引入社會(hui) 力量，與(yu) 第三方平台合作

　　因地製宜開展老年助餐服務(消費視窗·推動生活服務擴容提質)

　　本報記者 林麗(li) 鸝 王 丹 李 蕊

　　《 人民日報 》( 2024年04月10日 第 19 版)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“要大力發展老齡事業(ye) 和老齡產(chan) 業(ye) ，有條件的地方要加強養(yang) 老設施建設，積極開展養(yang) 老服務。”今年的《政府工作報告》提出：“加強城鄉(xiang) 社區養(yang) 老服務網絡建設”。國務院辦公廳1月印發的《關(guan) 於(yu) 發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》強調“擴大老年助餐服務”。

　　民以食為(wei) 天，很多老年人對助餐服務有廣泛的需求。如何開展好社區助餐服務，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，對此記者進行了采訪。

　　引入合作企業(ye) ，老年助餐專(zhuan) 業(ye) 化

　　中午時分，江西省贛州市章貢區水南街道九曲河社區的幸福食堂內(nei) 飯菜飄香，10多道各式菜肴盛在保溫格裏，冒著熱氣。店長黃蘭(lan) 芳熱情招呼：“阿姨，今天想吃點什麽(me) ？”

　　“來份茄子，外加米粉肉。”90歲高齡的社區居民李滿妹是食堂的常客。

　　“一日三餐”是關(guan) 係老年人生活質量的“關(guan) 鍵小事”。為(wei) 推動老年人助餐服務健康發展，章貢區探索社區幸福食堂項目建設，強調社會(hui) 力量參與(yu) ，提升老年人“舌尖上的幸福”。

　　“目前我們(men) 食堂提供的菜品有30多種，菜品價(jia) 格按照葷素來定，有不同檔位價(jia) 格，最便宜的蔬菜隻要3元，最高的葷菜也就15元，而且免費搭配多種小菜，供老人們(men) 品嚐。”黃蘭(lan) 芳說，考慮到老年人的口味，食堂多製備少油少鹽的清淡菜品。當前，在食堂用餐的老年人有200多人。

　　水南街道幸福食堂不僅(jin) 設置了老年人就餐區，還設有老年活動中心，添置書(shu) 報架、棋牌桌、圖書(shu) 角等文娛設施。“這裏最大的特色是‘政府引導、政企合作、專(zhuan) 業(ye) 化運營’。”水南街道辦副主任朱雪妍表示，“我們(men) 通過市場運作模式，由政府免費提供場地，引入第三方知名餐飲企業(ye) 合作，實現老年助餐專(zhuan) 業(ye) 化運營，發展更可持續。”

　　“社會(hui) 力量是參與(yu) 發展老年助餐服務的重要力量。”章貢區民政局副局長鄒華雲(yun) 介紹，目前轄區社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老助餐意願較高，全區社區類幸福食堂33家，其中政府直接運營9家、間接運營3家，社會(hui) 力量參與(yu) 運營社區幸福食堂21家。全區平均每天服務老年人9600人次。同時，實施社區幸福食堂星級評定工作，依據群眾(zhong) 滿意度和服務人次、服務數量等指標，確定社區食堂年度星級，並給予一定運營補貼，促進企業(ye) 不斷提升服務水平。

　　今年3月，江西省民政廳等11部門聯合印發了《加快發展老年助餐服務實施方案》，要求聚焦老年人就餐實際困難，堅持政府統籌，充分發揮市場機製作用，積極構建覆蓋城鄉(xiang) 、布局合理、多元參與(yu) 、共建共享的老年助餐服務網絡。今年底江西省範圍內(nei) 將新增城市助餐點308個(ge) ，農(nong) 村地區依托已有互助養(yang) 老點位完善服務。

　　贛南師範大學曆史文化與(yu) 旅遊學院副院長鄭慶傑教授認為(wei) ，政府建立供需對接平台，在市場引導下，讓更多社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老服務，是社區養(yang) 老可持續發展的成功經驗。未來，還應細分養(yang) 老護理人力資源的多層級市場，加強護理隊伍建設，激活多元社會(hui) 主體(ti) 參與(yu) 養(yang) 老服務事業(ye) 。

　　打通配送“最後一公裏”，助餐送到家門口

　　“社區的長者食堂，便宜又好吃，但我和老伴兒(er) 腿腳不方便，去食堂吃飯也費力，現在有了免費送餐服務，真是幫了大忙。”上海市鬆江區新橋鎮老年居民周楚說，“我通過手機點餐，隨用隨點、隨叫隨到，非常方便，幾乎每天都從(cong) 社區食堂購買(mai) 早餐。”

　　新橋鎮社區長者食堂與(yu) 外賣平台合作，打通了“線上點餐、線下配送”服務。鬆江區相關(guan) 工作人員介紹，打包費、第三方平台管理費等成本為(wei) 每次3元，先由社區長者食堂墊付，之後由區級助餐場所補貼轉移至新橋鎮後，再補貼給長者食堂運營方，老年人可以享受免費送餐服務。

　　對於(yu) 一些行動不便的老年人，不僅(jin) 每天買(mai) 菜做飯不容易，有些老人走出家門口到社區就餐也有困難，他們(men) 期待有更便捷的社區助餐配餐服務。上海市郊區麵積較大、人口分散，居住在郊區的老年人送餐需求大。一些地區探索與(yu) 第三方平台合作，打通了老年助餐配送的“最後一公裏”，受到當地居民的歡迎。

　　國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》提出，引導外賣平台、物流企業(ye) 等經營主體(ti) 參與(yu) 老年助餐配送。《上海市養(yang) 老服務條例》明確，通過政府購買(mai) 服務、合作共建等方式，支持社會(hui) 餐飲企業(ye) 、商業(ye) 零售企業(ye) 和網絡訂餐平台等，為(wei) 老年人提供社區助餐服務。

　　上海市鬆江區新橋鎮引入社會(hui) 力量打造“社區食堂+外賣配送”模式，成為(wei) 社區老年人居家養(yang) 老、健康飲食的新選擇。餓了麽(me) 相關(guan) 負責人介紹，他們(men) 將“助力提升社區服務”確立為(wei) 平台長期的社會(hui) 責任戰略。過去一年多來，平台依托政企合作，在多個(ge) 城市的社區與(yu) 街道共同探索老年助餐的新模式。

　　據介紹，該外賣平台2021年上線對老年人更加友好的長輩模式——簡化界麵、增大字號，進行適老化及無障礙改造。在此基礎上，與(yu) 中國信通院達成長期合作，共同啟動“數字技術適老化服務創新計劃”，將在社區開展數字化助餐解決(jue) 方案分享、數字助老培訓、數字銀齡課堂等活動。

　　新橋鎮黨(dang) 委副書(shu) 記、鎮長吳超峰認為(wei) ，政企合作有效結合了政府的組織能力與(yu) 平台企業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 能力，通過數字化思維、市場化手段來解決(jue) 社會(hui) 性難題，將專(zhuan) 業(ye) 的事交給專(zhuan) 業(ye) 的人做，推動老年助餐服務可持續發展。

　　多元協同、共同發展，實現持續運營

　　今年84歲的顧大爺居住在山東(dong) 省濱州市博興(xing) 縣錦秋街道的老年公寓。“現在，食堂工作人員準時把餐送到公寓門口，菜是熱的，心是暖的！”顧大爺說。

　　午飯時間，走進錦秋街道綜合養(yang) 老服務中心孝善食堂後廚，工作人員正利落地將飯菜打包好，準備送往老人家中。在就餐區，春日暖陽透過玻璃，照射在潔淨的餐桌上，有的老人正端著盤子排隊打飯，有的正圍桌而坐，吃得津津有味。

　　錦秋街道綜合養(yang) 老服務中心主任李晉豔介紹，去年，該食堂正式啟用，場地由街道免費提供，經裝修完成後交由博興(xing) 縣家庭幫家政服務有限公司運營管理。助餐服務分兩(liang) 種方式：腿腳靈便的老人，可到食堂自行就餐；行動不便的老人，可選擇上門送餐服務。

　　“我們(men) 調研發現，周邊有許多孤寡、獨居老人，都盼著吃上一頓熱乎飯，可他們(men) 自身行動不便，子女又不在身邊，往往是‘做一次飯，吃好幾頓’，營養(yang) 也跟不上。”李晉豔說。

　　如何破解老年群體(ti) “一餐熱飯”難題？近年來，山東(dong) 省考慮到老年人口規模、用餐需求和服務半徑等因素，調動社會(hui) 力量參與(yu) ，采取新建改建、依托配建、輻射帶動、連鎖運營等多種方式，多渠道增加助餐服務供給。

　　博興(xing) 縣民政局局長任瑞新介紹：“財政有專(zhuan) 門經費支持老年助餐服務，同時探索市場化運作模式，與(yu) 養(yang) 老機構、餐飲企業(ye) 、社會(hui) 組織等開展合作。對驗收合格的孝善食堂，給予運營公司3萬(wan) 元的開辦補貼，對就餐的80歲以上老人，給予每人每天3元的就餐補貼。運營公司通過規模化的經營、有效的成本控製、科學的定價(jia) 和合理的助餐補貼，實現社會(hui) 效益和經濟效益雙贏。”

　　為(wei) 實現持續運營，老年助餐還需多元共擔。山東(dong) 省引導老年人及其子女主動“掏一點”、指導具備條件的黨(dang) 支部通過集體(ti) 收入補貼等方式支持老年食堂運營，同時出台《山東(dong) 省“為(wei) 老”誌願服務項目指南》，以助餐為(wei) 重點，鼓勵各地引導公益慈善組織、愛心企業(ye) 、愛心人士等開展慈善捐贈。2023年，全省慈善總會(hui) 係統募集老年助餐資金5600萬(wan) 元。

　　截至目前，博興(xing) 縣共建成助餐服務點78處，全部投入運營。全省共建有老年食堂12591處，日服務老年人達40萬(wan) 人次。

　　山東(dong) 青年政治學院副教授尹洪祿認為(wei) ，確保老年食堂長效運行，需要堅持市場化和公益性相結合，整合社區內(nei) 外的人、文、地、產(chan) 、景等不同要素，實現政府、社會(hui) 、市場和家庭等多元協同、合作共擔，因地製宜探索老年助餐服務發展路徑。(人民日報)