye) 各個(ge) 環節當中去，這是會(hui) 計工作的本質使然。會(hui) 計工作要求相關(guan) 會(hui) 計人員必須具備一定的誠信使命感和社會(hui) 責任感。但是，隨著企業(ye) 之間市場競爭(zheng) 的加劇，關(guan) 於(yu) 財務工作方麵的改革動作不斷加大，這種誠信使命感和社會(hui) 責任感逐漸被利益所取代。隻有會(hui) 計人員對誠信的責任有充分的認識，才能夠將追求誠信和社會(hui) 責任作為(wei) 自己的職業(ye) 目標。

　　嚴(yan) 重失信者“一票否決(jue) ”

　　近年來，注冊(ce) 會(hui) 計師執業(ye) 水平和服務能力穩步提高，已成為(wei) 服務我國經濟社會(hui) 發展的重要力量。但是部分從(cong) 業(ye) 人員風險意識、責任意識不強，掛名執業(ye) 、網絡售賣審計報告、超出勝任能力執業(ye) 、無證經營等違法違規執業(ye) 問題也客觀存在。因此，整頓會(hui) 計從(cong) 業(ye) 人員管理體(ti) 製，完善會(hui) 計師事務所內(nei) 部治理，提升會(hui) 計人員職業(ye) 素養(yang) 、服務水平，是促進行業(ye) 長遠健康發展的急迫需求。

　　建立分級分類監管體(ti) 係是強化誠信監管結果運用的重要方麵。對此《綱要》明確提出，對會(hui) 計師事務所實施分級分類監管，對屢查屢犯的會(hui) 計師事務所，加大抽查力度，提高檢查頻次。

　　開展守信激勵是行業(ye) 誠信建設不可或缺的重要方式，是誠信閉環管理的重要支撐。對此《綱要》提出，完善全國先進會(hui) 計工作者評選表彰製度，將會(hui) 計師事務所和注冊(ce) 會(hui) 計師的誠信執業(ye) 情況作為(wei) 評選表彰的重要依據，對嚴(yan) 重失信者實行“一票否決(jue) ”。

　　開展失信懲戒是行業(ye) 誠信建設的重要抓手，是誠信閉環管理的重要約束機製。對此《綱要》提出，推動實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規限製失信聯合懲戒對象招標投標、政府采購、申請財政性資金項目、享受稅收優(you) 惠等行政性懲戒措施，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等行業(ye) 性懲戒措施，讓失信者寸步難行。

　　開展誠信情況評級評價(jia) 是誠信監管的重要基礎，是加強行業(ye) 誠信建設的重要引導。《綱要》提出，要加強行業(ye) 誠信評級評價(jia) 結果的應用，將行業(ye) 誠信評級評價(jia) 結果推送至相關(guan) 政府部門、金融機構、國有企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 及相關(guan) 市場主體(ti) ，作為(wei) 行政許可、信用監管、政府采購、評先創優(you) 、資質等級評定、納稅信用評價(jia) 、審計機構招標等工作的重要參考依據，並依照有關(guan) 規定向社會(hui) 公開。

　　中國政法大學稅法研究所主任施正文指出，市場經濟是信用經濟，誠信缺失必將危及市場經濟根基。當前，在全社會(hui) 日益高度重視誠信建設的背景下，會(hui) 計誠信建設的重要性更加凸顯，已成為(wei) 影響會(hui) 計工作服務經濟社會(hui) 發展的重要製度因素。會(hui) 計造假損害的是國家財經法律法規和會(hui) 計製度的嚴(yan) 肅性，擾亂(luan) 社會(hui) 經濟秩序，特別是讓我國證券市場飽受虛假錯誤信息的衝(chong) 擊。因此加大對會(hui) 計從(cong) 業(ye) 人員各種失信行為(wei) 的打擊力度、提高違法成本，支持會(hui) 計誠信體(ti) 係建設，能有效防範和製止會(hui) 計造假現象肆虐蔓延。