突出問題導向 建立“3＋1”清單

　　海關(guan) 總署1354個(ge) 調研成果實現轉化

　　以深入推進長江經濟帶高質量發展、構築高水平對外開放新高地為(wei) 著力點，圍繞“內(nei) 河運費扣減”難題深入調研、靶向施策；助力“新三樣”加速揚帆出海，激發外貿高質量發展新動能……

　　海關(guan) 總署突出精準選題、推動精準破題、實現精準答題，抓好調查研究，通過建立問題清單、責任清單、任務清單和調研成果轉化運用清單等“3＋1”清單，調研發現問題2131個(ge) 、確定責任人474人、明確任務2498個(ge) 、成果轉化1354個(ge) ，確保調研有備而去、有獲而歸，奔著困難問題去、帶著思路措施回，實現精準答題。

　　調研破題“內(nei) 河運費扣減”

　　2022年，長江經濟帶沿江口岸通過水運轉關(guan) 進口貨物貨值393.3億(yi) 美元，實征稅款285.3億(yi) 元人民幣。內(nei) 河航道成為(wei) 國際航線延伸並輻射內(nei) 地口岸的“黃金水道”，發揮著暢通內(nei) 外循環的重要作用。

　　根據海關(guan) 相關(guan) 規定，轉關(guan) 運輸中單獨列明的內(nei) 河運費不計入完稅價(jia) 格，無需征稅。“但相關(guan) 企業(ye) 反映，由於(yu) 轉關(guan) 貨物運費是按國際國內(nei) 聯程總費用結算，進口企業(ye) 通常無法提供內(nei) 河段的運費單據，也無法以客觀量化的數據合理區分內(nei) 河運費，難以真正實現運費扣減。”海關(guan) 總署關(guan) 稅司估價(jia) 管理處處長汪瑩暉說。如何將貨物運抵我國境內(nei) 後的內(nei) 河運費從(cong) 完稅價(jia) 格中剔除，從(cong) 而降低進口征稅基數，減輕企業(ye) 稅負，提升競爭(zheng) 力，成為(wei) 海關(guan) 亟待破解的一道難題。

　　為(wei) 此，海關(guan) 總署立刻啟動立項，展開調查研究，探索內(nei) 河運費扣減政策可實施可落地的最佳路徑。組織稅收征管局(廣州)和武漢、長沙、南昌、重慶、成都等長江經濟帶沿岸9個(ge) 海關(guan) 成立工作專(zhuan) 班，了解掌握內(nei) 河運輸價(jia) 格構成及影響因素，分析存在的問題和重點需突破的瓶頸；組織工作專(zhuan) 班赴湖南省嶽陽市開展實地調研，了解試點工作開展情況，總結成效並撰寫(xie) 擴大試點可行性評估報告，為(wei) 相關(guan) 工作在整個(ge) 長江經濟帶乃至全國推廣打下基礎。

　　武漢海關(guan) 與(yu) 長江幹線航運行政主管部門長江航務管理局充分溝通探討，就攜手發揮職能作用助企紓困、發揮長江“黃金水道”作用達成一致意見。長江航務管理局定期在交通運輸部官網公布上海至武漢、重慶、南京等重點航線的運價(jia) 水平，海關(guan) 根據工作需要提出新增航線運價(jia) 信息的需求，為(wei) 企業(ye) 進口申報扣減運費提供依據。

　　長沙海關(guan) 聯合地方政府研究推出內(nei) 河運費客觀量化分攤方案，引入第三方會(hui) 計師事務所提供的數據作為(wei) 參考，合理區分進口轉關(guan) 貨物的國際、國內(nei) 段運費，向涉及內(nei) 河運輸的進口企業(ye) 精準推送。

　　福州、南昌、重慶等海關(guan) 與(yu) 部分航運公司合作，在開具的運費發票中將內(nei) 河段運費在總運費中單列或剔除，以及專(zhuan) 門提供關(guan) 於(yu) 內(nei) 河段運費的說明等，從(cong) 源頭解決(jue) 境內(nei) 段運費無法分攤的問題。

　　在充分調研論證、總結評估的基礎上，海關(guan) 總署按照“可複製，可推廣”的原則，迅速出台《內(nei) 河運輸及其相關(guan) 費用不計入進口貨物完稅價(jia) 格估價(jia) 指引》，明確在企業(ye) 無法提供內(nei) 河運費單據的情況下，符合相關(guan) 標準的數據資料可作為(wei) 企業(ye) 申報扣減的依據。今年5月30日，估價(jia) 指引發布後首票享惠的進口轉關(guan) 貨物在武漢新港海關(guan) 順利通關(guan) ，當日，武漢、長沙等地企業(ye) 申報扣減運費83萬(wan) 元，減征稅款8.5萬(wan) 元。

　　據悉，“內(nei) 河運費扣減”政策在長江經濟帶沿線口岸成功推行的基礎上，將向包括珠江、閩江在內(nei) 的內(nei) 河流域全麵推廣，惠及進口企業(ye) 超千家，全年預計為(wei) 企業(ye) 節約支出6700餘(yu) 萬(wan) 元。

　　助力“新三樣”加速揚帆出海

　　電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池被稱為(wei) 外貿“新三樣”。“廣東(dong) 是‘新三樣’的重要出口省份，廣東(dong) 分署和省內(nei) 海關(guan) 通過深入重點企業(ye) 開展調研走訪，及時匯總企業(ye) 問題建議，‘量身定製’支持廣東(dong) ‘新三樣’擴大出口的措施。”廣東(dong) 分署副主任張柯向記者介紹說。

　　上半年，廣東(dong) 電動載人汽車出口增長7倍。廣東(dong) 分署積極組織省內(nei) 海關(guan) 開展“點對點”一企一策幫扶，指導企業(ye) 規範申報並安排專(zhuan) 人專(zhuan) 崗審核，打造“提前申報+抵港直裝”，實現貨到放行，大幅縮短貨物在港時間；同步發揮中歐班列物流優(you) 勢，降低通關(guan) 成本，最大限度為(wei) 新能源汽車出口提供通關(guan) 便利。黃埔海關(guan) 所屬新沙海關(guan) ，通過對汽車滾裝船實施365天全天候預約通關(guan) 模式，實現“船到人到、即靠即查”，平均登臨(lin) 檢疫時長壓縮至1小時內(nei) ，大幅提高碼頭周轉效率，節約船公司運營成本。

　　廣東(dong) 分署在比亞(ya) 迪公司調研了解到，比亞(ya) 迪售後服務中心每天都會(hui) 接收到世界各地的零配件采購訂單，一個(ge) 售後維修服務網點的配件采購訂單包含了多個(ge) 車型的多個(ge) 零件，需要同時發運，如果將每一個(ge) 零件都分開申報，將加大企業(ye) 報關(guan) 難度和被查驗幾率。對此，廣東(dong) 分署積極協調推動深圳海關(guan) 出台簡化申報政策，創新推出汽車零配件“出口歸並簡化申報”方式，每年可為(wei) 企業(ye) 節約報關(guan) 、查驗等成本上百萬(wan) 元。

　　上半年，廣東(dong) 鋰電池出口增長27.7%。廣東(dong) 分署積極協調省內(nei) 海關(guan) 對企業(ye) 建檔立項，通過業(ye) 務培訓、製定檢驗項目清單和監管作業(ye) 流程圖等方式指導企業(ye) 規範申報。深圳海關(guan) 調研時發現，近年鋰電池出口產(chan) 銷兩(liang) 旺，海關(guan) 出口危險貨物包裝查檢量劇增，該關(guan) 針對企業(ye) 提出的優(you) 化監管模式意見建議，出台了“檢查驗證+合格保證”的改革措施；自試點以來，海關(guan) 相關(guan) 外勤作業(ye) 頻次減少近七成，產(chan) 品整體(ti) 通關(guan) 時間縮短超50%。

　　守護人民群眾(zhong) “舌尖上的安全”

　　海關(guan) 總署強化源頭管控，嚴(yan) 格口岸把關(guan) ，加強風險防範，服務多元化需求，堅決(jue) 守護人民群眾(zhong) “舌尖上的安全”。

　　據海關(guan) 總署食安局副局長吳達介紹，今年1月至6月，海關(guan) 總署與(yu) 12個(ge) 國家(地區)簽署水產(chan) 品、豬肉及製品等進出口食品安全監管領域合作協議15份，確保輸華食品符合我國法律法規及標準等要求。持續強化動態監管，對12個(ge) 國家(地區)60家輸華食品生產(chan) 企業(ye) 開展遠程視頻檢查，暫停6家問題企業(ye) 產(chan) 品進口，督促境外主管部門落實監管責任和生產(chan) 企業(ye) 落實主體(ti) 責任。

　　為(wei) 嚴(yan) 格口岸把關(guan) ，海關(guan) 總署聯合公安、商務等部門開展進口食品“國門守護”行動，持續強化跨部門聯動協作，密切跟蹤日本核廢水排海問題，對日本輸華食品實施最嚴(yan) 格的進口監管，及時對外發聲，回應社會(hui) 關(guan) 切。加強監督抽檢，對9.5萬(wan) 個(ge) 進出口食品化妝品樣品開展219萬(wan) 項次的檢測監測，實施退運或銷毀不合格產(chan) 品1053批次，堅決(jue) 阻斷問題產(chan) 品流入。開展跨境電商網購保稅進口食品“健安2023”專(zhuan) 項行動，對10大類產(chan) 品、573個(ge) 樣品實施監測，對75批不合格產(chan) 品采取下架、召回等風險消減措施。妥善應對處置受克羅諾杆菌汙染雀巢品牌嬰兒(er) 配方奶粉召回等食品安全突發事件，及時發布消費提示。

　　服務多元化需求。積極實施進口多元化戰略，持續優(you) 化完善境外食品檢驗檢疫體(ti) 係實地評估和企業(ye) 注冊(ce) 工作流程，新增10個(ge) 國家(地區)10種次食品準入，在華注冊(ce) 企業(ye) 6331家。密切關(guan) 注國際市場形勢，加大食用植物油等資源類食品進口支持力度，全力保障重點民生食品穩定供應。(法治日報 記者 蔡岩紅)