【民生調查局】　　編者按：　　這裏是民生調查局，見人所未見，調查民生之變。關(guan) 注你想關(guan) 注的、你沒關(guan) 注的，調查你想看的、未看到的。

　　中新網北京4月12日電(記者 李金磊)社保掛靠代繳，已經被確認屬於(yu) 違法行為(wei) 。但現實中，仍有一些機構為(wei) 沒有勞動關(guan) 係的個(ge) 人提供社保掛靠代繳服務，並以此牟利。

　　社保掛靠代繳有何風險？為(wei) 何屢禁不絕？該如何規範和治理？中新網“民生調查局”欄目對此進行了調查。

　　社保掛靠代繳屬於(yu) 違法行為(wei)

　　“社保掛靠代繳，違法！”近日，重慶人社局等多地人社部門發布相關(guan) 文章，提示“掛靠”參保人員實際與(yu) 參保單位並不存在勞動關(guan) 係，其行為(wei) 實質是騙取參保資格，屬於(yu) 違法行為(wei) 。

　　重慶人社局網站截圖。

　　所謂掛靠代繳社保，即參保人通過中介或其他途徑掛靠在與(yu) 本人無真實勞動關(guan) 係的單位名下參保。現實生活中，一些沒有工作單位的人通過找代繳公司掛靠社保，或者在親(qin) 戚朋友的公司掛靠社保，但其實雙方並未建立真實的勞動關(guan) 係。

　　北京某人力資源公司負責人(以下簡稱“業(ye) 內(nei) 人士”)對中新財經記者表示，2022年3月18日起實施的《社會(hui) 保險基金行政監督辦法》已經明確社保掛靠代繳違法，現在業(ye) 內(nei) 對於(yu) 個(ge) 人掛靠代繳違法，已經基本沒爭(zheng) 議，但還有一些機構在鋌而走險，很多人還覺得“以前就有規定，但實際一直這麽(me) 做也沒事兒(er) ”。

　　根據《社會(hui) 保險基金行政監督辦法》規定，通過虛構個(ge) 人信息、勞動關(guan) 係，使用偽(wei) 造、變造或者盜用他人可用於(yu) 證明身份的證件，提供虛假證明材料等手段虛構社會(hui) 保險參保條件、違規補繳，騙取社會(hui) 保險待遇，按照《中華人民共和國社會(hui) 保險法》第八十八條的規定處理。

　　根據《中華人民共和國社會(hui) 保險法》第八十八條規定，以欺詐、偽(wei) 造證明材料或者其他手段騙取社會(hui) 保險待遇的，由社會(hui) 保險行政部門責令退回騙取的社會(hui) 保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。

　　社保掛靠代繳服務藏身網絡

　　盡管社保掛靠代繳已經被確認違法，但從(cong) 事社保掛靠代繳的公司並未一夜之間消失，網絡上依然可以找到提供社保掛靠代繳的機構。

　　從(cong) 電商平台來看，雖然有的電商平台已經屏蔽了社保掛靠、社保代繳等關(guan) 鍵詞，查詢這些關(guan) 鍵詞已經沒有結果，但是中新財經記者發現，在一家知名電商APP上，在“社保繳費”後麵加上具體(ti) 的城市的名字，比如“社保繳費 北京”，還是能找到提供社保掛靠代繳服務的商家。

　　電商APP截圖。

　　中新財經記者谘詢了多個(ge) 商家，對方均表示可以掛靠代繳社保公積金，而且保證可以在社保局查到繳費記錄，但無法簽訂勞動合同，大病醫療、失業(ye) 、工傷(shang) 、生育津貼不能報銷，對待遇支出類業(ye) 務進行了規避。

　　一位商家提供的收費標準是北京社保2186.28元，公積金263.6元，服務費240元，客服說：“是把你掛到我們(men) 注冊(ce) 的公司裏交，可以拿身份證去社保局正常查到。”

　　另外一位商家服務費的收取標準是130元。對於(yu) 記者提出的“是否合法安全”的問題，商家承諾自己是正規公司，並信誓旦旦地表示：“根據社會(hui) 保險基金行政監督辦法，此政策是針對蓄意騙保和不合規的中介機構，我們(men) 有正規的營業(ye) 執照和人力資源服務許可證和勞務派遣經營許可證，都是符合規定的進行參保。我們(men) 不提供任何協助您領取生育津貼、失業(ye) 險、重大疾病等材料或者證明。”

　　對於(yu) 參保後是否能享受醫保報銷、能否領取養(yang) 老金的問題，有的商家表示“醫保卡實時報銷比如感冒發燒頭疼腦熱門急診可以使用，但是涉及到保險法規定的大病如癌症、糖尿病、心腦血管等疾病，是無法報銷的”，而養(yang) 老金是能領取的。

　　在國內(nei) 知名搜索引擎上搜索“社保代繳”，前幾個(ge) 搜索結果都是社保代繳服務的廣告。谘詢這些商家，均表示可以提供社保代繳，但並不能簽署勞動合同。

　　上述業(ye) 內(nei) 人士指出，商家的這些說法是掩耳盜鈴、自欺欺人。事實上，以單位名義(yi) 在社保參保隻能是以職工勞動關(guan) 係為(wei) 前提，他們(men) 即使采取暫時不簽勞動合同或者暫時不領取待遇等做法，也無法逃避責任。因為(wei) 隻要這些商家代繳參保，就已經涉嫌虛構勞動關(guan) 係、虛構社會(hui) 保險參保條件。

　　社保掛靠代繳風險大 有人已被判刑

　　社保掛靠代繳存在較大風險。

　　天津人社局官方微信發文表示，通過“代繳”“掛靠”等手段參保補繳本身就是違法違規行為(wei) ，甚至還會(hui) 麵臨(lin) 不法分子或公司卷款跑路，個(ge) 人財產(chan) 被騙受損、個(ge) 人信息泄露、影響個(ge) 人征信等多重風險。

　　一些公司打著社保掛靠的幌子實施詐騙行為(wei) ，收錢後出具假的社保繳費憑據，實際並沒有辦理社保。有的公司會(hui) 先交幾個(ge) 月社保費獲取信任，最後卷款跑路。

　　目前，已經有人被判刑。北京市朝陽區人民法院2021年公布的一起案例顯示，北京一公司采取虛構勞動關(guan) 係方式，為(wei) 36名不具備參保條件的孕產(chan) 婦以公司職工名義(yi) 繳納生育保險，累計騙取生育津貼98萬(wan) 餘(yu) 元，最終8人獲刑。

　　國務院發展研究中心公共管理與(yu) 人力資源研究所研究室主任馮(feng) 文猛對中新財經記者表示，社保掛靠代繳，個(ge) 人要掏更多錢，但由於(yu) 沒有建立勞動關(guan) 係，個(ge) 人的權益是無法保障的。從(cong) 另一個(ge) 角度看，掛靠代繳本身就是造假行為(wei) ，也破壞了社會(hui) 公平。

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對中新財經表示，一些人為(wei) 了自身利益，在不符合相關(guan) 規定情況下掛靠代繳、違規補繳，以騙取保障，造成社會(hui) 保險基金的流失，對依法合規繳費的參保人不公平，如若放任會(hui) 助長機會(hui) 主義(yi) 行為(wei) 。

　　社保卡資料圖。中新財經 李金磊 攝

　　社保掛靠代繳該如何治理？

　　社保掛靠代繳之所以屢禁不絕，一定程度上是因為(wei) 有需求存在。

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，很多人不知道也不了解官方公共服務中有個(ge) 人靈活就業(ye) 參保，或者說即使知道也覺得還不夠便利；另外，少數城市不支持外地戶籍的當地個(ge) 人參保，而個(ge) 人又有參保需求，隻好通過其他渠道去解決(jue) 。目前，很多城市公共服務隻是簡單掛鉤社保，反而加大了一些人的逆向選擇。

　　馮(feng) 文猛建議，要堵偏門，加強對掛靠代繳社保的清理，及時製止和糾正違法違規參保行為(wei) 。

　　人社部發布的《社會(hui) 保險基金監督舉(ju) 報工作管理辦法》將自2023年5月1日起施行，以提供虛假證明材料等手段虛構社會(hui) 保險參保條件、違規補繳的，任何組織或者個(ge) 人可以依照本辦法舉(ju) 報。舉(ju) 報事項經查證屬實，為(wei) 社會(hui) 保險基金挽回或者減少重大損失的，應當按照規定對實名舉(ju) 報人予以獎勵。

　　“鼓勵社會(hui) 公眾(zhong) 舉(ju) 報並予以獎勵的方式，實際上不再局限於(yu) 監察稽查機構的行政執法監督，而是形成了社會(hui) 公眾(zhong) 監督，擴大了社保監督的能力和範圍。”業(ye) 內(nei) 人士還建議，城市公共待遇享受別隻跟社保掛鉤，否則社保就會(hui) 成為(wei) 一個(ge) 逆向選擇的通道，一定會(hui) 有人想辦法去投機。可以關(guan) 聯勞動合同、薪酬個(ge) 稅、社保公積金，這樣的話，個(ge) 人即使想投機，成本和代價(jia) 也很高，而且多要素一致性審查，很容易能找到破綻。

　　“另一方麵要開正門，逐步放開靈活就業(ye) 等人員在就業(ye) 地參保的戶籍限製，根據勞動者自身工作特點和個(ge) 人需求實施更為(wei) 靈活便捷的參保方式，讓更多人能通過正規渠道參保繳費。”馮(feng) 文猛說。

　　業(ye) 內(nei) 人士也指出，從(cong) 便利人才流動和統一勞動力市場要素的角度來說，也需要進一步放開戶籍限製。

　　中新財經注意到，目前多地逐步放開靈活就業(ye) 人員參保戶籍限製。比如，浙江明確，靈活就業(ye) 人員在就業(ye) 地參加職工基本養(yang) 老、基本醫療保險，不受戶籍限製。安徽明確，在安徽省就業(ye) 的靈活就業(ye) 人員，除了在戶籍地參保外，還可以選擇在就業(ye) 地或居住地參加企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險。廣東(dong) 明確，外省戶籍靈活就業(ye) 人員可憑本人有效身份證件和廣東(dong) 省就業(ye) 登記證明在省內(nei) 就業(ye) 地參加養(yang) 老保險。(完)