各地公安經偵(zhen) 部門創新工作機製提升執法效能——

　　讓“護企優(you) 商”有力度有溫度(法治頭條)

　　本報記者 張天培

　　《 人民日報 》( 2024年04月11日 第 19 版)

　　“不以案件辦結為(wei) 終點，做好服務企業(ye) 的後半篇文章，企業(ye) 發展更有信心！”前不久，浙江省湖州市公安局收到一封來自當地某電梯製造企業(ye) 的感謝信，感謝當地公安機關(guan) 不僅(jin) 迅速破了案，還送上一份“增值服務”——幫助企業(ye) 健全完善內(nei) 控管理機製。

　　近年來，各地公安經偵(zhen) 部門不斷創新探索，努力做到“護企優(you) 商”既有力度更有溫度。近日，公安部經濟犯罪偵(zhen) 查局進一步推出便民利企十項工作指引，如結合查辦涉企經濟犯罪案件，梳理企業(ye) 經營管理隱患，推動企業(ye) 合規建設；拓展與(yu) 企業(ye) 溝通渠道，建設線上“聯係群”、線下“服務站”，積極回應企業(ye) 合理合法訴求……

　　在此基礎上，公安經偵(zhen) 部門如何進一步提升執法效能，推動營造更健康更安全發展環境，讓企業(ye) 放心投資、安心經營、專(zhuan) 心發展？近日，記者赴北京、浙江、安徽、福建等地進行了采訪。

　　破解企業(ye) 報案難、立案難問題

　　來到安徽省合肥市公安局經濟犯罪案件接報案中心，寬敞整潔的大廳內(nei) ，牆上醒目的接報案工作流程圖、“辦不成事”反映窗口指引，清晰標明報立案步驟。

　　“在接報案中心，群眾(zhong) 反映情況，工作人員統一受理，經偵(zhen) 、法製民警及律師集體(ti) 審核，報立案過程透明公正、高效便捷。”不到3天，安徽昊華律師事務所李成華律師就收到了公安機關(guan) 為(wei) 其當事人開具的案件受理通知書(shu) 。

　　案件受理後，材料由辦案係統自動流轉至相應公安分局經偵(zhen) 大隊，由專(zhuan) 人把關(guan) 督辦，全程網上留痕。合肥市公安局經偵(zhen) 支隊支隊長汪浩說：“我們(men) 定期通報超期案件情況，對不予立案的案件實行‘過篩式’內(nei) 審，由法製部門進行審核，對未達立案標準的案件及時告知救濟渠道，堅決(jue) 防止有案不立、壓案不查的情況。”

　　接報案是辦理經濟犯罪案件的首要環節，是否客觀公正直接影響老百姓對執法質效的評價(jia) 。近年來，各地公安機關(guan) 創新建立經濟犯罪案件接報案中心，統一立案標準、規範執法流程，破解企業(ye) 反映集中的經濟犯罪案件報立案難問題。

　　北京市第二中級人民法院刑二庭原審判長翟麗(li) 佳退休後，作為(wei) 特約專(zhuan) 家，入駐北京市公安局經濟犯罪案件受案中心。

　　“經濟案件大多案情複雜、專(zhuan) 業(ye) 性強，當事人往往很難區分罪與(yu) 非罪的界限，對立案標準心存疑慮。”翟麗(li) 佳表示，“我們(men) 站在第三方角度，結合豐(feng) 富的審判經驗，從(cong) 材料證據、犯罪事實等方麵進行專(zhuan) 業(ye) 解釋，當事人更容易信服。”

　　北京市公安局經偵(zhen) 總隊法製處負責人王誌勇進一步介紹，受案中心推出多項便民舉(ju) 措，確保受立案工作“線下有窗口、線上有平台、自助有終端、谘詢有專(zhuan) 家”，讓企業(ye) 群眾(zhong) 案件有處報、疑問有處答。

　　2022年9月，浙江省桐鄉(xiang) 市某高速公路服務區承包企業(ye) 向桐鄉(xiang) 市公安局經偵(zhen) 部門反映一條線索：企業(ye) 在巡查分公司時發現，某服務區賬麵欠款150多萬(wan) 元，懷疑內(nei) 部員工存在職務侵占等違法行為(wei) 。接到舉(ju) 報，桐鄉(xiang) 公安機關(guan) 馬上聯係該企業(ye) 分公司所在地公安機關(guan) ，協同辦案、調查取證，案件最終成功判結。

　　高速公路服務區周邊企業(ye) 點多麵廣，如何破解此類企業(ye) 人員流動性大、財務監管不嚴(yan) 的問題？桐鄉(xiang) 市公安局經偵(zhen) 大隊副大隊長施偉(wei) 偉(wei) 介紹，從(cong) 一家企業(ye) 到一個(ge) 行業(ye) ，桐鄉(xiang) 公安機關(guan) 加強研判會(hui) 商，深入剖析涉案主體(ti) 間的法律關(guan) 係，逐一破解立案、取證、挽回損失等難點，同時織密警務協作網絡，構建桐商、桐警與(yu) 異地公安雙向聯絡、多方合作的橋梁，確保辦案證據完備、司法程序合理合法。

　　“總公司業(ye) 務輻射全國各地，以前就遇到過由於(yu) 管轄權不清、勞動關(guan) 係複雜等原因，導致立案難、挽回損失難等問題。”涉案高速服務區承包企業(ye) 相關(guan) 負責人說，“此次案件的偵(zhen) 破，為(wei) 我們(men) 紮根桐鄉(xiang) 、更好發展注入了信心。”

　　引導企業(ye) 開展合規建設

　　自浙江省杭州市蕭山區某科技企業(ye) 成立以來，杭州市公安局蕭山分局經偵(zhen) 大隊副大隊長朱筆卿每年都要去走訪幾趟。“法務部門成立了沒有？”“新員工入職流程明確了嗎？”“合作企業(ye) 背景調查做沒做？”每次去，朱筆卿都要問一問企業(ye) 內(nei) 部管理情況。

　　“我們(men) 注意到，企業(ye) 負責人是科研型人才，一心鑽研技術，管理經驗比較欠缺，法律意識也不強，企業(ye) 經營存在很多漏洞。”朱筆卿說。近年來，從(cong) 加強風險防控、完善采購製度，到組建知識產(chan) 權部、法務審計部，公安機關(guan) 幫助企業(ye) 補上管理漏洞，企業(ye) 在人員管理、財務支付等方麵逐步實現有據可依、有章可循。

　　以引導完善合規建設為(wei) 抓手，不斷提高企業(ye) 競爭(zheng) 力，提升發展質量。蕭山區公安分局經偵(zhen) 大隊大隊長湯小寬表示：“一個(ge) 企業(ye) 的成長，不同階段有不同需求。我們(men) 在企業(ye) 發展的重要階段，給出針對性建議，對成長型企業(ye) 進行全程守護。”

　　如何當好民營經濟發展的“護航員”？福建省晉江市公安局積極探索，聚焦企業(ye) 實際情況，準確把握經濟類違法犯罪認定標準，以實實在在的舉(ju) 措幫助企業(ye) 加強內(nei) 部管理。“經濟案件立案後，難免影響企業(ye) 發展。我們(men) 對此類案件的立案非常嚴(yan) 謹，既要堅持嚴(yan) 格規範公正文明執法，又要保護好企業(ye) 正常經營。”晉江市公安局經偵(zhen) 大隊大隊長李衛陽介紹。

　　不久前，晉江某機械廠負責人金季(化名)報案稱，企業(ye) 經理吳進(化名)私自挪用公司錢款，涉嫌違法犯罪。經辦案民警了解，原來，吳進是公司老員工，和金季一起打拚二十幾年，兩(liang) 人私交甚好，但近期由於(yu) 一些私人矛盾，金季懷疑吳進在公司賬務上動手腳。

　　“廠子從(cong) 幾個(ge) 人慢慢發展起來，骨幹成員都是親(qin) 戚朋友，主要靠感情維護，公司運行和賬目管理很不規範。”負責受理此案的晉江市公安局經偵(zhen) 大隊民警何平介紹，“我們(men) 仔細核查公司賬目，走訪多家公司客戶，並找來雙方當事人了解情況。調查發現，公司存在公私賬務不分的情況，吳進沒有嚴(yan) 格報賬，但也不存在私吞錢款問題。”

　　於(yu) 是，何平邀請金季和吳進一起坐下來，把了解到的實際情況給雙方解釋，耐心消除誤解。何平表示，“我們(men) 辦案不僅(jin) 要追求法律效果，也要注重社會(hui) 效果，對於(yu) 涉企犯罪行為(wei) 要以法為(wei) 據、堅決(jue) 打擊，對於(yu) 糾紛事件，要以理服人、以情感人，並結合發現的問題，引導企業(ye) 進行合規建設。”

　　築牢企業(ye) 風險隱患“防火牆”

　　“企業(ye) 通過違法手段獲得融資或使用資金公私不分，將可能涉嫌非法集資、職務侵占等經濟犯罪……請對照《關(guan) 於(yu) 防範民營企業(ye) 融資風險的提示》，盡快對企業(ye) 進行隱患排查。”不久前，福建省泉州市公安局經偵(zhen) 支隊公司企業(ye) 犯罪偵(zhen) 查大隊副大隊長陸久春來到轄區某企業(ye) ，提醒企業(ye) 負責人注意預防高風險經濟犯罪。

　　“企業(ye) 融資過程可能產(chan) 生的法律風險，以及如何防範，風險防範提示書(shu) 中一一列舉(ju) ，一目了然。”該企業(ye) 法務部負責人說。

　　2022年11月以來，泉州公安定期上門與(yu) 企業(ye) 麵對麵溝通，對企業(ye) 可能存在的金融風險的原因、規模、危害等開展前瞻性、深層次分析，通過“風險防範提示書(shu) ”“風險防範建議書(shu) ”“風險預警報備單”機製，提醒企業(ye) 提高警惕，及時采取措施。

　　走進浙江省紹興(xing) 市諸暨市山下湖鎮華東(dong) 國際珠寶城，琳琅滿目的珍珠飾品、熙熙攘攘的人流，一派熱鬧景象。

　　“在店門口就能進行法律谘詢。”在諸暨市公安局珍珠小鎮警企聯絡站民警徐昊煒的指引下，珠寶城商戶魏國鬆順利簽下《珍珠蚌購銷合同書(shu) 》。

　　近年來，珍珠直播帶貨火爆，但商戶在經營中常常麵臨(lin) 因虛假合同、售賣假貨、勞務爭(zheng) 議等引發的法律風險。為(wei) 及時就地給商戶提供法律服務，諸暨市公安局在珠寶城內(nei) 成立了珍珠小鎮警企聯絡站。“我們(men) 還邀請市場監管、金融、檢法等部門入駐警企聯絡站，指導直播電商建立行業(ye) 規範，為(wei) 商戶提供專(zhuan) 業(ye) 的法律谘詢。”諸暨市公安局經偵(zhen) 大隊大隊長餘(yu) 鍵說。

　　2月4日下午，在安徽省蕪湖市弋江區某企業(ye) 二樓會(hui) 議室裏，開展了一場別開生麵的法治宣講課。蕪湖市公安局經偵(zhen) 支隊二大隊副大隊長衛恒以案說法，提醒企業(ye) 員工樹牢法治思維，嚴(yan) 守法律底線。

　　了解需求，送法上門。衛恒說：“走訪企業(ye) 過程中，企業(ye) 和員工反映最多的就是希望公安機關(guan) 上門進行普法宣傳(chuan) ，尤其針對職務侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄等企業(ye) 員工易發多發的犯罪類型，通過講述鮮活的案例，推動相關(guan) 法律規定入腦入心。”

　　發布“兩(liang) 書(shu) 一單”風險防範提示、定期組織開展警企懇談會(hui) 、上門開展法治宣講……各地公安經偵(zhen) 部門推行主動警務、預防警務，築牢企業(ye) 風險隱患“防火牆”。

　　“全國公安機關(guan) 經偵(zhen) 部門將進一步圍繞企業(ye) 急難愁盼問題，充分發揮職能作用，多措並舉(ju) ，在服務企業(ye) 發展上持續發力，努力營造出安定有序的社會(hui) 環境、公平正義(yi) 的法治環境、優(you) 質高效的服務環境。”公安部經偵(zhen) 局局長華列兵說。(人民日報)