近期，各地陸續公布一季度財政收支“賬本”，絕大多數省份實現收入正增長。其中，河南、寧夏收入增速超10%，四川、甘肅超9%，江蘇、浙江、安徽、遼寧等超7%。各地支出普遍保持較高強度，四川、湖北、甘肅等地支出增速甚至超過15%。收支情況反映地方財政怎樣的運行態勢，下一步又該從(cong) 何處發力？經濟日報記者就此采訪了多位財政領域專(zhuan) 家。

　　收入普遍回升

　　財政部統計數據顯示，一季度，地方一般公共預算收入增長5%，各地收入增幅呈普遍回升態勢。東(dong) 部、中部、西部、東(dong) 北地區收入增幅分別為(wei) 4.3%、5.8%、5.3%、9%，累計增幅分別比1月至2月回升2.9個(ge) 、2.8個(ge) 、2.9個(ge) 、6.1個(ge) 百分點。專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，一季度全國範圍的財政收入增長態勢得到進一步確立和鞏固。

　　“一季度地方一般公共預算本級收入5%的增速與(yu) 正在企穩回升的經濟基本麵相適應，展現出經濟回暖勢頭。同時，5%的較快增速也反映出地方加大財政收入組織力度的決(jue) 心和行動。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮(feng) 俏彬告訴記者，從(cong) 稅收收入方麵看，多地一季度增值稅、企業(ye) 所得稅增長較快，反映市場活力加速恢複、企業(ye) 發展向好。

　　作為(wei) 我國第一大稅種，增值稅在各地一季度財政“賬本”上表現突出。比如江蘇一季度增值稅收入1260億(yi) 元，增長32.8%；雲(yun) 南一季度增值稅收入166.2億(yi) 元，增長14.3%。“各地增值稅普遍維持增長態勢，一方麵反映企業(ye) 生產(chan) 經營狀況在逐步好轉，另一方麵也體(ti) 現了上年製造業(ye) 中小微企業(ye) 緩繳增值稅收入回補效應。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華表示。

　　相比之下，一些地方一季度企業(ye) 所得稅增速較低甚至負增長。比如，湖北一季度企業(ye) 所得稅(地方分成部分)110億(yi) 元，同比下降13.1%。陝西一季度企業(ye) 所得稅下降4.05%。“這主要是受去年四季度疫情影響，企業(ye) 盈利不佳導致預繳收入下降。”汪德華分析。

　　財政收入回升除了基本麵支撐外，也離不開各地主動作為(wei) 。麵對年初剛性支付壓力，各地普遍通過加強財政資源統籌、進一步盤活資產(chan) 等方式深挖增收潛力。比如，福建通過積極盤活國有資源(資產(chan) )入庫，一季度國有資源(資產(chan) )有償(chang) 使用收入308.84億(yi) 元，增長62.6%。吉林一季度國有資源(資產(chan) )有償(chang) 使用收入31億(yi) 元，同比增加8.5億(yi) 元，增長37.6%。山西通過挖潛補缺拉動一季度非稅收入增長40.4%，增收73.3億(yi) 元。“地方政府通過盤活資產(chan) 增加非稅收入等措施，積極籌措資金，確保了財政支出進度不受影響。”汪德華表示。

　　專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，雖然一季度財政收入形勢好轉，但依然麵臨(lin) 壓力和挑戰。“一些地方除了增值稅、企業(ye) 所得稅增長外，其他稅種收入增長緩慢甚至下降，非稅收入增速明顯快於(yu) 稅收收入，這也反映了經濟恢複基礎尚不牢固，在穩增長穩經濟上還需繼續努力。”馮(feng) 俏彬表示。

　　一季度，地方政府性基金預算本級收入9920億(yi) 元，同比下降23.6%，其中，國有土地使用權出讓收入8728億(yi) 元，同比下降27%。“可見，一季度以國有土地使用權出讓收入為(wei) 主體(ti) 的政府性基金收入壓力較大。”汪德華認為(wei) 。

　　中央財經大學財稅學院教授白彥鋒表示：“隨著經濟的持續恢複和房地產(chan) 二級市場逐漸回暖、房地產(chan) 業(ye) 發展新模式逐漸形成，地方財政可持續運行狀況有望得到改善。”

　　支出加強保障

　　一季度，地方一般公共預算支出60675億(yi) 元，同比增長6.9%。各地普遍在基本民生、教育、科技等重點領域保持較高支出強度。比如，湖北一季度地方一般公共預算支出2555億(yi) 元，增長15.2%，其中社會(hui) 保障和就業(ye) 支出增長25.7%。陝西一季度一般公共預算支出1762.95億(yi) 元，增長7.89%，其中科學技術支出增長125.63%。“各地財政支出繼續保持較快增長，衛生、社保、科技和農(nong) 林水支出增速加快，財政公共服務和保障能力不斷增強。”吉林省財政科學研究所所長張依群表示。

　　一季度，衛生健康領域是不少地方的支出大頭。比如，北京一季度衛生健康支出247.1億(yi) 元，增長23.6%。據北京市財政局有關(guan) 負責人介紹，主要用於(yu) 支持落實國家疫情防控轉段各項措施，集中清算上年疫情防控相關(guan) 資金，持續完善衛生健康服務體(ti) 係。此外，社會(hui) 保障和就業(ye) 支出普遍增長較快。比如，浙江一季度社會(hui) 保障和就業(ye) 支出543.63億(yi) 元，增長9.4%；甘肅一季度社會(hui) 保障和就業(ye) 支出295.9億(yi) 元，增長20%。

　　值得注意的是，不少地方一季度科技支出高速增長。比如，河南一季度科技支出增長84.4%；吉林一季度科學技術支出7.6億(yi) 元，同比增加6.5億(yi) 元，增長5.5倍，主要支持技術創新、科技重大項目等增加的支出。專(zhuan) 家認為(wei) ，各地科技支出的快速增長體(ti) 現了發展理念的轉變，反映地方政府更加重視科技創新，加速推動區域經濟發展模式從(cong) 要素驅動向創新驅動轉變。

　　為(wei) 了將寶貴的財政資金更好地花在“刀刃”上，各地加大創新探索，多措並舉(ju) 提升支出質效。比如，上海進一步發揮預算績效管理在優(you) 化財政支出結構、提升公共服務質量等方麵的重要作用，啟動實施2023年市級財政評價(jia) 工作，涉及30項工作任務，資金規模較上一年增長近76%。

　　發揮財政資金直達機製作用也是一個(ge) 重要抓手。安徽建立了省級直達資金項目清單管理機製，一季度全省直達資金累計支出650.3億(yi) 元，支出進度45.7%，高於(yu) 序時進度20.7個(ge) 百分點，更好支持全省重大戰略任務、保障市縣財政運轉和落實惠企利民政策。

　　“總體(ti) 來看，一季度地方一般公共預算支出較快增長，反映各地有力落實積極財政政策，保持較高支出強度，有效助力經濟恢複。”在充分肯定一季度地方財政支出表現的同時，馮(feng) 俏彬也提出，與(yu) 衛健、社會(hui) 保障等民生支出相比，一些地方基礎設施建設等投資類相關(guan) 支出力度有待進一步加強。“財政支出對於(yu) 穩投資穩預期發揮著中流砥柱的作用，各地要進一步挑起大梁，持續優(you) 化支出結構，加大投入保障，進一步推動經濟持續向好。”馮(feng) 俏彬說。

　　仍需係統發力

　　“從(cong) ‘五一’假期旅遊業(ye) 的複蘇態勢來看，經濟增長預期改善有望維持樂(le) 觀。隨著國家各項穩增長宏觀經濟政策有效落地和實體(ti) 經濟加快複蘇，地方財政平穩運轉將獲得更有力支撐。”汪德華表示。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，進一步推動地方財政平穩良好運行，還需發揮係統合力，著力攻克難點堵點，實現經濟和財政良性循環。“從(cong) 一季度各地財政收入結構上看，稅收收入占比相對穩定，但一些地方稅收收入和非稅收入增速形成較大反差，消費稅、印花稅、車購稅、資源稅收入下降幅度較大。”張依群認為(wei) ，這說明財政收入總量和質量隨著經濟恢複有待進一步提高。

　　“下一步，各地還需著力解決(jue) 預期、收入、就業(ye) 等影響經濟恢複發展的關(guan) 鍵問題，進一步夯實財政平穩運行基礎，同時也要繼續有力有效落實好積極財政政策，推動實現經濟和財政良性互動。”馮(feng) 俏彬說。

　　今年以來，各地財政部門與(yu) 其他部門進一步加強協同聯動，拿出更多真招實招，發揮財政資金引導撬動作用，把穩預期落到實處。比如，重慶今年進一步發揮政府性融資擔保作用，力爭(zheng) 全年新增小微企業(ye) 和“三農(nong) ”主體(ti) 融資擔保業(ye) 務規模超過250億(yi) 元。寧波積極推進農(nong) 業(ye) 信貸擔保工作，持續放大財政金融協同支農(nong) 效應，截至3月底農(nong) 擔公司累計擔保規模已突破37億(yi) 元，放大政策效用超過18倍。

　　政府采購進一步向中小微企業(ye) 傾(qing) 斜，給市場注入更多信心。比如，廣西今年繼續對中小微企業(ye) 實行政府采購“優(you) 先”、預算預留“加額”、采購資金“快付”等措施，一季度全區政府采購授予中小微企業(ye) 合同金額158.61億(yi) 元，占全區政府采購金額的85.85%，進一步激發了市場主體(ti) 活力。四川財政部門專(zhuan) 門發文，要求省級采購單位按規定公開本部門上年度麵向中小企業(ye) 預留項目執行情況，同時綜合運用預留采購份額和價(jia) 格評審優(you) 惠等措施，進一步提高政府采購授予中小企業(ye) 合同份額。

　　各地也靠前發力，加速釋放專(zhuan) 項債(zhai) 帶動作用。3月24日，湖南在上海證券交易所成功招標發行2023年新增政府專(zhuan) 項債(zhai) 券108.75億(yi) 元，總投標量2347.10億(yi) 元，全場認購倍數21.58倍。此次發行的90個(ge) 專(zhuan) 項債(zhai) 券項目，預計拉動項目總投資462.30億(yi) 元。2023年，財政部提前下達福建省新增政府專(zhuan) 項債(zhai) 務限額933億(yi) 元，一季度福建已發行新增專(zhuan) 項債(zhai) 券資金914億(yi) 元，優(you) 先支持在建和成熟度高的項目。

　　堅持“過緊日子”也是專(zhuan) 家們(men) 的共同觀點。“盡管各地財政運行更趨平穩，收入持續回升，各地還是要繼續嚴(yan) 格落實‘過緊日子’的要求，嚴(yan) 把支出關(guan) 口，充分發揮積極財政有保有壓有效的調節作用，切實提升財政資金使用效益。”張依群表示。

　　董碧娟（來源：經濟日報）