合力維護農(nong) 村婦女涉土地合法權益

　　——最高檢、全國婦聯相關(guan) 部門負責人就維護農(nong) 村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例答記者問

　　為(wei) 深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，認真貫徹執行新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》，合力維護婦女合法權益，最高人民檢察院會(hui) 同中華全國婦女聯合會(hui) 共同發布維護農(nong) 村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例。近日，最高檢第七檢察廳廳長張相軍(jun) 、全國婦聯權益部部長李穎就該批典型案例的背景、意義(yi) 等回答記者提問。

　　問題1：此次發布的6件維護農(nong) 村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例的背景和目的是什麽(me) ？

　　張相軍(jun) ：黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視婦女事業(ye) 發展，婦女權益保障法治體(ti) 係不斷健全完善。黨(dang) 的二十大報告明確指出“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒(er) 童合法權益”。前不久，第七次全國婦女兒(er) 童工作會(hui) 議召開，傳(chuan) 達了習(xi) 近平總書(shu) 記對婦女兒(er) 童工作作出的重要指示，對保障婦女合法權益提出明確要求。今年是新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》施行第一年，最高檢專(zhuan) 門印發《關(guan) 於(yu) 貫徹實施新修〈中華人民共和國婦女權益保障法〉 切實保障婦女權益的通知》(以下簡稱《通知》)，對各級檢察機關(guan) 充分履行檢察職能，全麵加強婦女權益保護作出係統部署，明確要求加強行政檢察監督，維護婦女合法權益。

　　為(wei) 深入貫徹黨(dang) 的二十大精神和習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，貫徹執行新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》，落實《通知》要求，各級檢察機關(guan) 依托最高檢部署開展的“全麵深化行政檢察監督依法護航民生民利”專(zhuan) 項活動，結合當地實際開展“外嫁女權益保障”等特色“小專(zhuan) 項”，主動加強與(yu) 當地婦聯的聯係，建立信息共享、案件移送、案情通報、聯合督辦等機製，強化對婦女權益的全方位司法保護，自2022年1月至2023年9月，共辦理涉婦女權益保護行政檢察案件4000餘(yu) 件。

　　本批6件維護農(nong) 村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例，由最高檢、全國婦聯共同選編、聯合發布，充分展現專(zhuan) 項活動以來最高檢與(yu) 全國婦聯深化協作共同落實習(xi) 近平法治思想，積極回應社會(hui) 關(guan) 切，解決(jue) 婦女急難愁盼的法治成果，切實提升農(nong) 村婦女的獲得感、幸福感、安全感。同時，同步示範指導地方檢察機關(guan) 繼續加強和婦聯協作，加大對涉婦女合法權益行政訴訟、行政非訴執行案件等監督力度，高質效辦好每一起案件，加強普法宣傳(chuan) ，完善製度構建，凝聚保護合力，為(wei) 促進男女平等和婦女全麵發展營造良好的法治環境。

　　問題2：新修訂的《婦女權益保障法》施行以來，檢察機關(guan) 立足法律監督職能，在依法維護涉婦女合法權益領域加大監督力度。在今天發布的這批行政檢察典型案例中，呈現出哪些特點？

　　張相軍(jun) ：本批典型案例具有以下幾個(ge) 特點：

　　一是聚焦維護農(nong) 村婦女涉土地合法權益。此次最高檢、全國婦聯聯合發布的6件案例，都是涉及農(nong) 村婦女土地權益的行政檢察案件。受傳(chuan) 統婚嫁風俗、重男輕女落後觀念等影響，農(nong) 村婦女因婚姻關(guan) 係、戶籍等發生變動，在土地利益分配上被排斥的現象時有發生，在宅基地使用、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份確認、土地承包經營、土地征收補償(chang) 安置或者征用補償(chang) 等方麵，因合法權益受到侵害，產(chan) 生爭(zheng) 議。這些爭(zheng) 議往往具有曆時長、關(guan) 聯訴訟多、行民交叉等特征，嚴(yan) 重影響其獲得感，亟需檢察機關(guan) 以高質效法律監督紓解其麵臨(lin) 的現實困難，維護農(nong) 村婦女的合法權益。

　　二是強調對農(nong) 村婦女財產(chan) 權益的平等保護。新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》第五十五條規定：“婦女在農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份確認、土地承包經營、集體(ti) 經濟組織收益分配、土地征收補償(chang) 安置或者征用補償(chang) 以及宅基地使用等方麵，享有與(yu) 男子平等的權利。”本批案例就是對上述法律規定的具體(ti) 落實和生動解讀。如，支某蘭(lan) 訴山東(dong) 省某市自然資源和規劃局集體(ti) 土地登記檢察監督案，檢察機關(guan) 準確認定戶口遷出的“外嫁女”雖然不再是原集體(ti) 經濟組織成員，但其通過取得宅基地上房屋的繼承份額，可以登記為(wei) 宅基地的使用權人，依法提出抗訴並獲采納，保障了“外嫁女”的宅基地使用權。再如，俞某訴江蘇省某鎮人民政府違法拆除及行政賠償(chang) 檢察監督案，檢察機關(guan) 針對“外嫁女”被剝奪農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員資格後，出現土地權益“兩(liang) 頭空”的現象，多次組織當事人協商，引導當地政府切實增強男女平等意識，依法保障“外嫁女”在農(nong) 村土地征收補償(chang) 安置以及宅基地使用等方麵享有與(yu) 男子平等的權利。

　　三是凸顯檢察機關(guan) 與(yu) 婦聯組織、行政機關(guan) 協作配合的成效。對於(yu) 農(nong) 村婦女涉土地合法權益 “案結事不了”“程序空轉”的案件，注重發揮行政檢察“一手托兩(liang) 家”作用和婦聯組織機構分布廣、直接接觸群眾(zhong) 、信息掌握全麵的組織優(you) 勢，堅持男女平等的基本國策，切實解決(jue) 農(nong) 村婦女急難愁盼問題。如，張某甲訴江蘇省某鎮人民政府土地權屬不予受理決(jue) 定檢察監督案，檢察機關(guan) 針對案涉爭(zheng) 議始終“訴而不決(jue) ”，“外嫁女”離異後多次訴訟實質是為(wei) 求得其今後回原籍生活的“容身之所”的情況，向當地婦聯通報該案情況，協同婦聯共同赴某鎮政府開展化解工作，“一攬子”化解行政爭(zheng) 議與(yu) 民事糾紛。再如，錢某娟、季某熙訴浙江省某街道辦事處不履行征收安置補償(chang) 職責檢察監督案，檢察機關(guan) 針對將“外嫁女”土地征收補償(chang) 安置權益排除在外的情況，研判相關(guan) 案件的司法裁判規則，與(yu) 當地房征辦、信訪局、街道辦事處等共同研究解決(jue) 方案，經多方協調，最終達成對當事人的合理補償(chang) ，妥善化解爭(zheng) 議。

　　四是注重結合司法辦案深入剖析案件背後的深層次原因，促進訴源治理。在辦案中加強對被訴行政行為(wei) 及相關(guan) 行政行為(wei) 是否存在違法情形的調查核實，從(cong) 中發現行政違法行為(wei) 監督線索，同時加強對監督糾正案件的跟進監督和跟蹤問效，推動源頭治理。如，湖南省某市某區人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權益檢察監督案，檢察機關(guan) 通過類案數據檢索、分析研判、走訪調查，發現行政機關(guan) 在涉“外嫁女”征地補償(chang) 過程中存在安置標準不統一等突出問題，通過製發檢察建議推動行政機關(guan) 對“外嫁女”製定統一的補償(chang) 標準，確保同類案件在同等條件下得到同等處理。再如，周某訴海南省某市某村委會(hui) 某村民小組集體(ti) 經濟組織成員資格確認檢察監督案，檢察機關(guan) 在個(ge) 案監督的基礎上，向當地政府發出檢察建議，要求加強對轄區農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份確認工作的指導，避免出現類似侵害“外嫁女”合法權益的情形。

　　問題3：全國婦聯和各級婦聯組織是守護“她權益” 的重要力量。對婦聯組織來說，發布這批典型案例對於(yu) 推動婦女權益保障工作有何積極影響？

　　李穎：以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視婦女事業(ye) 發展，把保障婦女合法權益作為(wei) 治國理政的重要內(nei) 容，係統納入法律法規，上升為(wei) 國家意誌，內(nei) 化為(wei) 社會(hui) 行為(wei) 規範，為(wei) 促進婦女平等依法行使民主權利、平等參與(yu) 經濟社會(hui) 發展、平等享有改革發展成果提供了重要保障。此次最高檢與(yu) 全國婦聯共同發布維護農(nong) 村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例，是貫徹落實黨(dang) 的二十大精神和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 婦女兒(er) 童和婦聯工作的重要論述、踐行以人民為(wei) 中心的發展思想的重要舉(ju) 措，對我們(men) 進一步做好新時代婦女維權工作很有意義(yi) 。

　　一是為(wei) 妥善化解農(nong) 村婦女土地權益爭(zheng) 議提供了重要示範。隨著人民生活水平不斷提高，我國婦女生存發展環境越來越好，同時也要看到，受長期曆史文化的影響，重男輕女、男尊女卑的落後觀念尚未根除，針對婦女的歧視依然存在，特別是受傳(chuan) 統“從(cong) 夫居”婚嫁習(xi) 俗的影響，農(nong) 村婦女在土地權益保障方麵仍然麵臨(lin) 一些現實困難。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調要堅持男女平等基本國策，保障婦女兒(er) 童合法權益，重點關(guan) 注、重點解決(jue) 包括農(nong) 村婦女土地權益保障在內(nei) 的難點問題。《深化農(nong) 村改革實施方案》明確提出“依法維護外嫁女等特殊群體(ti) 土地承包權益”。婦聯組織認真履行代表和維護婦女權益、促進男女平等和婦女全麵發展的基本職能，把保障農(nong) 村婦女土地權益作為(wei) 維權工作重點，與(yu) 政府部門、司法機關(guan) 等聯動協作，努力為(wei) 婦女紓困解憂。此次發布的典型案例為(wei) 綜合運用多種方式促進行政爭(zheng) 議實質性化解，以高質效法律監督推動解決(jue) 婦女急難愁盼問題，提供了豐(feng) 富的實踐樣本，將有利於(yu) 推動類似問題的解決(jue) ，更好促進農(nong) 村婦女平等參與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化進程、共享農(nong) 村改革發展成果。

　　二是有力促進相關(guan) 法律政策在基層深入貫徹實施。近年來，婦聯組織加強源頭參與(yu) ，充分利用代表婦女參與(yu) 民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的各種渠道和協商機製，積極參與(yu) 《中華人民共和國農(nong) 村土地承包法》、《中華人民共和國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織法》和農(nong) 村土地確權頒證、農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革、宅基地製度改革、二輪延包等法律政策的製定和修改，提出意見和建議。今年1月1日施行的新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》明確婦女平等享有土地及各項相關(guan) 權益，強調村規民約以及涉及村民利益的決(jue) 定，不得侵害婦女權益，並增加了檢察機關(guan) 可以對侵害農(nong) 村婦女集體(ti) 經濟組織權益等情形發出檢察建議、提起公益訴訟等內(nei) 容，進一步加大了對農(nong) 村婦女土地權益的保障力度。此次發布典型案例是檢察機關(guan) 依法能動履職、貫徹落實婦女權益保障法的實際行動，有利於(yu) 推動男女平等基本國策和相關(guan) 法律政策規定在基層更好正確實施。

　　三是推動婦女維權工作跨部門協作機製不斷完善發展。全國婦聯與(yu) 最高檢聯合建立了保護婦女兒(er) 童權益工作合作機製，在加強案件線索移送、公益訴訟、司法救助、法治宣傳(chuan) 等方麵一直保持良好的溝通合作，夯實了婦女兒(er) 童權益司法保障基礎。近年來，我們(men) 緊跟農(nong) 村土地改革進程，通過聯合開展調查研究和課題合作、征集發布典型案例等，積極推動解決(jue) 農(nong) 村婦女土地權益保障問題。從(cong) 此次發布的典型案例可以看到，檢察機關(guan) 敢於(yu) 監督、善於(yu) 監督，牽頭化解陳年積案，推動地方研究製定解決(jue) 方案，聯動開展多元救助幫扶，同時注重類案監督，以點帶麵推動製度完善，促進訴源治理，成效顯著，有助於(yu) 推動完善黨(dang) 委領導、政府主導、各方協同、社會(hui) 參與(yu) 的婦女權益保障工作機製，把維護婦女合法權益落到實處。

　　此次最高檢與(yu) 全國婦聯共同發布典型案例，彰顯了兩(liang) 家依法維護婦女權益的堅定決(jue) 心，展現了破解婦女維權領域重難點問題的實踐成果。婦聯組織將以此為(wei) 契機，在切實履行自身職能的同時，持續深化與(yu) 檢察機關(guan) 的合作，增強工作合力，努力讓廣大婦女在享有和實現各項合法權益中，有更多獲得感、幸福感、安全感。（最高檢網站）