習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“質量體(ti) 現著人類的勞動創造和智慧結晶，體(ti) 現著人們(men) 對美好生活的向往”。黨(dang) 的十八大以來，我國圍繞高質量發展製定並實施了一係列具有全局性意義(yi) 的重大戰略，為(wei) 新征程質量強國建設賦予了新的內(nei) 涵，注入了新的動力。建設質量強國是促進我國經濟由大向強轉變的重要舉(ju) 措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。2023年2月，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》，明確了新時期質量強國建設的重點方向與(yu) 推動路徑，其中將“建成一批具有引領力的質量卓越產(chan) 業(ye) 集群”列為(wei) 主要目標之一。提升產(chan) 業(ye) 集群質量引領力，是貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的二十大精神的迫切需要，有利於(yu) 突破製約產(chan) 業(ye) 轉型升級的質量瓶頸。

　　產(chan) 業(ye) 集群是質量強國建設的重要空間載體(ti)

　　產(chan) 業(ye) 集群是由大量具有產(chan) 業(ye) 聯係的企業(ye) 和關(guan) 聯機構在地理上靠近而形成的產(chan) 業(ye) 集聚區。作為(wei) 政府引導產(chan) 業(ye) 資源配置和創新驅動發展的主要平台，產(chan) 業(ye) 集群不僅(jin) 是政策先行先試的經濟領域，也是區域間進行產(chan) 業(ye) 分工合作的關(guan) 鍵紐帶，同時還是質量強國建設的重要空間載體(ti) 。

　　我國的產(chan) 業(ye) 集群伴隨著經濟的平穩增長而不斷發展，並在帶動經濟增長、提升自主創新能力、增強國際競爭(zheng) 力等方麵發揮著重要作用。2022年，45個(ge) 國家先進製造業(ye) 集群總產(chan) 值突破20萬(wan) 億(yi) 元，並已建設18家國家製造業(ye) 創新中心，占全部國家級創新中心數量的70%，培育創建170多家單項冠軍(jun) 企業(ye) 和2200多家專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) ；100個(ge) 中小企業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 集群的產(chan) 值超過2.5萬(wan) 億(yi) 元，出口貿易額平均增長率達30%，已成為(wei) 區域經濟發展的關(guan) 鍵引擎和促進中小企業(ye) 高質量發展的重要平台。當前，全球經濟和產(chan) 業(ye) 格局正在發生深刻變化，為(wei) 實現2035年躋身創新型國家前列的目標，產(chan) 業(ye) 集群要進一步發揮帶頭示範作用，形成更強的集聚效應和增長動力，為(wei) 推進產(chan) 學研協同創新、提高產(chan) 業(ye) 質量水平、帶動區域經濟增長和協調發展作出更大貢獻。

　　在知識經濟時代，創新是我國在構建新發展格局、加快建設創新型國家和構建國家創新體(ti) 係進程中的主要動力。在世界知識產(chan) 權組織發布的《2023年全球創新指數》中，深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州集群躋身全球科技集群的前五位，我國首次成為(wei) 擁有位於(yu) 前100名的科技集群數量最多(24個(ge) )的經濟體(ti) 。但是，我國產(chan) 業(ye) 集群的建設與(yu) 發展仍麵臨(lin) 不少挑戰，主要包括：產(chan) 業(ye) 集群內(nei) 企業(ye) 的技術創新能力仍需進一步提升，特別是原始創新能力、關(guan) 鍵核心技術突破能力等方麵離世界領先水平還有一定差距；創新資源向企業(ye) 集聚存在一些障礙，產(chan) 學研用合作機製有待進一步完善；空間分布的均衡程度有待進一步提高，國家先進製造業(ye) 集群有三分之二分布在東(dong) 部地區，而東(dong) 北地區僅(jin) 有2個(ge) 。

　　推進產(chan) 業(ye) 集群高質量發展

　　結合質量強國建設和創新驅動發展戰略的需求以及產(chan) 業(ye) 集群發展麵臨(lin) 的挑戰，未來產(chan) 業(ye) 集群的發展應樹立國際化視野，全方位謀求創新突破，深度融入全球創新網絡，增強科技創新引領能力。聚焦高質量要素集聚、創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈融合發展、跨區域合作共建與(yu) 梯次培育體(ti) 係構建，加快形成具有引領力的質量卓越產(chan) 業(ye) 集群。

　　集聚高質量要素，提高產(chan) 業(ye) 集群質量競爭(zheng) 水平。產(chan) 業(ye) 集聚區的質量優(you) 勢主要來源於(yu) 集聚效應和競爭(zheng) 效應。一方麵，產(chan) 業(ye) 集聚產(chan) 生的外部性通過中間投入品共享、勞動力池和知識溢出帶來質量的提高；另一方麵，企業(ye) 密度的提高也將提高產(chan) 業(ye) 集群內(nei) 的競爭(zheng) 效應，進而在市場機製作用下提高產(chan) 業(ye) 集群的質量競爭(zheng) 水平。因此，各地區在落實質量強國戰略過程中，應堅持集聚發展模式，引導人才、技術等高質量要素向產(chan) 業(ye) 集群內(nei) 集聚。圍繞強化產(chan) 業(ye) 集群的集聚效應，持續加強產(chan) 業(ye) 集群建設頂層設計，提高土地集約利用水平，不斷增強產(chan) 業(ye) 發展基礎，優(you) 化營商環境，為(wei) 質量強國建設目標的實現提供有力支撐。進一步掃清市場準入、知識產(chan) 權保護、科技成果轉化等方麵障礙，吸引更多企業(ye) 和重點項目在產(chan) 業(ye) 集群選址，讓產(chan) 業(ye) 集群成為(wei) 國際和國內(nei) 高質量要素集聚的重要目的地。

　　加快創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈融合發展，促進產(chan) 業(ye) 集群產(chan) 品質量提檔升級。當前，全球產(chan) 業(ye) 鏈加速重構，以創新為(wei) 焦點的全球競爭(zheng) 演變為(wei) 創新鏈的競爭(zheng) ，科技創新的競爭(zheng) 方式也由個(ge) 體(ti) 競爭(zheng) 向集群競爭(zheng) 和鏈條競爭(zheng) 轉變。黨(dang) 的二十大報告明確指出，“加強企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產(chan) 業(ye) 化水平”。創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈的融合發展有利於(yu) 打通從(cong) 科技強到產(chan) 業(ye) 強的通道，促進產(chan) 品質量提檔升級。產(chan) 業(ye) 集群內(nei) 集中了企業(ye) 、大學、科研院所、投融資機構等眾(zhong) 多主體(ti) ，可以實現人才、知識、技術、資金等要素的匯集和轉化，因此具備創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈融合的基礎。為(wei) 促進科技成果就地轉化，產(chan) 業(ye) 集群應圍繞創新鏈布局產(chan) 業(ye) 鏈，通過高效配置科技創新資源、資助基礎研究及重大科技項目、完善研發平台及孵化器功能等措施，有效推動創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈融合發展。充分發揮企業(ye) 在科技創新中的主體(ti) 作用，支持引導“專(zhuan) 精特新”、“隱形冠軍(jun) ”企業(ye) 以市場需求為(wei) 導向，積極參與(yu) 國家重大科技專(zhuan) 項和各類科技計劃，推動基礎研究、應用和工業(ye) 技術研究領域之間的一體(ti) 化發展。以重大科技任務攻關(guan) 為(wei) 主線，圍繞戰略前沿領域和關(guan) 鍵核心技術領域開展基礎研究，提升知識創新和技術創新能力，推動創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈之間的良性循環。支持產(chan) 業(ye) 集群加強先進技術應用、質量創新、質量基礎設施升級，聚焦高精尖產(chan) 業(ye) 培育一批科技領軍(jun) 企業(ye) ，形成一批技術質量優(you) 勢突出、創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈融合發展的產(chan) 業(ye) 集群。

　　促進跨區域分工合作，推進產(chan) 業(ye) 集群質量協同發展。產(chan) 業(ye) 集群的跨區域分工合作有助於(yu) 促進區域間的質量管理協同、質量資源共享和企業(ye) 分工協作，進而推進產(chan) 業(ye) 集群質量協同發展。未來應加快推進產(chan) 業(ye) 集群間跨區合作，實現產(chan) 業(ye) 鏈的高效分工、錯位發展、相互融合。加強中心地區產(chan) 業(ye) 集群的創新鏈與(yu) 外圍地區產(chan) 業(ye) 集群產(chan) 業(ye) 鏈的銜接，支持高新技術創新主體(ti) 不斷拓展和延伸科技創新空間。推動中心地區的科技創新成果在周邊產(chan) 業(ye) 集群的產(chan) 業(ye) 化，提高外圍地區產(chan) 業(ye) 集群的科技成果轉化能力，形成聯係緊密、布局合理、要素密集、活力強勁的產(chan) 業(ye) 集群網絡。地區間的利益協調是推進產(chan) 業(ye) 集群跨區分工合作的關(guan) 鍵環節，合理的利益分配機製能夠充分調動產(chan) 業(ye) 轉移與(yu) 合作的積極性，有助於(yu) 形成持續穩定健康的產(chan) 業(ye) 集群合作關(guan) 係。

　　構建梯次培育體(ti) 係，促進產(chan) 業(ye) 集群空間布局均衡。應結合不同區域的區位優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 基礎及環境承載能力，製定差異化的產(chan) 業(ye) 集群建設目標。推動東(dong) 部地區發揮質量變革創新的引領帶動作用，增強質量競爭(zheng) 新優(you) 勢，建成一批技術質量在全球領先的世界級產(chan) 業(ye) 集群；鼓勵和支持中西部和東(dong) 北地區發展特色產(chan) 業(ye) ，優(you) 化質量發展環境，以區域內(nei) 的特色產(chan) 業(ye) 集群為(wei) 基礎，爭(zheng) 創更多國家級產(chan) 業(ye) 集群。在城市層麵，各城市應遵循產(chan) 業(ye) 集群發展客觀規律，因地製宜確定產(chan) 業(ye) 集群的主導發展方向。超大城市應發揮高端要素集聚的優(you) 勢，打造技術、質量、管理創新策源地，培育形成質量卓越的世界級產(chan) 業(ye) 集群；特大和大城市主要依托國家級經濟技術開發區、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區等產(chan) 業(ye) 集聚區，製定和實施先進質量標準，通過質量人才培養(yang) 、質量品牌建設和質量基礎設施服務，培育一批產(chan) 業(ye) 集群商標和區域品牌，爭(zheng) 創更多國家級產(chan) 業(ye) 集群；要素集聚程度較低的中小城市不能盲目追求“大而全”的發展模式，應將資源集中在特色產(chan) 業(ye) 發展上，打造一批中小企業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 集群，推動城市質量水平提升。在產(chan) 業(ye) 集群的質量提升過程中，不僅(jin) 要充分考慮集群與(yu) 城市發展階段的匹配，還應強調產(chan) 業(ye) 集群在不同規模等級城市之間的分工協作，促進大、中、小城市產(chan) 業(ye) 集群協調發展。(光明日報)

　　(作者：席強敏，係中國人民大學應用經濟學院區域與(yu) 城市經濟研究所副教授)