□ 本報記者 吳瓊

　　當地時間4月28日，歐盟宣布已經與(yu) 保加利亞(ya) 、匈牙利、波蘭(lan) 、羅馬尼亞(ya) 和斯洛伐克5個(ge) 中東(dong) 歐國家圍繞烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品達成“原則性協議”。這意味著歐盟內(nei) 部圍繞烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品的分歧按下了“暫停鍵”，烏(wu) 農(nong) 產(chan) 品可以繼續經由上述國家轉運。

　　不過，有分析認為(wei) ，這一看似猶如及時雨的新協議並不能令各利益相關(guan) 方滿意，未來可能麵臨(lin) 執行難。雪上加霜的是，黑海港口農(nong) 產(chan) 品外運協議將於(yu) 5月到期，如果該協議無法延期，將令波蘭(lan) 等中東(dong) 歐國家所麵臨(lin) 的烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品積壓問題雪上加霜，歐盟內(nei) 部屆時又將矛盾重重。

　　達成原則協議

　　歐盟委員會(hui) 執行副主席瓦爾季斯·東(dong) 布羅夫斯基斯近日宣布，歐盟委員會(hui) 已與(yu) 保加利亞(ya) 、匈牙利、波蘭(lan) 、羅馬尼亞(ya) 和斯洛伐克5國達成“原則性協議”。

　　根據這一協議，烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品可以繼續經由保加利亞(ya) 、匈牙利、波蘭(lan) 、羅馬尼亞(ya) 和斯洛伐克5國轉運，但小麥、玉米、油菜籽和葵花子4種農(nong) 產(chan) 品將被施加“保障性措施”。歐盟方麵沒有說明“保障性措施”的具體(ti) 內(nei) 容。不過，一些歐盟外交官披露，烏(wu) 克蘭(lan) 上述4種農(nong) 產(chan) 品將被禁止直接出口至波蘭(lan) 等5國，但經由這5國出口至歐盟其他成員國或非歐盟國家的農(nong) 產(chan) 品除外。

　　分析人士指出，這相當於(yu) 以限製性措施換取中東(dong) 歐5國撤銷對烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品的禁令。

　　與(yu) 此同時，根據協議，歐盟還將向上述5國受影響的農(nong) 民提供總計1億(yi) 歐元（1歐元約合人民幣7.58元）的一攬子支持。

　　此前，匈牙利等中東(dong) 歐5國以烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品衝(chong) 擊本國市場為(wei) 由，對其出台進口禁令。禁令不僅(jin) 涉及烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品進口，還涉及烏(wu) 農(nong) 產(chan) 品在本國的轉運。而矛盾則來源於(yu) 大批從(cong) 烏(wu) 克蘭(lan) 黑海港口運出的農(nong) 產(chan) 品積壓在上述中東(dong) 歐國家，導致這些國家市場供大於(yu) 求，衝(chong) 擊當地農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格，引發當地農(nong) 民抗議。

　　事實上，這5個(ge) 國家3月就曾聯合向歐盟委員會(hui) 發表公開信，呼籲評估和應對烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品對本國農(nong) 業(ye) 的影響，建議歐盟考慮對來自烏(wu) 克蘭(lan) 的農(nong) 產(chan) 品征收關(guan) 稅。此後，5國相繼出台烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品進口禁令。

　　匈牙利政府在發布相關(guan) 行政令時還解釋說，由於(yu) 烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品在生產(chan) 過程中無需遵守歐洲聯盟相關(guan) 法律規定，其農(nong) 產(chan) 品具有競爭(zheng) 優(you) 勢，嚴(yan) 重擾亂(luan) 歐盟成員國內(nei) 部市場。因此，匈牙利等國才作出上述決(jue) 定，以保護本國農(nong) 民利益。

　　針對匈牙利、波蘭(lan) 等國發布的禁令，歐盟方麵稱這一決(jue) 定“不可接受”，呼籲相關(guan) 方“給出解釋”並立即停止“單邊”行為(wei) 。

　　麵對分歧，各方一度都不願妥協。目前，“原則性協議”的達成也隻是延緩矛盾，實則並不是一個(ge) 皆大歡喜的結果。

　　深層矛盾難解

　　原則性協議達成後，歐盟委員會(hui) 主席馮(feng) 德萊恩4月28日稱讚新協議同時確保了“烏(wu) 克蘭(lan) 的出口能力”和“我們(men) 農(nong) 民的生計”，但實際上，包括烏(wu) 克蘭(lan) 在內(nei) 的各利益相關(guan) 方對此並不滿意。

　　可以說，圍繞烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品，歐盟內(nei) 部分歧仍存。

　　值得注意的是，烏(wu) 克蘭(lan) 外交部當地時間4月29日宣稱，烏(wu) 方已分別向波蘭(lan) 和歐盟駐烏(wu) 外交使團遞交照會(hui) ，對烏(wu) 農(nong) 產(chan) 品出口至波蘭(lan) 等一些歐盟國家被施加限製性措施提出正式抗議。

　　烏(wu) 方所說的“限製”，就是指歐盟方麵與(yu) 波蘭(lan) 等5個(ge) 中東(dong) 歐成員國達成的“原則性協議”中關(guan) 於(yu) 小麥、玉米、油菜籽和葵花子4種農(nong) 產(chan) 品被施加“保障性措施”等相關(guan) 內(nei) 容。

　　烏(wu) 克蘭(lan) 外交部發言人奧列格·尼科連科說，烏(wu) 方“絕對不會(hui) 接受”這種限製。

　　“無論出於(yu) 什麽(me) 理由，這種限製都不符合烏(wu) 克蘭(lan) 與(yu) 歐盟之間的聯係國協定，也不符合歐盟單一市場的原則和規則。”奧列格·尼科連科說。

　　除烏(wu) 克蘭(lan) 外，中東(dong) 歐5國也顧慮重重。

　　波蘭(lan) 新任農(nong) 業(ye) 部長羅伯特·泰盧斯近日的發言代表了中東(dong) 歐5國政府的普遍態度：“烏(wu) 克蘭(lan) 需要幫助，但這種幫助的代價(jia) 應該分攤到所有歐洲國家。我們(men) 不同意這樣做，因為(wei) 它傷(shang) 害了我們(men) 的農(nong) 民。”

　　前景並不樂(le) 觀

　　分析人士指出，雖然歐盟與(yu) 5個(ge) 中東(dong) 歐國家達成“原則性協議”，但新協議很可能麵臨(lin) 執行難，國際糧價(jia) 走勢可能因此麵臨(lin) 起伏。

　　此前，歐盟承諾將向5國受影響農(nong) 民提供支持。然而，可以預見的是，歐盟進行資金支持將是一個(ge) 漫長、繁瑣的過程，因其涉及資金如何分配、預算從(cong) 哪裏出等細節。在烏(wu) 克蘭(lan) 提出異議的情況下，相關(guan) 各方若能盡快解決(jue) ，對國際糧價(jia) 、國際糧食供需等不會(hui) 有太大影響。如果得不到盡快解決(jue) ，勢必會(hui) 造成全球範圍內(nei) 局部糧食供過於(yu) 求與(yu) 部分地區供不應求並存，短期內(nei) 局部糧價(jia) 快速下跌與(yu) 部分地區糧價(jia) 上升可能同步出現。

　　此外，更令人擔憂的是，延長黑海港口農(nong) 產(chan) 品外運協議的前景並不樂(le) 觀。

　　烏(wu) 克蘭(lan) 危機升級後，烏(wu) 克蘭(lan) 和俄羅斯經黑海的農(nong) 產(chan) 品出口都受到幹擾。在聯合國和土耳其斡旋下，俄羅斯、烏(wu) 克蘭(lan) 2022年7月就恢複黑海港口農(nong) 產(chan) 品外運簽署平行協議。協議有效期120天，去年11月和今年3月兩(liang) 度延長，目前協議將於(yu) 5月18日到期。聯合國秘書(shu) 長古特雷斯曾多次強調，這一協議對確保烏(wu) 克蘭(lan) 和俄羅斯兩(liang) 個(ge) 糧食大國的農(nong) 產(chan) 品進入國際市場，進而保障全球糧食安全至關(guan) 重要。

　　古特雷斯還以“黑海上有了一座希望的燈塔”來形容協議所發揮的作用，並指出將農(nong) 產(chan) 品運往世界各地的市場將有助於(yu) 消除全球糧食供應短缺，緩解價(jia) 格高企的壓力。

　　俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫4月底曾與(yu) 古特雷斯在美國紐約會(hui) 麵，磋商黑海港口農(nong) 產(chan) 品外運協議前景等事項。俄方認為(wei) 繼續延長這項協議的條件並沒有得到滿足，因為(wei) 西方國家“什麽(me) 也沒做”。

　　鑒於(yu) 相關(guan) 各方就黑海港口農(nong) 產(chan) 品外運協議的談判並不樂(le) 觀，如果該協議無法延期，將令波蘭(lan) 等中東(dong) 歐國家所麵臨(lin) 的烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 產(chan) 品積壓問題雪上加霜，屆時歐盟內(nei) 部又將因糧食問題分歧不斷。