中央經濟工作會(hui) 議明確提出，要“統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ”“形成城鄉(xiang) 融合發展新格局”。這為(wei) 在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上構建新型城鄉(xiang) 關(guan) 係指明了戰略方向和實踐路徑。把推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 有機結合起來，加快構建城鄉(xiang) 融合發展新格局，實現城市和鄉(xiang) 村互補互促、共同繁榮，是深入實施新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 兩(liang) 大戰略的必然要求。在具體(ti) 實踐中，統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，要把縣域作為(wei) 空間支點，促進城鄉(xiang) 在經濟、社會(hui) 、文化等各個(ge) 方麵深度融合。

　　深刻領會(hui) 內(nei) 涵要義(yi)

　　新型城鎮化戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是實現中國式現代化目標的重要支柱，準確理解新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的內(nei) 涵要義(yi) ，對更好地推動城鄉(xiang) 融合發展、推進中國式現代化具有重要意義(yi) 。

　　新型城鎮化是牽引力量。在現代化進程中，如何處理好工農(nong) 關(guan) 係、城鄉(xiang) 關(guan) 係，在一定程度上決(jue) 定著現代化的成敗。城鎮化是經濟社會(hui) 發展的必然趨勢，是生產(chan) 力發展的必然結果。現代化的過程總是伴隨著城鎮人口比例的不斷提高。改革開放特別是黨(dang) 的十八大以來，我國城鎮化發展取得了巨大成就，城鎮常住人口由1978年的1.72億(yi) 人增加到2023年的超9.3億(yi) 人，同期城鎮化率由17.92%增加到66.16%。但不容忽視的是，目前我國仍有4億(yi) 多鄉(xiang) 村人口，且城鎮化水平與(yu) 歐美發達國家相比仍有不小差距，推進新型城鎮化依然具有巨大潛力空間。深入推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，既有利於(yu) 拉動消費和投資、持續釋放內(nei) 需潛力、推動構建新發展格局，也有利於(yu) 改善民生、促進社會(hui) 公平正義(yi) ，是推進中國式現代化的重要路徑。要牢牢把握以人為(wei) 本的重要原則，充分發揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，把農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化擺在突出位置，進一步深化戶籍製度改革，更好推進新型城鎮化戰略實施。

　　鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 是關(guan) 鍵支撐。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“推進中國式現代化，必須全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，解決(jue) 好城鄉(xiang) 區域發展不平衡問題”。城鄉(xiang) 融合發展亦離不開鄉(xiang) 村振興(xing) 。推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，是從(cong) 全局和戰略高度來把握和處理工農(nong) 關(guan) 係、城鄉(xiang) 關(guan) 係，這既是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重大曆史任務，也是新時代“三農(nong) ”工作的總抓手。全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村。目前，我國城鄉(xiang) 之間發展不平衡和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化發展不充分問題依然存在。例如，城鄉(xiang) 收入差距仍然較大，同時，盡管城鄉(xiang) 在教育、醫療、社保、養(yang) 老等基本公共服務方麵都實現了“有”，但公共服務質量仍亟待提升，尚未實現均等化，勞動力特別是人才仍然是以從(cong) 鄉(xiang) 村到城市單向流動為(wei) 主。這些問題的解決(jue) 都需要推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，通過統籌各方力量，強化協作配合，找到最大公約數，畫好最大同心圓，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體(ti) 農(nong) 民，實現全體(ti) 人民共同富裕。

　　統籌推進兩(liang) 大戰略

　　推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 都是長期的曆史性任務，需要深刻把握兩(liang) 大戰略統籌發展的現實依據和內(nei) 在機製，係統設計、協調推進。

　　其一，重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係、走城鄉(xiang) 融合發展之路要求統籌推進兩(liang) 大戰略。城鎮化與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 二者是相互促進、相互融合的，彼此不可分割。城鎮化是城鄉(xiang) 協調發展的過程，不能以農(nong) 業(ye) 萎縮、鄉(xiang) 村凋敝為(wei) 代價(jia) ；鄉(xiang) 村振興(xing) 也不能忽略城鎮化的拉動作用，不能不計成本地以所有村莊振興(xing) 為(wei) 目標，應該充分考慮並主動適應鄉(xiang) 村人口變化趨勢。如果說新型城鎮化是推動農(nong) 村人口進入城市實現現代化的話，鄉(xiang) 村振興(xing) 就是將留在和流入農(nong) 村的人口在鄉(xiang) 村鄉(xiang) 鎮縣城就近就地實現現代化，就地過上現代文明生活。新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 二者的目標一致，隻是在作用方式和方向上有所不同，完全可以也應該協調推進、融合發展。

　　其二，實現經濟高質量發展要求統籌推進兩(liang) 大戰略。高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。中央經濟工作會(hui) 議要求，必須把堅持高質量發展作為(wei) 新時代的硬道理。高質量發展，是協調成為(wei) 內(nei) 生特點的發展。城鄉(xiang) 發展不平衡、不協調，是區域、產(chan) 業(ye) 發展不平衡的重要原因，是高質量發展的痛點和難點。例如，作為(wei) 鄉(xiang) 村核心產(chan) 業(ye) 的農(nong) 業(ye) 與(yu) 作為(wei) 城市核心產(chan) 業(ye) 的工業(ye) 、服務業(ye) 相比，勞動生產(chan) 率存在顯著差距。實踐證明，不顧鄉(xiang) 村發展的城鎮化和隻著眼於(yu) 自身發展的鄉(xiang) 村振興(xing) 都無法實現高質量發展。圍繞穩增長和高質量發展，大力實施擴大內(nei) 需戰略，需要把城鄉(xiang) 協調發展擺在一個(ge) 更加突出的位置，統籌推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。

　　其三，全國統一大市場建設要求統籌推進兩(liang) 大戰略。統一大市場首先是沒有城鄉(xiang) 分割的市場，土地、勞動力、資本等要素市場的建設應該摒棄傳(chuan) 統落後觀念，不能在推動新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 過程中各自設計一個(ge) 隻有利於(yu) 自身目標的要素市場，而應該將兩(liang) 大戰略的目標統一到城鄉(xiang) 融合發展上，將政策設計統籌起來，推動工作協調起來。更重要的是，要優(you) 化城鄉(xiang) 融合發展的環境，形成內(nei) 在的、自發的統籌推動機製。

　　聚焦重點協同發力

　　統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 既是一項複雜的係統工程，也是一項長期任務，既要根據二者的目標任務各自突破，又要找到結合點，集中發力，一體(ti) 推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化戰略和以農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化為(wei) 總目標的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，構建城鄉(xiang) 融合發展新格局。

　　一是找準縣域這個(ge) 統籌兩(liang) 大戰略的切入點。縣域範圍內(nei) 的縣城和中心鎮是城鎮體(ti) 係的重要組成部分，是大城市和鄉(xiang) 村之間的過渡地帶，更是聯接廣大鄉(xiang) 村地區的中小城市，天然地是統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的實施空間單元。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的重要切入點，推進空間布局、產(chan) 業(ye) 發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉(xiang) 關(guan) 係擺布好處理好，一體(ti) 設計、一並推進。統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，重點任務在縣域。要順應縣城人口流動變化趨勢，根據不同地區的特點，從(cong) 實際出發，科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向，培育壯大縣域經濟，賦予縣級更多的資源整合使用權，強化縣鄉(xiang) 村公共資源和公共服務的統籌力度，因地製宜補齊縣城短板弱項，推進縣城基礎設施向鄉(xiang) 村延伸，推進縣城公共服務向鄉(xiang) 村覆蓋，提升縣城帶動鄉(xiang) 村發展的能力。

　　二是瞄準農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化這一重要抓手。農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化是統籌推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的重點任務，也是首要迫切任務。要圍繞實施新一輪農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化行動，持續深化戶籍製度改革，健全常住地提供基本公共服務製度，加強農(nong) 民工就業(ye) 服務和技能培訓，加快推動城市公共服務向常住人口覆蓋，逐步讓農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業(ye) 、可創業(ye) 。全麵落實城區常住人口300萬(wan) 以下城市取消落戶限製要求，確保新落戶人口與(yu) 城市居民享有同等公共服務，更好滿足農(nong) 業(ye) 轉移人口就業(ye) 安家需求。保護進城落戶農(nong) 民在農(nong) 村的合法權益，依法保障他們(men) 的農(nong) 村土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，健全農(nong) 戶“三權”市場化退出機製和配套政策。

　　三是抓住城鄉(xiang) 要素雙向流動這個(ge) 核心任務。城鄉(xiang) 要素雙向流動既是實現城鄉(xiang) 融合發展的關(guan) 鍵措施，又是城鄉(xiang) 融合發展的重要目標。要建立健全城鄉(xiang) 統一要素市場，破除妨礙城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動的製度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉(xiang) 。繼續深化農(nong) 村土地製度改革，建立城鄉(xiang) 一體(ti) 化建設用地市場，穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革。健全城鄉(xiang) 統一的勞動力市場，保障城鄉(xiang) 勞動者平等就業(ye) 權利，健全城市人才入鄉(xiang) 激勵機製，促進城鄉(xiang) 人力資源雙向流動。健全財政投入保障機製，穩步提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例。建立完善多層次、廣覆蓋、可持續的現代農(nong) 村金融服務體(ti) 係，增強金融服務能力。建立健全工商資本入鄉(xiang) 促進機製，有序擴大農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投資。建立健全科技成果轉化機製，推動城市科技成果在農(nong) 村落地轉化，促進鄉(xiang) 村“土專(zhuan) 家”的科技成果得到更好推廣。

　　（本文來源：經濟日報 作者：中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員 杜誌雄 郜亮亮）