中國經濟微觀察

　　加快完善銀發經濟支持政策體(ti) 係 重視科技第一動力作用

　　【觀點摘要】

　　銀發經濟是經濟社會(hui) 發展與(yu) 人口結構變化相適應的產(chan) 物，是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想的生動體(ti) 現，也是以需求為(wei) 導向優(you) 化供給的重要內(nei) 容。

　　當前我國銀發經濟處在加快發展階段，產(chan) 業(ye) 形態不斷豐(feng) 富，市場規模持續擴大，發展潛力逐步釋放。

　　充分認識並高度重視科技創新在積極應對人口老齡化、發展銀發經濟中的第一動力作用。以前沿技術為(wei) 支撐，作答好新時代老年人的養(yang) 老解決(jue) 方案。

　　在促進銀發經濟發展方麵，政府應扮演“保基本”“強產(chan) 業(ye) ”“優(you) 環境”的三重角色。

　　國務院辦公廳近日印發《關(guan) 於(yu) 發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》(以下簡稱《意見》)，這是國家出台的首個(ge) 支持銀發經濟發展的專(zhuan) 門文件。實際上，2024年開年，1月5日的國務院常務會(hui) 議，就研究了發展銀發經濟增進老年人福祉的政策舉(ju) 措。不久，《意見》就作為(wei) 國辦2024年1號文件對外發布。銀發經濟將迎來哪些新機遇？將給老年人帶來哪些積極影響？

　　日前，國家信息中心經濟預測部人口發展研究室主任、研究員胡祖銓做客《中國經濟微觀察·專(zhuan) 家談》時表示，銀發經濟是在我國人口發展新常態大背景下自然孕育而生的。2023年我國老年人口達到2.97億(yi) 人，老年人口持續擴大、老年人需求結構從(cong) 生存型轉向發展型，這些因素合力推動著銀發經濟穩步發展。目前，我國銀發經濟處在加快發展階段，產(chan) 業(ye) 形態不斷豐(feng) 富，市場規模持續擴大，發展潛力逐步釋放。

　　胡祖銓表示，需要認識到，銀發經濟是經濟社會(hui) 發展與(yu) 人口結構變化相適應的產(chan) 物，是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想的生動體(ti) 現，也是以需求為(wei) 導向優(you) 化供給的重要內(nei) 容。目前判斷，我國銀發經濟規模約7萬(wan) 億(yi) ，占同期GDP比重約為(wei) 6%。預計到2035年，我國銀發經濟規模將達到30萬(wan) 億(yi) 元左右，占同期GDP比重約為(wei) 10%。

　　政府應扮演“保基本”“強產(chan) 業(ye) ”“優(you) 環境”的三重角色

　　《意見》強調，發展銀發經濟，事關(guan) 國家發展全局，事關(guan) 人民福祉。各地區、各部門要在黨(dang) 中央集中統一領導下，完善工作機製，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。

　　“銀發經濟兼顧當下和未來，既聚焦當前民生短板，加快滿足老年人七方麵急難愁盼需求，也著眼未來，提出培育發展七大潛力產(chan) 業(ye) ，更好滿足老年人多樣化需求。”胡祖銓表示，對於(yu) 急難愁盼需求，主要包括老年助餐服務、居家助老服務、社區便民服務、老年健康服務、養(yang) 老照護服務、老年文體(ti) 服務、農(nong) 村養(yang) 老服務。這些急難愁盼需求大多屬於(yu) 民生保障範疇，既需要政府夯實基本養(yang) 老服務製度，擴大基本公共服務供給，也需要進一步加大社會(hui) 化服務的有力支撐。

　　對於(yu) 多樣化需求，胡祖銓建議，要以市場化方式引導各類經營主體(ti) 關(guan) 注老年人多樣化需求，豐(feng) 富和擴大供給。因此，推動銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，從(cong) 生產(chan) 端擴大產(chan) 品和服務供給，提升供給質量，將更好地滿足人民群眾(zhong) 的美好養(yang) 老生活需要，不斷增進老年人福祉。

　　胡祖銓還表示，在促進銀發經濟發展方麵，政府應扮演“保基本”“強產(chan) 業(ye) ”“優(you) 環境”的三重角色。

　　一是“保基本”，銀發經濟兼具事業(ye) 和產(chan) 業(ye) 屬性，對於(yu) 基本養(yang) 老服務，政府必須兜牢民生底線，切實履行老有所養(yang) 中“保基本”的責任；二是“強產(chan) 業(ye) ”。銀發經濟相關(guan) 產(chan) 業(ye) 仍在起步階段，當前的支持政策主要集中在傳(chuan) 統的老齡事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 領域，社會(hui) 力量投資意願有待提升，潛力產(chan) 業(ye) 發展相對不足。政府應加快完善銀發經濟的支持政策體(ti) 係，重點扶持長遠看發展前景明確、短期看供需缺口較大的潛力產(chan) 業(ye) ；三是“優(you) 環境”。政府要打破不合理的市場準入壁壘，堅決(jue) 破除製約銀發經濟發展的體(ti) 製機製障礙，依法嚴(yan) 厲打擊侵害老年人合法權益的行為(wei) 。

　　科技創新是發展銀發經濟的第一動力

　　銀發經濟是向老年人提供產(chan) 品或服務，以及為(wei) 老齡階段做準備等一係列經濟活動的總和，涉及麵廣、產(chan) 業(ye) 鏈長、業(ye) 態多元、潛力巨大。

　　老年人的需求是多層次多樣化的，既包括傳(chuan) 統的“衣食住行用”等實物需要，也包括“康養(yang) 文旅服”等服務需求，還有藝術、體(ti) 育、休閑、娛樂(le) 等新型需求。老年人在不同年齡階段、不同健康狀況、不同收入水平下，對上述產(chan) 品和服務的需求程度也是不同的。因此，要以更寬廣的視野發展銀發經濟，更好滿足老年群眾(zhong) 多方麵需求。

　　目前，銀發經濟相關(guan) 產(chan) 業(ye) 仍然集中在餐飲、健康服務、照護服務等傳(chuan) 統領域，在潛力產(chan) 業(ye) 的布局發展相對不足。以居家適老化改造為(wei) 例，有研究顯示，我國每年有4000多萬(wan) 老年人至少發生1次跌倒，其中約一半發生在家中。因此老年人家庭的適老化改造需求非常大，亟待加快推進。

　　胡祖銓認為(wei) ，要充分認識並高度重視科技創新在積極應對人口老齡化、發展銀發經濟中的第一動力作用。在智慧健康養(yang) 老新業(ye) 態方麵，注重運用新一代信息技術、數字技術、人工智能技術等前沿技術來應用於(yu) 養(yang) 老場景，探索新的技術背景下養(yang) 老解決(jue) 方案。市場上也不斷湧現出健康管理類養(yang) 老產(chan) 品、安全監護類養(yang) 老產(chan) 品、遠程護理類服務，甚至服務機器人等，這些產(chan) 品和服務本質上也是為(wei) 更多老年人選擇居家養(yang) 老，就地養(yang) 老提供解決(jue) 方案。在抗衰老產(chan) 業(ye) 方麵，推動生物技術與(yu) 延緩、治療老年病深度融合，提高老年人健康水平，釋放出長壽紅利。總的看，就是要以前沿技術為(wei) 支撐，作答好新時代老年人的養(yang) 老解決(jue) 方案。

　　銀發經濟成功案例有四方麵關(guan) 鍵因素

　　“銀發經濟就在我們(men) 身邊，在平時工作生活中也有機會(hui) 接觸到一些比較成功的案例。”胡祖銓舉(ju) 例說，像老年助餐服務、社區養(yang) 老服務設施、智慧養(yang) 老服務平台等都有一係列的成功案例，這些案例成功的關(guan) 鍵因素，綜合來看有以下四點：

　　一是提供專(zhuan) 業(ye) 化的服務。經營主體(ti) 要通過提供專(zhuan) 業(ye) 化的服務項目來滿足老年人的需要、從(cong) 而創造價(jia) 值，實現有價(jia) 值支撐的可持續經營。

　　二是獲得有力的政策支持。銀發經濟天然具有一定的“公益”屬性，發展離不開政府政策的支持。政府要在用地用房政策、建設運營補貼等方麵加大支持力度，切實承擔起部分成本，從(cong) 而降低經營主體(ti) 的成本負擔。

　　三是利用技術賦能提高效率。比如智慧養(yang) 老服務平台，運用新一代信息技術、數字技術等，匯總采集養(yang) 老服務資源和老年人服務需求，撮合供需對接，大幅提升為(wei) 老服務的效率，從(cong) 而降低養(yang) 老成本。

　　四是營造代際包容的經濟環境。比如老年助餐以社區食堂的方式開展，在解決(jue) 老年人就餐需求之外，也麵向社會(hui) 開放，服務周邊其他年齡段人群，這樣可以淡化年齡隔閡，破解代際消費差異，打造全齡化的消費市場。

　　胡祖銓表示，下一步，隨著意見明確的各項任務落實落細，銀發經濟規模有望持續擴大，急難愁盼需求領域將加快補齊短板，潛力產(chan) 業(ye) 將加速擴容，群眾(zhong) 美好養(yang) 老生活需要的物質基礎將不斷夯實。

　　人民網記者 許維娜